История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

укрупнения территориальных образований. Это был первый шаг на пути установления конституционного строя в германских монархиях.

После поражения Франции согласно Парижскому трактату 1814 г. и Союзному акту 1815 г. был образован Германский союз, состоявший из 34 государств и четырех вольных городов. Доминирующую роль в этом Союзе играла Австрия. Германский союз не был ни единым (унитарным) государством, ни федерацией. Каждое государство (королевство, княжество, герцогство, даже империя) в этом объединении оставалось самостоятельным. Он был, таким образом, конфедерацией с юридическим равенством субъектов, но с фактическим властным приоритетом Австрии.

Общим органом Союза был однопалатный Бундестаг – постоянно действовавший во Франкфурте совет послов го- сударств-участников (69 членов). Австрийский посол Меттерних, долгое время руководивший работой бундестага, будучи консерватором, ярым врагом республиканского строя и кодификации права, говорил: «Не трогай того, что находится в покое». Вследствие этого бундестаг снискал славу «коллекции мумий», где под давлением Австрии законодательные решения проводились в жизнь при единогласии всех депутатов, а простые решения – при большинстве в 2/3 голосов. Долгие консультации послов по обсуждаемым проблемам со своими правительствами делали работу бундестага неэффективной.

В Германском союзе не было создано единой системы финансов, общей армии, суда, дипломатического органа, общей государственной печати. Тем не менее этот малоэффективный рыхлый конфедеративный союз просуществовал более 50 лет.

Важным событием для этой конфедерации стало создание в 1834 г. Таможенного союза восемнадцати государств под эгидой Пруссии. Для мелких государств это, по сути, означал конец экономической и политической самостоятельности. Выиграла от создания Таможенного союза только Пруссия – самое большое германское государство.

Последствия образования Таможенного союза:

–отменялись ввозные тарифы и пошлины,

–расширился внутренний рынок, была унифицирована торговля,

51

–начали строиться дороги, в том числе железная дорога,

–началась унификация вексельного права.

К середине XIX в. в Пруссии и других германских государствах под влиянием французской революции активизировалось буржуазно-демократическое движение, постепенно переросшее в вооруженную борьбу. Весной и осенью 1848 г. во многих городах Германии состоялись массовые выступления рабочих, ратовавших за объединение Германии, принятие общегерманской конституции, решение со- циально-экономических проблем.

В этой связи с мая 1848 по июнь 1849 гг. во Франкфурте работало Общегерманское учредительное собрание, делегатами которого были представители буржуазии. Ф. Энгельс назвал этот орган «собранием старых баб», поскольку даже во время октябрьского (1848 г.) Венского восстания собрание «не шевельнуло пальцем, а продолжало медленно, словно жвачку, пережевывать отдельные пункты проекта Конституции».

Однако, это собрание все-таки выполнило свою историческую миссию, создав в 1849 г. общегерманскую конституцию. По этому акту предполагалось, что Германия станет федеративной империей во главе с легитимным императором (из австрийской или прусской династий). В конституции провозглашались буржуазно-демократические свободы; разделение властей «по горизонтали» и «по вертикали». В двухпалатном Рейхстаге, помимо назначаемой верхней палаты (палаты государств), предусматривалось выборная нижняя – палата народов, причем выборы, как и во французской 1848 г. Конституции, предполагались всеобщими, равными, тайными. Ответственность правительства перед парламентом придавала этой Конституции дополнительный демократический колорит.

Однако общегерманская конституция так и осталась на бумаге. Депутаты собрания разбежались, испугавшись революции; монарх не был назначен. Объединения Германии не произошло.

«Железным ошейником рабства» назвал предлагаемую общегерманскую Конституцию прусский король ФридрихВильгельм IV и попытался ввести собственный локальный конституционализм, названный классиками марксизма

52

«мнимым». В 1850 г. Конституционная хартия Пруссии была написана, утверждена ландтагом страны и «пожалована» монархом своему народу.

Более 100 статей Хартии объединены в 11 титулов. Симптоматично, что титул «О правах прусского народа» предшествует титулу о главе государства. Это сделано с целью придать фиктивной конституции видимость «реальной». На деле же эта «конституция» закрепила полицейскую монархию абсолютистского толка, в которой единственной властью реально обладал только король (право введения режима личного правления; назначение министров, ответственных перед ним, а не перед парламентом; назначение верхней палаты парламента – палаты господ; право досрочного роспуска парламента; право «вето» на законы и др.).

Печально знаменитой стала и система выборов в нижнюю палату ландтага – палату депутатов – куриальная косвенная система, когда все мужчины старше 25 лет делились на три курии по объему прямых налогов и выбирали равное количество выборщиков, а те уже выбирали депутатов. Процентное соотношение избирателей первой и третьей курий в отдельные годы выглядело как 3% против 70.

Несмотря на ее реакционность, Конституционная хартия Пруссии с поправками действовала на прусской территории вплоть до 1919 г., а впоследствии была заимствована Японией.

16. КОНСТИТУЦИЯ ВТОРОЙ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 1871 г.: ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Идеалом либеральной германской буржуазии всегда была политика сильной власти. С середины XIX в. буржуа ратовали за сильную централизованную конституционную монархию. Их идеалам суждено было сбыться. Когда в 1862 г. министром-президентом Пруссии был назначен Отто фон Бисмарк, он заявил: «Великие вопросы эпохи разрешаются не речами и не голосованием большинства, а железом и кровью». В Пруссии была введена всеобщая воинская повинность и обязательное обучение. В 1866 г. хорошо вооруженная прусская армия выиграла войну с Австрией, что обес-

53

печило объединение северной части Германии под главенством Пруссии. Это также положило конец существованию Германского союза 1815 г.

ВЦентральной Европе возникло новое государство, названное Северо-Германским Союзом, утвердившее в 1867 г. Конституцию СГС. Она послужила основой для принятия

впоследующем общегерманской конституции 1871 г.

В1870 г., после того как умело спровоцированная Бисмарком война с Францией (Бисмарк послал Наполеону III оскорбительную депешу, проницательно заявив, что та станет «красной тряпкой для галльского быка») привела к полной победе армии Пруссии, обеспечившей отторжение от Франции Эльзаса и Лотарингии и передачу их Германии, Франция была принуждена выплачивать Германии контрибуцию в 5 млрд марок. Наконец, военная кампания 1870 г. привела к официальному включению в состав Германии Бадена, Баварии, Вюртемберга и других южных территорий. Объединение Германии было, наконец, завершено.

Вподтвеждение этого исторического события 18 января 1871 г. в Версале короля Пруссии провозгласили кайзером (императором) Германии, а 16 апреля Конституция Второй Германской империи вступила в силу. В основе она повторяла предыдущую Конституцию СГС, но с принципиальными отличиями. По данной конституции Германия приобрела особые черты автократической монархии с федеративным

государственным устройством (тогда имелось 25 субъектов федерации).

Глава государства – кайзер, или император (король Пруссии) – наследственный монарх, а не президент федерации, с поистине огромными полномочиями. Он назначал

единоличное имперское правительство (канцлера), на должности которого бессменно по 1890 г. находился Бисмарк. Кайзер ведал внешней политикой, назначением и отзывом чиновников, военными функциями (с согласия бундесрата объявлял войну), правом «союзной экзекуции», правом досрочного роспуска парламента.

Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг – две палаты парламента – были абсолютно неравноправны, ибо верхняя палата имела явный приоритет в законодательном процессе. Председателем бундесрата являлся имперский канцлер. Совет имел право толкования Конституции; выполнял фун-

54

кции имперского суда по особо важным преступлениям и арбитра в спорах между субъектами федерации. Бундесрат имел право обсуждать недостатки законодательства. В нем были представлены местные монархии – субъекты федерации (всего 58). Количество голосов у каждого государства зависело от его величины. Бавария имела шесть голосов, а господство Пруссии обеспечивалось ее семнадцатью голосами.

Рейхстаг избирался 25-летними цивильными мужчинами вначале на трехлетний срок, с 1888 г. – на 5 лет (по конституции 1871 г. было введено всеобщее мужское избирательное право). Депутат рейхстага в отличие от члена бундесрата не был связан наказами избирателей, т.е. обладал свободным мандатом.

Поскольку рейхстаг был лишен права самостоятельно принимать законы, а также отсутствовала парламентская ответственность министров, то эта палата фактически занимала последнее место в иерархии органов власти. Кроме того, хотя изначально в полномочия рейхстага входило утверждение бюджета, но под давлением Бисмарка депутаты разрешили правительству самостоятельно определять смету расходов. Нижняя палата парламента предпринимала неоднократные попытки установить контроль над исполнительной властью, но на практике не было создано системы разделения властей, а система сдержек и противовесов не действовала до создания Веймарской конституции 1919 г.

Конституция Второй Германской империи, таким образом, закрепила «союз неравноправных» при явном главенстве Пруссии. В условиях непрерывного наращивания Германией своего военного потенциала политический режим империи долгие годы сохранял черты полицейского.

17. НОЯБРЬСКАЯ 1918 г. БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В ГЕРМАНИИ. ВЕЙМАРСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1919 г.

Во второй половине XIX в., после объединения 1871 г. в Германии начинается быстрый промышленный подъем. Численность рабочих к 1907 г. достигла 11 млн человек, что

55

превращало пролетариат Германии в новую политическую силу. В 1869 г. была создана социал-демократическая партия, популярная среди рабочих. Она ставила своей задачей борьбу за участие в работе парламента и отвергала революционный путь захвата власти. За короткий срок Германия экономически стала самой мощной европейской державой, которая бросила вызов Англии, Франции и России, что привело к Первой мировой войне 1914–1918 гг., закончившейся, однако, поражением империи.

Ее полномочными представителями 3 марта 1918 г. было подписано соглашение о прекращении военных действий на Восточном фронте. А вскоре, 29 октября 1918 г., напряженная обстановка в стране усугубилась восстанием моряков одной из германских флотилий. Волна восстаний и забастовочного движения в армии и на флоте докатилась до морского порта Киля. Наконец, 8 ноября 1918 г. революционная волна захлестнула крупные города Германии. Вечером того же дня лидеры социал-демократов вышли из состава правительства, поставив в известность командование вооруженных сил о том, что народные волнения в столице империи будут неизбежны, пока не последует сообщение об уходе кайзера с поста главы Германской империи.

9 ноября 1918 г. социал-демократы организовали забастовку в Берлине. Революционная ситуация обострялась. Она усугубилась сделанным в полдень заявлением об уходе кайзера с его поста (в ночь на 10 ноября Вильгельм II покинул пределы Германии, уехав в Голландию). Тогдашний глава правительства рейхсканцлер М. фон Баден, ввиду полного краха имперской власти, назвал имя своего возможного преемника – популярного социал-демократа Фридриха Эберта (будущего первого президента Германии).

Переговоры между социал-демократами и независимыми социал-демократами о формировании «временного правительства» начались 10 ноября. Обе эти партии были наиболее влиятельными в тот период. Поэтому во временное коалиционное правительство – Совет народных уполномоченных (СНУ) – сформированное в тот же день, вошли по три представителя от этих двух партий. Фактическим премьером СНУ стал Ф. Эберт.

56

СНУ осуществил ряд демократических акций: Германия объявлялась социальной республикой; было отменено военное положение; объявлялась амнистия политзаключенным; провозглашалась свобода слова, печати, собраний; вводился 8-часовой рабочий день. Однако в неприкосновенности был оставлен старый государственный аппарат, в том числе и армия.

Что касается самого важного для Германии вопроса о мире, то 11 ноября 1918 г. в Компьенском лесу было подписано соглашение о перемирии. Первая мировая война закончилась.

Учредителям новой формы правления в Германии предстояло решить, как будет осуществляться новая власть на практике. С этой целью в декабре 1918 г. был созван Всегерманский съезд Советов, в состав которого вошли со- циал-демократы, центристы, а также радикальная коммунистическая группа «Спартак». По предложению лидеров «Спартака» Розы Люксембург и Карла Либкнехта Германия должна была стать Республикой Советов, где у власти стояли бы коммунисты в союзе с социал-демократами. Однако большинство делегатов отклонило эту инициативу; лидеры группы вскоре были убиты.

В состоявшихся 19 января 1919 г. выборах в Национальное учредительное собрание Германии приняло участие около 30,5 миллиона избирателей. Выборы принесли победу буржуазным партиям центристского и правого толка (54,5 % голосов), в то время как социал-демократы и независимые социал-демократы вместе получили 45,5 % голосов.

6 февраля 1919 г. в Веймаре, вдали от революционного Берлина, открылось Учредительное собрание, основной целью которого стало создание конституции республиканской Германии. Уже 11 февраля первым президентом Германской республики был избран Фридрих Эберт; 13 февраля было сформировано правительство во главе с Ф. Шейдеманом. Правительство было коалиционным в составе социалдемократов, Германской демократической партии и Хрис- тианско-демократической народной партии (центр).

После долгих месяцев борьбы, дискуссий, противостояний и поисков компромиссов 31 июля в Учредительном собрании закончилась работа над проектом нового Основного

57

закона для Германии. В тот день за конституцию проголосовало 262 депутата (62 %) – социал-демократы, демократы и представители партии Центра. Против проголосовало 75 депутатов – члены национальной и национальной народной партий. В голосовании не участвовали 82 депутата Национального собрания.

11 августа 1919 г. текст новой конституции подписал федеральный президент Ф. Эберт, и она вступила в законную силу.

Текст конституции Веймарской республики (181 статья) состоял из преамбулы и двух частей: «Устройство и задачи империи», включавшей семь отделов, и «Основные права и обязанности немцев», состоявшей из пяти отделов.

По Конституции Веймарской республики Германия являлась федерацией из 18 земель, каждая из которых обладала своей конституцией, правительством, ландтагом. В федеральной Конституции (часть вторая) широко прописывались права и свободы граждан, однако у президента федерации (ст. 48) существовало право «союзной экзекуции», по которому эти права могли быть приостановлены.

Президент (7 лет полномочий, всенародное избрание, причем в голосовании принимали участие и женщины, и мужчины с 20 лет) наделялся большой компетенцией: правом назначения федерального канцлера, иных высших чиновников, федеральных судей; он обладал приоритетом в международной сфере и т.д.

Новый парламент Германии состоял из двух палат – рейхстага и рейхсрата. Рейхстаг – нижняя палата – всенародно избирался по пропорциональной системе на четыре года и ведал законодательной деятельностью. Рейхсрат – верхняя палата – представлял собой представительство правительств отдельных земель, что впоследствии дало пищу для дискуссий: а является ли рейхсрат в таком случае частью германского парламента.

Второй раздел Конституции целиком был посвящен правам и обязанностям граждан Германии. Подчеркивалось равенство «мужчин и женщин в правах и обязанностях» (ст. 109). Гражданство можно было законно приобретать, свобода передвижения по территории дополнялась правом эмиграции. Запрещалось «стеснение иноязычных жителей

58

германского государства» (ст. 113). Практиковались неприкосновенность личности и жилища (ст. 114, 115), тайна переписки, свобода слова (ст. 117, 118).

Далее следовали нормы о равноправии полов в браке и о признании внебрачных детей равными в правах с детьми, рожденными в браке (ст. 119, 121). Право на свободу собраний (мирных и безоружных жителей страны), право образования союзов «не могло быть подвергнуто ограничениям». Основы избирательного права включали требования о гарантии «свободы и тайны выборов» (ст. 125). Право на обращение с петициями к правительству гарантировала ст. 126. Согласно ст. 133 все взрослое мужское население Германии было обязано «служить государству» в вооруженных силах. Граждане Германии (ст. 134), должны были принимать участие в уплате налогов.

«Веймарский школьный компромисс» – это статьи 145 и 146 Конституции, которыми закреплялась обязательность «всеобщего школьного обучения» в так называемых народных школах. Специальные общественные пособия выделялись для обучения детей из малообеспеченных семей. Если школа была не «народная», а частная, то для ее открытия, по статье 147 Конституции, требовалось специальное разрешение государства.

Проблемам наемного труда, взаимоотношениям предпринимателей и рабочих были посвящены статьи 151 и 152. Они закрепляли обязанность государства всемерно поддерживать развитие предпринимательства, требуя особенно поощрять «средний класс» во всех сферах «сельского хозяйства, промышленной и торговой деятельности» (ст. 164, п. 1).

Собственность согласно ст. 153, п. 1 «обеспечивалась конституцией». Ее принудительное отчуждение могло быть предпринято только для «общего блага» и «на законном основании». Надо отметить, что из этого общего тезиса допускались исключения в соответствии с имперским законом. По ст. 156 (п. 1 и 2) допускалось принудительное отчуждение без вознаграждения и передача в общественное управление «частных предприятий, пригодных для обобществления».

Что касается «права добывать себе содержание трудом» (права на труд), то оно нашло конституционное закрепление в статье 163. Однако иллюзорность реализации всеобщего

59

права на труд в условиях послевоенной Германии вынудила авторов текста конституции прокомментировать данный тезис: право на труд было, по сути, сведено к предоставлению «необходимой поддержки», иными словами, пособия по безработице.

Следует учесть, что конституция, принятая в Веймаре, была добротным юридическим документом, однако последующие внутренние события в Германии показали, что политическая стабильность, за которую ратовали создатели конституции, оказалась недолговечной. Именно в рамках Веймарской Конституции, прогрессивной и демократической, в 1933 г. Гитлер легитимно пришел к власти.

18. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС НАПОЛЕОНА

1804 г.: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ. ОСНОВНЫЕ ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ

Гражданский кодекс Франции 1804 г., именуемый с 1807 г. также Кодексом Наполеона, разрабатывался не без участия Наполеона и в довольно короткие сроки. Учитывая опыт предшествующих революционных лет (1789–1794 гг.), когда были упразднены многие средневековые гражданско-право- вые институты и заложены основы буржуазного права, законодательная комиссия (Мальвиль, Портали, Тронше и др.), созданная Наполеоном, выработала единый кодекс гражданского права. Первый состав Трибуната и Законодательного корпуса не поддержал идею законопроекта, тогда Наполеон сменил состав этих органов на более лояльный и добился принятия Кодекса в 1804 г.

Гражданский кодекс имел вводный титул, институционную структуру (три книги: лица – вещи – обязательства), заимствованную из римского классического права (Институции Гая, II в.) и насчитывал 2281 статью.

ГК признавал в качестве субъектов гражданского права только физических лиц. При определении объема их прав кодекс исходил из принципа юридического равенства.

60