История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет лицам, отвечающим определенному цензу оседлости, но при условии «...если общий заработок, как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не превысит 3000 дол. Выплачиваемая ему ежемесячная пенсия будет равняться 1/2 суммы его вышеупомянутого общего заработка...». Пособия же по безработице выплачивались не более 10 недель в году.

Перечисленные меры были комплексными, хорошо продуманными, что и позволило смягчить последствия разрушительного кризиса. Тем не менее у «нового курса» нашлось множество оппонентов, говоривших о «непродуманности», «половинчатости» реформ, а то и о прямой их «антиконституционности». Дело в том, что, помимо невиданного до тех пор вторжения государства в частный американский бизнес, негодование как «правых», так и «левых» политиков вызвал дисбаланс в системе разделения властей США, а именно: слишком активное вторжение главы исполнительной власти в законодательную сферу.

Но крупный бизнес в США был вынужден считаться

сРузвельтом. Национальная ассоциация промышленности (НАП) и Торговая палата не пошли с ним на конфликт. Отдельные монополии оказывали сопротивление «новому курсу» через Верховный суд, который в течение 1935–1936 гг. признал неконституционными положения основных законов «нового курса» Ф. Д. Рузвельта. Однако эти законы уже были претворены в жизнь и способствовали смягчению «великой депрессии» XX в.

Радикальные реформы Рузвельта спасли Соединенные Штаты от хаоса и крупных социальных потрясений. Вместе

стем они указали пути ограничения всевластия монополий и приоритетного развития различных форм коллективной собственности в условиях капитализма.

101

27. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В АНГЛИИ (АКТЫ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ 1918, 1928, 1948, 1969 гг.). ПОПРАВКИ XIX, XXIV, XXVI

К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США

Еще в XIX в. в Англии была проведена серия реформ избирательного права, вследствие которых к концу столетия избирательный корпус увеличился с 3 до 5,5 млн человек. Но хотя после реформы 1884–1885 гг. имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах даже мелкие арендаторы были допущены к голосованию, законы Англии все еще признавали «всеобщее избирательное право» как исключительно мужское. «Двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимости, также оставался в силе. Законопроект об отмене «двойного вотума» вносился в парламент в 1913 г., но был отвергнут палатой лордов как не соответствующий обстоятельствам (канун Первой мировой войны) и снят с повестки дня.

Тем не менее по окончании войны, когда у власти в Англии находилось коалиционное правительство консерваторов и либералов, в палату общин был внесен законопроект

опредоставлении права голоса женщинам страны, но на ограниченных условиях. Принятый в 1918 г. Акт о народном представительстве гласил, что в выборах могли участвовать женщины не моложе 30 лет (мужчины участвовали с 21 года), если они или их мужья имели годовой доход не менее пяти фунтов стерлингов.

В1928 г. к власти пришел консервативный правительственный кабинет. Согласно предположениям консерваторов, предоставление всеобщего избирательного права населению Англии могло существенно расширить их электорат за счет консервативно настроенных женщин. Поэтому Акт

онародном представительстве 1928 г. обеспечил право голоса на выборах любого уровня всему женскому и мужскому населению старше 21 года. В то же время вторая попытка отмены «двойного вотума» (в 1931 г.) потерпела неудачу в условиях разгара экономического кризиса 1929–1933 гг.

102

«Двойной вотум» полностью был отменен лишь реформой 1948 г., когда был принят новый Акт о народном представительстве. Отныне правило «одно лицо – один голос на выборах» прочно укоренилась в избирательном праве Англии.

В 1969 г. была проведена очередная реформа избирательного права Англии, по настоятельным требованиям молодежи Акт о народном представительстве снизил возрастной ценз для участия в выборах до 18 лет.

Таким образом, нетрудно заметить, что изменения, вносимые в конституционное законодательство Англии о выборах, имели в большинстве случаев демократический характер.

К началу XX в. США вышли на первое место в мире по основным экономическим показателям, поскольку мировые войны по существу не затронули их территорию. Кроме того, за счет эмигрантов население страны многократно увеличилось.

С 20-х гг. XX в. в США начался процесс демократизации избирательной системы. Избирательное право в течение XIX в. смогли получить только женщины в штатах Кентукки и Вайоминг. В 1920 г. согласно XIX Поправке к федеральной конституции все женщины Америки получили право голосовать и быть избранными.

Следующим шагом на пути демократизации избирательного права в стране стала XXIV Поправка к конституции, предложенная 87-м Конгрессом США в сентябре 1962 г. и вскоре ратифицированная большинством штатов. Она отменяла ограничения в избирательных правах на федеральных выборах «в связи с неуплатой любого избирательного или другого налога». Поправка коснулась в основном южных штатов США, поскольку в 11 из них применялся избирательный налог, лишавший права голоса бедняков, в основном афро-американцев. При этом правило «кумулятивного» характера налога, применявшееся в отдельных штатах, значительно повышало сумму подобного налога: его следовало уплатить за все предыдущие годы.

Согласно Поправке XXVI к Конституции США (1971 г.) избирательные права на федеральных выборах получили все граждане 18 летнего возраста.

103

Избирательное право в Соединенных Штатах к концу XX в. стало формально равным и всеобщим (хотя в некоторых штатах все же сохранились архаические цензы, например ценз грамотности, ценз оседлости – от 30 дней

ивыше).

28.ИСТОРИКО-ПРАВОВАЯ СУДЬБА АНТИКОММУНИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США В XX в. (ЗАКОНЫ СМИТА, МАККАРЕНА-ВУДА, ХЭМФРИ-БАТЛЕРА)

В Соединенных Штатах в первые десятилетия XX в. развернулась кампания по «охоте за красными». Это было связано с обострением социально-классовых противоречий после Октябрьской революции в России 1917 г., с протестами против участия США в Первой мировой войне. Так, в 1919 г. Сенат США принимает резолюцию о создании своей следственной комиссии, которая была призвана обеспечивать «пресечение большевистской пропаганды». Закон о призыве к мятежу 1919 г. объявил Компартию США «подрывной организацией», которая служит большевистским интересам правительства Советской России.

Накануне Второй мировой войны в Соединенных Штатах был принят Закон о регистрации иностранцев (Закон Смита) 1940 г., направленный против всех, кто мог бы вызвать своими действиями «измену, мятеж или отказ выполнить свой долг каким-либо лицом, находящимся на военной службе США».

Имелись в виду случаи, когда представители радикальноэкстремистских движений (коммунисты, фашисты или нацисты) «подстрекали к свержению или уничтожению правительства США» путем:

–распространения рукописных или печатных материа-

лов;

–издания, продажи или выставления для публичного обозрения подобных материалов;

104

– организации «групп или сборищ лиц», которые учат, проповедуют или подстрекают к свержению законного правительства страны.

Врассматриваемый период Верховный суд США констатировал, что непосредственной угрозы «свержения правительства силой» нет, поэтому Закон Смита получил свое «второе дыхание» уже после Второй мировой войны.

Впервое послевоенное десятилетие (1945–1955 гг.) политологи США отметили резкое возрастание гонений за политическое инакомыслие. Это было связано с победой

СССР в войне 1939–1945 гг. и возрастанием активности Компартии США. Именно «вторая красная паника» послевоенного периода востребовала формулировку Закона Смита о «свержении правительства силой или насилием» и приравняла распространение леворадикальных политических идей к «подстрекательству, измене, мятежу». Несмотря на то, что за все время антикоммунистической кампании на основании Закона Смита были арестованы и приговорены

кразличным срокам тюремного заключения всего 11 человек, этот закон стал символом преддверия «маккартизма», разгула антисоветской и антикоммунистической истерии.

Однако, безусловно, самым обширным и антидемократическим по содержанию стал Закон о внутренней безопасности 1950 г., более известный по имени его авторов – сенаторов Маккарена и Вуда. Закон в первой своей части содержал предпосылку «явной и реальной угрозы» общественному строю США, которая исходит от «подрывных и преступных» коммунистических организаций, являющихся частью мирового коммунистического движения. Вследствие этого предписывалось рассматривать все эти организации как организации «коммунистического действия» либо «коммунистического фронта». К первым относилась Компартия США, а к разряду вторых могла быть отнесена любая «сочувствующая коммунистическим идеям» партия. Этим аргументом обосновывалось требование регистрации Коммунистической партии США и каждого из ее членов в Министерстве юстиции. При регистрации, а затем ежегодно компартия должна была сообщать Министерству юстиции имена и адреса ее должностных лиц (с указанием поста каждого из них и кратким описанием функций и обязанностей), предоставлять от-

105

четность по всем денежным поступлениям и расходам, список всех печатных станков и пр. За каждое нарушение любого из названных требований предусматривался штраф в размере 10 тыс. долларов (в то время двухлетняя заработная плата высококвалифицированного рабочего) или тюремное заключение сроком на пять лет, или то и другое вместе.

За просрочку регистрации на 30 дней судья мог приговорить партию к штрафу в 300 тыс. долларов. Под нарушением понимается «каждый день просрочки регистрации» и «даже невнесение в списки фамилии любого отдельного лица».

Во второй части Закона Маккарена-Вуда провозглашалось право превентивного ареста – только по подозрению в том, что лицо, по мнению Генерального атторнея, «может принять участие в актах шпионажа и саботажа» при наличии чрезвычайной ситуации в стране, объявлять которую мог президент. Члены коммунистических организаций также не могли работать на военных предприятиях, в государственном аппарате; им запрещалось выезжать за границу.

Закон 1950 г. послужил толчком для начала эпохи «маккартизма», названной так по имени сенатора Д. Маккарти, объявившего в начале 50-х гг. о том, что в госдепартаменте США служат 205 членов Коммунистической партии, поэтому следует организовать массовую проверку всех административных органов с целью выявления в них коммунистов. Маккарти возглавил комитет Сената по правительственным операциям и получил соответствующие контрольные полномочия. В результате политическим преследованиям, увольнениям с работы подверглось значительное число лиц, симпатизировавших леворадикальным политикам или к ним относившимся.

Закон Маккарена-Вуда оказался явным нарушением I Поправки Конституции США, поскольку эта поправка запрещает каким бы то ни было образом ограничивать свободу слова, и V Поправки, предоставляющей каждому гражданину право отказываться от показаний, которые могут быть использованы ему во вред (так называемый отказ от самообвинения).

Ситуацию, сложившуюся к середине 50-х гг. XX в. в Соединенных Штатах, обострил еще один антикоммунистический закон – Закон Хэмфри-Батлера (1954 г.). Он поставил

106

точку в деле рассуждений о степени опасности «коммунистического заговора», объявив Компартию США «орудием заговора, замышляющего свержение правительства США»,

изапретив ее существование.

Вначале 60-х гг. в Верховный суд США стали поступать иски о явном нарушении положений федеральной Конституции формулировками законов Хэмфри-Батлера и Мак- карэна-Вуда. В 1967 г. по делу Компартии США суд федерального округа Колумбия постановил, что требования о ее регистрации противоречат V Поправке Конституции. В том же году был объявлен неконституционным запрет коммунистам работать в военных и административных учреждениях.

К началу 70-х гг. все формулировки законов МаккаренаВуда и Хэмфри-Батлера были признаны Верховным судом Соединенных Штатов антиконституционными и не подлежащими дальнейшему применению. Эпоха «маккартизма» или «охоты на ведьм» закончилась.

29. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИЙ ЧЕТВЕРТОЙ (1946 г.) И ПЯТОЙ (1958 г.) РЕСПУБЛИК ВО ФРАНЦИИ

Борьбу с нацистскими оккупантами во Франции вели все патриотические силы: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство. Большой вклад в освобождение страны внес комитет «Сражающаяся Франция» во главе с генералом Ш. де Голлем. Эти силы объединились в Национальный совет сопротивления. Осенью 1944 г. Франция была освобождена от оккупантов. После окончания войны развернулась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В 1946 г. на выборах в Учредительное собрание компартия получила значительное количество мандатов.

Первый проект послевоенной Конституции Четвертой французской республики, выработанный Учредительным собранием страны, предусматривавший однопалатный пар-

107

ламент и сильное ограничение власти президента, был отклонен после референдума весной 1946 г. как слишком леворадикальный, «коммунистический». Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования: 9 млн 297 тыс – «за»; 8 млн 165 тыс – «против». Конституция Четвертой республики вступила в силу.

Этой конституции была предпослана обстоятельная преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время.

В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты – Национального собрания. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была определена сфера исключительной законодательной инициативы Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался Совет министров, члены которого утверждались также ею.

Президент республики являлся высшим представителем государственной власти. Срок его полномочий составлял семь лет. Он избирался парламентом и мог быть переизбран повторно. Однако реальным главой государства в Четвертой республике президент так и не стал. Всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). В Четвертой республике, таким образом, сохранилась прежняя традиция избирать на пост президента «незначительных» политических деятелей.

Совет Министров осуществлял непосредственное управление страной. Министры несли коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета.

Особенность Конституции 1946 г. проявилась в ограничении прав верхней палаты парламента – Совета республики, поскольку право принимать законы было предоставлено лишь Национальному собранию.

108

В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим, за 12 лет существования Четвертой республики сменилось 20 правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции в это время вносились

впарламент 99 раз. И, хотя в 1951 г. было отменено избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства и введена мажоритарная система выборов, а Совету республики были предоставлены почти все права и полномочия довоенного Сената, это не смогло спасти парламентский режим Четвертой республики. В 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совета Министров. Власть правительства была несколько усилена за счет его некоторой независимости от парламента.

Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае и Алжире усложнили экономическое положение страны, обострили классовую борьбу. Под давлением народных выступлений правительство в 1954 г. прекратило «грязную войну» во Вьетнаме и вывело оттуда свои войска. В том же году Франция вступила в Европейское экономическое сообщество.

Экономический подъем 1952–1957 гг. усилил процесс концентрации производства и капитала, а также развитие го- сударственно-монополистического капитализма. Крупные концерны все настойчивее требовали реформы конституции. Четвертый год шла война в Алжире, ответственность за поражения реакция возлагала на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла реальная угроза фашизма и гражданской войны. В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления национально-освободительного движения

вАлжире. Это и послужило непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского Сопротивления периода Второй мировой войны, 1 июля 1958 г. были предоставлены чрезвычайные полномочия по составлению новой конституции.

109

Проект Конституции Пятой республики был представлен на общенациональный референдум 28 октября 1958 г. и одобрен абсолютным большинством избирателей. Идея главенства президентской власти, которую отстаивал де Голль, нашла в конституции свое воплощение. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения властей» главная роль отводится не парламенту, как было в предыдущей конституции, а президенту.

В ст. 5 Конституции 1958 г. указывается, что президент «...обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов...». Он – глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра. По представлению премьер-министра президент формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть – требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент, – все эти акты не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано. С 1962 г. президент стал избираться непосредственно избирателями, что еще больше укрепило его независимость от других конституционных институтов Пятой французской республики. С 2000 г. срок президентских полномочий сокращен с семи до пяти лет.

Премьер-министр по Конституции является вторым лицом государства, обеспечивающим исполнение законов и руководство Советом Министров. Правительство подотчетно парламенту; оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом. В новейшее время наблюдается тенденция к дуализму исполнительной власти Франции. Это означает отход от доктрины «жесткого голлизма», когда президент единолично возглавлял иерархию государственных органов страны; сейчас он делит исполнительную власть с премьером.

110