История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

итерриториальные Советы народного хозяйства (совнархозы), которым подчинялись все строительные организации

ипромышленные предприятия, вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Соответствующие министерства упразднялись, т.е. отраслевой принцип управления был заменен территориальным. В марте 1963 г. вся система органов управления экономикой была подчинена Высшему Совету народного хозяйства. Эти преобразования не дали желаемых результатов, в связи с чем отраслевая система управления была восстановлена.

Происходила перестройка системы местных органов власти. В соответствии с постановлением ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся

иусилении их связей с массами» (1957 г.) более регулярно стали созываться сессии Советов, активизировалась деятельность их постоянных комиссий. Курс на демократизацию государственной жизни привел к расширению прав союзных республик. В их ведение передавались многие предприятия

ицелые отрасли, ранее находившиеся в союзном подчинении (например, автотранспорт).

Были приняты меры, направленные на укрепление правопорядка и законности: отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел, ликвидированы «тройки» и Особое совещание при МВД СССР, реабилитированы несправедливо репрессированные граждане и народности (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки). Утвержденное в мае 1955 г. Положение о прокурорском надзоре в СССР четко регламентировало единую централизованную систему прокурорских органов во главе с Генеральным прокурором СССР и обязывало всех прокуроров внимательно следить за тем, чтобы граждане не подвергались незаконным арестам и не привлекались необоснованно к уголовной ответственности. Большое значение для восстановления законности имели доклад Хрущева на XX съезде КПСС (февраль 1956 г.), посвященный разоблачению сталинских репрессий, и постановление пленума ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.).

Проводится реорганизация органов государственной безопасности и милиции. В марте 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров

201

СССР. В октябре 1956 г. на базе прежних органов милиции созданы управления и отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В 1962 г. утверждается новое Положение о советской милиции. С 1959 г. для охраны общественного порядка стали активно привлекаться добровольные народные дружины (ДНД).

Были внесены существенные изменения в судебную систему. В соответствии с принятым в феврале 1957 г. новым Положением о Верховном суде СССР сокращались его надзорные функции за счет расширения соответствующих прав судов союзных республик. Это позволило Верховному суду

СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики. В декабре 1958 г. приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Участковая система народных судов была заменена единым городским или районным народным судом. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет. Устанавливалась отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов – перед избравшими их Советами.

В довоенное время гражданское законодательство было систематизировано на республиканском уровне в виде гражданских кодексов, в то время как на союзном уровне систематизация не проводилась. Единые принципы регулирования гражданско-правовых отношений были установлены в утвержденных 8 декабря 1961 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Закреплялись такие виды собственности, как государственная, коо- перативно-колхозная, собственность профсоюзов и других общественных организаций. Регламентировался статус личной собственности граждан. Устанавливалось, что такая собственность основывается на личном труде, предназначается для удовлетворения материальных и культурных потребностей гражданина и не может быть использована для извлечения нетрудовых доходов. Впервые приводилась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей и классификация форм защиты гражданских прав. Большое внимание уделялось договорам, которые в первую очередь рассматривались как один из элементов

202

планового ведения хозяйства. Таким образом, Основы гражданского законодательства отражали социалистические имущественные отношения и создавали правовое обеспечение социалистической системы ведения хозяйства. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.

Демократические преобразования повлияли на систему трудовых отношений. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора. Отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий, за прогул. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. устанавливались пенсии по инвалидности, по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), в случае потери кормильца. Средний размер пенсий увеличивался почти в два раза.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Наметилась определенная либерализация уголовно-правовых норм: исключались некоторые виды наказаний (удаление из СССР, объявление «врагом народа»

идр.), отменялись ответственность по принципу аналогии

иобъективное вменение, повышался возраст для привлечения к уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), сокращался максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Однако одновременно наблюдалась тенденция к усилению уголовных репрессий. Так, уже в 1950 г. была восстановлена смертная казнь (за измену Родине, шпионаж, диверсии). С 1961 г. смертная казнь стала применяться к лицам, совершавшим экономические преступления.

Таким образом, в конце 50-х–60-е гг. в СССР были достигнуты значительные успехи в деле систематизации и кодификации права. Кроме вышеуказанных актов, были приняты Основы уголовного судопроизводства (1958 г.), Основы гражданского судопроизводства (1961 г.), Основы законодательства о браке и семье (1968 г.), Основы земельного законодательства (1968 г.), Основы исправительнотрудового законодательства (1969 г.), Основы законодательства о труде (1970 г.) и соответствующие кодексы в союзных республиках.

203

62. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ СССР

И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА 1970–1985 гг.

Период 50–60-х годов в истории советского государства отличался большим количеством реформ как необходимых, так и надуманных, что вызывало недовольство в различных слоях общества и, в первую очередь, среди чиновников и партийных руководителей разного уровня. В октябре 1964 г. Н. С. Хрущев как главный инициатор реформ был смещен с высших государственных и партийных постов. Новое руководство страны во главе с Л. И. Брежневым стало проводить более консервативный курс, направленный на сохранение административно-командной модели развития, правда, несколько модернизированной с учетом тенденций научнотехнического прогресса. Укрепляются позиции партийногосударственной бюрократии, усиливается централизация управления.

Впервую очередь процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. В ведении союзных органов окончательно закрепляется строительство и ведущие отрасли промышленности (тяжелая, оборонная, химическая, нефтяная и др.). Усилился идеологический контроль правящей партии за всеми сферами жизнедеятельности общества.

Вст. 6 новой Конституции говорилось, что партия является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Первый секретарь (с 1966 г. – Генеральный секретарь) ЦК КПСС одновременно занимал должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР и фактически являлся главой государства, а райкомы и обкомы КПСС подменяли собой советские органы, хотя формально это считалось недопустимым.

В1977 г. была принята новая Конституция СССР, которая состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. В Конституции констатировался выход страны Советов на принципиально иной уровень развития – «развитого социализма» и «общенародного государства». В связи с этим особое внимание уделялось таким формам участия граждан

204

вуправлении, как всенародное обсуждение и референдум, гарантировались права граждан на обжалование решений должностных лиц и критику действий государственных организаций, обращалось внимание на обязанность государства заботиться об охране прав и свобод личности, определялся статус народных депутатов. Впервые закреплялись права советских граждан на пользование достижениями культуры и свободу творчества.

Конституция внесла некоторые изменения в деятельность советских органов власти. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов – с 2 до 2,5 лет. В ст. 70 Конституции СССР характеризовался как единое союзное федеративное многонациональное государство. Подчеркивая советский и социалистический характер союзных республик (ст. 76), Конституция не называла их национальными, имея

ввиду усиление централизации государства. Каждая республика по-прежнему имела право выхода из состава СССР,

но в законах не был определен порядок выхода, что делало такое право формальным. Республики могли иметь собственные конституции, и в 1978 г. они «организованно» приняли новые Основные законы, согласованные с союзной конституцией.

После принятия Конституции проведены преобразования в системе правоохранительных органов. В 1979 г. приняты новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбитраже, об адвокатуре, об органах народного контроля. В 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве

СССР и союзных республик.

В70-е годы продолжались работы по систематизации и кодификации различных отраслей права. Были разработаны и утверждены Основы законодательства Союза СССР

и союзных республик о здравоохранении (1969 г.), водного законодательства (1970 г.), законодательства о народном образовании (1973 г.), законодательства о недрах (1975 г.), лесного законодательства (1976 г.), законодательства об административных правонарушениях (1980 г.), жилищного законодательства (1981 г.). С 1976 г. началась подготовка к изданию Свода законов СССР.

205

63. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В СССР В 1985–1991 гг. РАСПАД СССР

К концу 70-х гг. достаточно четко обозначился кризис советской модели государственного развития. Плановая экономика демонстрировала устойчивую неспособность к интеграции достижений научно-технического прогресса. Росла «теневая экономика», усиливалась коррупция на всех уровнях административного и партийного аппарата. Преклонный возраст узкого круга партийных лидеров обусловил частую смену руководителей партии и государства. В течение 1982– 1985 гг. в СССР умерли три главы государства: Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов и К. У. Черненко. Становилась очевидной неспособность старой партийной бюрократии обеспечить поступательное движение страны вперед.

В этих условиях КПСС и советское государство возглавил М. С. Горбачев, который стал инициатором политики «перестройки», призванной реформировать советскую систему, сделать ее более демократичной и открытой для заимствования опыта зарубежных стран, сохранив при этом власть в руках коммунистической партии. Либерализация режима началась с того, что было разрешено достаточно свободное обсуждение общественных проблем в прессе и на телевидении, открыт дозированный доступ к ранее засекреченной информации о советской истории. Одновременно происходила либерализация экономической жизни. Законом «О государственном предприятии» (1987 г.) предприятиям предоставлялось право самостоятельно планировать свою деятельность, заключать договоры с другими субъектами хозяйствования, распоряжаться полученной прибылью.

Широкими правами наделялись советы трудовых коллективов, вводилась выборность руководителей предприятий, появились трудовые контракты как особая форма трудовых договоров. Гарантировалось право трудовых коллективов на проведение забастовок. Была легализована частная предпринимательская деятельность, создавались частные кооперативы. В 1990 г. принимаются Законы «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР», в которых вместо понятия «частная собственность» использовалось понятие

206

«собственность советских граждан». На основе такой собственности могли создаваться индивидуальные и семейные предприятия. В аграрном секторе разрешалась долгосрочная (до 50 лет) аренда земли и формировались фермерские хозяйства.

В1988 г. началась конституционная реформа. Создавался Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов, которые избирались как в территориальных избирательных округах, так и от партий, профсоюзов и общественных организаций. К исключительному ведению Съезда относились принятие и изменение Конституции СССР,

определение государственной границы СССР и ряд других вопросов. Из числа депутатов Съезда формировался двухпалатный Верховный Совет СССР как постоянно действующий законодательный, контрольный и распорядительный орган, подотчетный Съезду. Президиум Верховного Совета

СССР превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

14 марта 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, полномочия которого конкретизировались Законом от 26 декабря 1990 г. Президент возглавил систему органов государственного управления СССР, назначал членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, издавал общеобязательные указы. Правительство – Кабинет Министров СССР во главе с премьер-министром (образовано вместо прежнего Совета Министров СССР) – отвечало перед Президентом

иперед Верховным Советом. Президент избирался Съездом Советов СССР. 15 марта 1990 г. на этот пост был избран М. С. Горбачев.

В1990 г. началось формирование многопартийной политической системы. В Конституцию были внесены изменения, согласно которым отменялось положение о руководящей роли КПСС, и предоставлялась возможность другим политическим партиям, общественным организациям и массовым движениям участвовать в управлении государством. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», конкретизировавший новые конституционные нормы. В декабре 1990 г. был принят закон о ре-

207

ферендуме, который впервые в истории советского законодательства четко регламентировал процедуру проведения всенародного голосования.

Либерализация политического режима породила новые и обострила старые социально-экономические противоречия. На этом фоне начались межнациональные конфликты, переросшие с 1988 г. в межнациональные вооруженные столкновения (в Нагорном Карабахе и др. регионах). Ослаблению государственного единства непосредственно способствовал кризис КПСС и развал плановой экономики.

На выборах в республиканские Верховные советы, прошедших весной 1990 г., победили национал-демократичес- кие силы. В марте 1990 г. Верховный Совет Литвы провозгласил независимость Литвы, а в мае 1990 г. аналогичное решение принял Верховный Совет Латвии. Руководство СССР

пыталось предотвратить распад государства: в апреле 1990 г. были приняты законы о разграничении полномочий между союзным центром и республиками, о порядке выхода республик из состава СССР (такое решение могло быть принято только на референдуме), началась подготовка к подписанию нового Союзного договора.

Несмотря на то, что на референдуме 17 марта 1991 г. большинство населения страны проголосовало за сохранение

СССР как федеративного государства, центробежные процессы продолжались. Ситуацию резко обострила попытка государственного переворота, предпринятая членами образованного 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 г. Президентом РСФСР, и парламент России выступили против путчистов, что способствовало провалу переворота. Деятельность КПСС была приостановлена, упразднялся Съезд народных депутатов СССР. На переходный период высшим органом признавался Верховный Совет СССР.

8 декабря 1991 г. на встрече в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества независимых государств

(СНГ) и заявили о роспуске Союза ССР. На состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. встрече главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана,

208

Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписали Декларацию, в которой подтверждалось образование СНГ и прекращение существования СССР. В этой ситуации 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя полномочия Президента СССР. Так закончилась политическая история

СССР.

64. ПОСТСОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а в мае 1991 г. четвертый Съезд народных депутатов РСФСР вынес решение об учреждении в России постов Президента и вице-президента. Первым президентом России стал Б. Н. Ельцин, избранный в июне 1991 г. Были избраны президенты и в некоторых субъектах Российской Федерации.

Предусматривалось, что Президент является главой исполнительной власти и руководит деятельностью подотчетного ему Совета Министров РСФСР (правительства). Министры назначались и освобождались от должности Президентом по представлению Председателя Совета Министров, а последний назначался на должность с согласия Верховного Совета РСФСР. С 1992 г. ключевые министры (иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел) стали назначаться Президентом с согласия Верховного Совета.

Распад СССР привел к ослаблению государственного единства РСФСР. Республики заявляли о своем суверенитете, игнорировали решения федеральных органов, отказывались платить налоги в федеральный бюджет. Несмотря на то, что 31 марта 1992 г. большинство республик России подписали Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия федеральных и республиканских властей, продолжали прогрессировать сепаратистские тенденции. Чечня и Татарстан отказались подписать Федеративный договор и предприняли ряд шагов, направленных на достижение полной независимости.

209

После победы над союзным центром на первый план вышли противоречия внутри руководства России, началось длительное противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти – Верховного Совета и Президента. Затяжной конституционный кризис достиг своей кульминации осенью 1993 г. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. предусматривалось проведение поэтапной конституционной реформы, изменение системы представительных органов власти и органов местного самоуправления. Была прервана работа Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Прекращалась деятельность местных Советов народных депутатов, а выполнение их функций временно возлагалось на местную администрацию. В начале октября Президент утвердил Положения о выборах Государственной Думы, Совета Федерации, местных органов государственной власти. Сопротивление депутатов Верховного совета 4 октября 1993 г. было подавлено при помощи вооруженных сил и подразделений специального назначения.

12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации и проведены выборы Государственной Думы. Конституция закрепила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов, единое гражданство. Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: нижней – Государственной Думы, и верхней – Совета Федерации. Государственная Дума включала в свой состав 450 депутатов, избранных по одномандатным округам и по партийным спискам. Согласно установленному Конституцией порядку законотворческой процедуры принятые Думой федеральные законы должны быть одобрены Советом Федерации. В Совет Федерации с 1995 года входили в силу занимаемой должности главы законодательного и исполнительного органов власти субъектов федерации.

Исполнительная власть согласно Конституции возлагалась на Президента и Правительство Российской Федерации (ранее – Совет Министров), Председатель которого назначается Президентом с согласия Думы. Президент получил широкие полномочия, в частности право досрочного роспуска Государственной Думы, самостоятельного при-

210