История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

на вначале заграждение, а затем широко известную стену (ставшую символом тоталитаризма почти на 30 последующих лет).

Власти ГДР 1 декабря 1967 года учредили Конституционную комиссию, призванную выработать новую, последовательно социалистическую конституцию. Темпы работы комиссии впечатляют: уже 31 января 1968 г. первый проект конституции был готов. Исследователи связывают такую скорость работы с тем, что проект был заранее заготовлен

внедрах Коммунистической партии ГДР.

Впроекте была предпринята еще одна попытка увязать доктрину процветающего индустриального общества с реалиями германского социализма. Как и в любых конституциях новейшей истории, в нем были подробно перечислены права человека, однако трактовались они своеобразно: в ущерб правам индивида должно было действовать так называемое «народное» (коллективное) волеизъявление, и конституция поддерживала именно эти коллективные права. Была признана и руководящая роль в обществе одной из пяти формально действовавших партий – Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), по сути – коммунистической.

Референдум по поводу принятия конституции ГДР, проведенный 6 апреля 1968 г., проходил в обстановке сильнейшего идеологического давления на избирателей. Свыше 94 % граждан ГДР проголосовали «за» социалистические нормы и принципы Конституции, в частности, за плановую экономику (ст. 9).

Однако необратимый кризис ГДР начался позднее, после событий 1985–86 гг. в СССР (реформы Горбачева), в частности, когда было убедительно доказано, что итоги муниципальных выборов в Восточной Германии 7 мая 1989 г. были полностью фальсифицированы. После выборов началось массовое бегство граждан ГДР на территорию ФРГ через третьи страны, причем посольства ФРГ в этих странах (Венгрии, Чехословакии и др.) способствовали этому явлению. Так, 11 сентября 1989 г. Венгрия полностью открыла свои границы для граждан ГДР.

Объединению Германии предшествовал глубокий со- циально-экономический и политический кризис в ГДР. Собственно само объединение произошло в течение одного года,

131

с октября 1989 по октябрь 1990 г. На политической карте Европы появилось новое объединенное государство с населением 78 млн человек.

Начало объединения положило 9 октября 1989 г., когда произошло эпохальное событие новейшей истории Германии – падение Берлинской стены. Народ Восточной Германии буквально хлынул на сопредельную территорию, опасаясь возврата к прежнему порядку, поскольку СССР тогда еще не определил своей позиции в данном вопросе. В Германии в связи с этим возникла масса социально-политиче- ских, демографических, экономических проблем, решать которые следовало безотлагательно.

ВГДР 18 октября 1989 г. ушел в отставку лидер СЕПГ

иглава государства Эрих Хоннекер. Эдмунд Кренц, сменивший Хоннекера, способствовал принятию либерального Закона о свободе выезда в зарубежные страны, опубликованного 6 ноября 1989 г., а уже 9 ноября ГДР сделала свои границы открытыми.

На фоне этих событий широкие слои населения стали настойчиво требовать объединения обеих частей Германии. И вот, 18 марта 1990 г. состоялись выборы в Народную палату ГДР, когда 93% населения приняли участие в голосовании, результаты которого оказались в пользу ХДС.

Под воздействием этого 5 мая 1990 г. была изменена преамбула Конституции ГДР (исключены тексты о построении социализма и коммунизма). 31 мая Народная палата постановила отменить государственную символику ГДР и снять ее с официальных зданий страны. Парламент 17 июня 1990 г. провозгласил новые принципы Конституции ГДР, согласованные с конституционными принципами ФРГ. Народная палата даже подписала соглашение с бундестагом о том, что она будет координировать с ним свои законы.

22 июля 1990 г. был восстановлен статус пяти восточногерманских земель, которые приняли свои конституции. Новеллами в локальных конституциях стали положения о правах человека в трудовой, социальной, культурной и экологической сферах. Все эти события предопределили подписание Договора об установлении единства Германии, ратифицированного 3 октября 1990 г.

132

Вноябре 1991 г. законодательные палаты – бундестаг

ибундесрат – создали Совместную конституционную комиссию, в которую были включены по 32 представителя от каждой палаты и по столько же их заместителей. Решения комиссии должны были приниматься квалифицированным большинством cостава депутатов. Отдельные ее разработки позволили внести в Основной закон ряд изменений, относящихся к федеративному устройству, участию в Европейском союзе и др. Совместная конституционная комиссия пришла к выводу, что новую Конституцию не следует разрабатывать, поскольку Основной закон 1949 г. за 40 с лишним лет вполне оправдал себя в качестве демократической конституции Германии.

36. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

Отдельные черты абсолютизма в России проявлялись с середины XVII в., но только со времени правления Петра I российская монархия окончательно стала абсолютной. В 1721 г. Петр первым из русских царей был провозглашен императором, что символизировало как всевластие монарха, так и мировой статус его державы. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось формированием полицейского государства, которое стремилось контролировать и детально регламентировать все проявления общественной и частной жизни.

Реформы Петра I (1689–1725 гг.), затрагивавшие различные сферы общественной жизни, были так или иначе подчинены задаче создания сильного государства, обладающего серьезным военным потенциалом. Поэтому не случайно преобразования в стране начались с военной реформы. Прежние воинские формирования (стрелецкие части, дворянское ополчение) отменялись, армия стала регулярной и профессиональной. Рядовой состав комплектовался за счет рекрутских наборов.

Масштабные преобразования требовали серьезного финансового обеспечения, что обусловило кардинальную перестройку налоговой системы. В 1718 г. была проведена перепись населения и введена подушная подать – новый прямой налог.

133

В 1710–1725 гг. была осуществлена кардинальная перестройка органов власти и управления. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Сенат, члены которого назначались лично царем, стал высшим правительственным учреждением, но вся законодательная власть при этом оставалась в руках монарха. В 1718–1720 гг. были ликвидированы старые приказы, и на смену прежней приказной системе управления пришли новые, более профессиональные центральные органы отраслевого управления – коллегии. Для руководства делами церкви был создан

Святейший Правительственный Синод. Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Страна была разделена на губернии и провинции, во главе которых были поставлены губернаторы и воеводы, обладавшие весьма широкими полномочиями. В городах создавались органы самоуправления – городские магистраты.

Образование разветвленного бюрократического аппарата как в центре, так и на местах потребовало решения проблемы кадрового обеспечения государственной службы. Важнейшим документом, определившим порядок прохождения государственной службы, стала «Табель о рангах» (1722 г.). Государственная служба стала профессиональной, а чиновники превратились в привилегированный слой населения. «Табель о рангах» с определенными изменениями действовала в России вплоть до 1917 г.

Создавая бюрократический аппарат, абсолютистское государство стремилось контролировать деятельность чиновников. Поэтому не случайно именно в начале XVIII в. в России впервые были созданы органы прокуратуры, призванные обеспечить соблюдение законности в деятельности аппарата управления. Усиление государства и государственного вмешательства в общественную жизнь привело к организации регулярных формирований общей полиции и органов политической полиции.

Обострение общественных противоречий, рост правонарушений потребовали соответствующей перестройки судебной системы. Зарождается отделение суда от администрации. Петр I впервые в истории России учредил специальные гражданские судебные органы – нижние и надворные суды,

134

но при этом поставил их под контроль администрации (губернаторов, воевод) и сохранил судебные функции за коллегиями как административными органами.

В результате государственных реформ, проведенных Петром I, Россия превратилась в мощное абсолютистское государство, обладающее современной армией, полицией, разветвленным бюрократическим аппаратом управления.

37. ЗАВЕРШЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕОДАЛЬНЫХ СОСЛОВИЙ В РОССИИ И ИЗМЕНЕНИЕ ИХ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

ВXVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

ВXVIII в. в России завершилось формирование феодаль-

ных сословий. После налоговой реформы 1718 г. сословия подразделялись на две крупные категории – податное и неподатное население. По данному критерию привилегированные сословия (дворянство, духовенство) отграничивались от непривилегированных. Также сословия отличались по объему личных и имущественных прав, возможности занимать должности в государственном аппарате, праву осуществления торговой и предпринимательской деятельности.

Высшим сословием в России было дворянство. Дворяне занимали исключительное положение в аппарате управления и армии, имели монопольное право на владение землями, населенными крестьянами. В 1785 г. Екатерина II издала наиболее важный акт, закрепивший права и привилегии дворян, – «Жалованную грамоту дворянству». В ней подтверждалось освобождение дворян от обязательной службы, право собственности дворян на землю и ее недра, право на сословный дворянский суд и сословные органы самоуправления. С изданием грамоты в основном завершилось юридическое оформление статуса дворянского сословия.

Духовенство, будучи привилегированным сословием, в целом имело меньше привилегий, чем дворяне. Установление государственного контроля над церковью превратило духовенство в замкнутое (наследственное) сословие. Вступление в духовное звание и выход из него государство строго регламентировало.

135

Крестьянство в России не имело единого правового статуса. По своему правовому положению различались крестьяне государственные, экономические, дворцовые, помещичьи (крепостные), посессионные (крепостные, прикрепленные к промышленным предприятиям). Общими обязанностями крестьян были уплата подушной подати и выполнение рекрутской повинности (служба в армии).

Наиболее полноправными считались государственные крестьяне. Им разрешалось защищать свои интересы в суде, заниматься торговлей и промыслами, покупать землю, учреждать фабрики и заводы. В 1837–1841 гг. по инициативе графа П. Д. Киселева была проведена реформа управления государственными крестьянами, в ходе которой создано Министерство государственных имуществ, осуществлен перевод крестьян на денежный оброк, закреплена система органов крестьянского самоуправления.

Самой бесправной и многочисленной группой крестьян в XVIII в. были крепостные крестьяне. В первой половине XIX в. государство предприняло ряд мер, направленных на ограничение крепостничества и облегчение положения крепостных крестьян. Указами 1803 г. («О вольных хлебопашцах») и 1842 г. («Об обязанных крестьянах») помещикам разрешалось освобождать крестьян от крепостной зависимости с соблюдением целого ряда условий. Эти меры привели к сокращению численности крепостных, но в целом не могли снять острых социальных противоречий, порождаемых крепостническими отношениями.

Города в этот период развивались как торговые и промышленные центры, в них создавались различные предприятия – мануфактуры, заводы, верфи и т.д. Единый сословный статус городского населения был закреплен в «Жалованной грамоте городам» (1785 г.). Городские жители (мещане) разделялись на шесть разрядов, наиболее привилегированными из которых считались купцы и именитые граждане. Горожане должны были платить подушную подать, нести рекрутскую повинность. Создавались органы городского самоуправления. В первой половине XIX в. появилась новая сословная группа – почетные граждане, которые освобождались от рекрутской повинности, телесных наказаний, подушной подати.

136

38. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ В XVIII в. РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ II

Период, который начался после смерти Петра I (1725 г.) и длился вплоть до восшествия на престол Екатерины II (1762 г.), традиционно характеризуется исследователями как «эпоха дворцовых переворотов». Большим влиянием в этот период обладали узкие по своему составу «совещательные» высшие органы, действовавшие от имени носителей абсолютной власти, но фактически зачастую навязывающие монархам свои решения. Проявилась опасная для монархии тенденция – стремление представителей высшей знати ограничить права монарха в свою пользу, ввести в России олигархическое правление. Однако попытки ограничения власти монарха не нашли поддержки среди российских дворян, которые в основной своей массе считали, что только укрепление абсолютной монархии может в должной мере защитить их интересы.

В годы правления Екатерины II (1762–1796 гг.) абсолютистское государство достигло своего расцвета. Первый период царствования Екатерины вошел в историю под именем «просвещенного абсолютизма». В идеологии просвещенного абсолютизма глава государства представлялся как «отец народа», который в равной степени заботится о всех своих подданных и правит на основании закона. Последующие события – крестьянская война Емельяна Пугачева и Великая французская революция – заставили власть отказаться от идей «просвещения» и продолжить укрепление полицейского государства.

Екатерина II восстановила права Сената, который превратился в высшее административно-судебное учреждение. С 1762 г. начала свою работу Тайная экспедиция Сената, на которую возлагалась борьба с политическими преступлениями. Однако к концу царствования Екатерины Сенат стал утрачивать свои позиции как орган управления и постепенно превратился в высшую судебную инстанцию.

137

Недостатки существующего механизма управления с особой силой проявились в ходе крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева (1773–1775 гг.). После подавления сопротивления восставших, правительство провело ряд реформ, направленных на усиление государственного аппарата.

В 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», положившее начало масштабной административной реформе. Территории административно-тер- риториальных единиц (губерний и уездов) были унифицированы с учетом такого критерия, как численность населения. Такое единообразие упрощало сбор налогов и обеспечение правопорядка. Местным органам были предоставлены более широкие финансовые и иные полномочия, что привело к сокращению центрального аппарата управления и ликвидации части коллегий. В ходе административной реформы была усовершенствована и система полицейских органов. В городах учреждались управы благочиния, которые, кроме полицейских дел, заведовали и следственными делами. В уездах полицейские функции возлагались на капитана-исправ- ника и нижний земский суд.

Одновременно с административной реформой в 1775 г. началось реформирование судебных органов. Отличительная черта судебной реформы Екатерины II по сравнению

среформами Петра Великого – это более последовательное, хотя и не окончательное, отделение суда от администрации. Профессиональные судебные органы формировались по сословному принципу: отдельные суды для дворян, мещан, государственных крестьян. Судебная реформа сопровождалась реорганизацией органов прокуратуры.

Реформы Екатерины II на многие годы вперед заложили основы российского государственного механизма. Вместе

стем, они явились причиной обострения общественных противоречий. Стали особенно вопиющими отличия в статусе дворянства как элиты общества и основной массы населения. Павел I (1796–1801 гг.), стремившийся полностью пересмотреть политику своей матери, попытался ограничить сословные привилегии и права во имя укрепления режима личной власти. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские верхи устранили его путем

138

дворцового переворота: в марте 1801 г. непопулярный император был убит заговорщиками, и на престол вступил его сын Александр. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма.

39. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА I

Император Александр I (1801–1825 гг.) вновь попытался вернуться к идеям «просвещенной монархии», рассматривал конституционные проекты, но вынужден был отступить из-за консерватизма российского дворянства. Таким образом, к середине XIX в России сохранялась абсолютная монархия, опиравшаяся на сословный строй и крепостное право.

Большинство исследователей выделяют в царствовании Александра I два периода: до войны 1812–1814 гг., когда император стремился провести либеральные преобразования, и после победы над Наполеоном, когда во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции. Молодой император мечтал об установлении конституционного строя. Планы таких преобразований обсуждались в Негласном комитете – неофициальном органе при императоре, в состав которого входили его друзья и единомышленники. Официально пересмотром существующих государственных законов и составлением новых законопроектов занимался Непременный совет, состоявший из представителей высшей титулованной знати.

В1802 г. были созданы министерства – новые отраслевые органы управления, заменившие собой коллегии, и Комитет министров – коллегиальный совещательный орган, призванный координировать деятельность министерств. Министры назначались императором. Они единолично принимали решения и несли за них персональную ответственность перед монархом.

В1809 г. по поручению императора М. М. Сперанский подготовил проект широкомасштабных государственных преобразований. Предлагалось реформировать государственный механизм исходя из принципа разделения властей.

139

В частности, проект предусматривал создание новых органов власти – Государственной думы и Государственного совета. Из всего комплекса планируемых мероприятий Александр I решился только реализовать идею создания Государственного совета. Совет стал высшим законосовещательным учреждением. Он не ограничивал власть монарха, а призван был обеспечить повышение качества законотворческого процесса и привидение всей правовой системы к единообразию.

Во второй период своего царствования (1815–1825 гг.) Александр I стал проводить более консервативный курс, но все же не до конца отказался от своих конституционных идей. В 1818–1819 гг. по поручению императора группой высокопоставленных чиновников во главе с Н. Н. Новосильцевым был разработан проект российской конституции – «Государственная уставная грамота Российской империи». Проект был представлен государю и одобрен им, однако так и не был реализован. Таким образом, реформы Александра I не изменили абсолютистского характера российского государства.

Новый император Николай I (1825–1856 гг.) видел главную цель своего царствования в укреплении и охранении существующего строя. Главным государственным учреждением стала Собственная его императорского величества канцелярия. Особое значение имело третье отделение канцелярии, в задачи которого входили: борьба с государственными, должностными и религиозными преступлениями, наблюдение за иностранцами, цензура. В 1827 г. был образован и подчинен третьему отделению специальный корпус жандармов – военизированные формирования политической полиции. Правление Николая I подвело своеобразную черту под целым рядом неудачных попыток реформировать российское государство в первой четверти XIX в. и символизировало победу противников реформ.

40. РАЗВИТИЕ ПРАВА РОССИИ В XVIII в.

Переход к абсолютизму был связан со значительной активизацией законодательной деятельности российских монархов. Столь активная законодательная деятельность объ-

140