История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной юридически стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки Первого консула (Бонапарта).

Конституция 13 декабря 1799 г. (VIII года Республики), созданная по директиве Наполеона: «пишите коротко и неясно» – юридически закрепила новый государственный режим, основными признаками которого были: плебисцитарная основа конституции; игнорирование положений Декларации прав человека и гражданина; верховенство правительства; представительство по новой избирательной системе.

Конституция 1799 г. внешне сохранила республиканский строй.

Законодательная власть «расщеплялась» между несколькими органами: Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Охранительным сенатом и Первым консулом:

–Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты,

–трибуны (100 чел.) обсуждали законопроект и направляли его в Законодательный корпус,

–Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал законопроекты, за что его прозвали «300 немых»,

–Охранительный сенат выполнял функции конституционного контроля,

–Первый консул подписывал законопроекты.

К органам законодательной власти, таким образом, формально относились Законодательный корпус, Трибунат, Охранительный сенат, Государственный совет, но все эти учреждения маскировали фактическое единовластие Первого консула, без подписи которого ни один нормативный акт в государстве не имел шансов стать законом.

Хотя исполнительная власть формально принадлежала консулам, но Первый консул обладал особым статусом. Ему принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Итак Франция превратилась в своеобразную монархию с сохранением республиканских атрибутов: выборов, плебисцитов, гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.

В компетенцию главы правительства, Первого консула, входило: осуществление исполнительной власти; назначение и смещение министров, генералов, послов, высших чи-

41

новников, судей, членов Государственного совета – нового органа, созданного Бонапартом в качестве консультативного при правительстве.

Существенные изменения по новой Конституции претерпело избирательное право. Вводилась избирательная система, получившая известность как «представительство по плебисциту». Избранию на первом этапе подлежала десятая часть граждан коммуны (мужчин старше 21 года), включенных в коммунальные списки. Затем они избирали из своего состава также десятую часть (департаментские списки). На последнем этапе составлялся национальный список – десятая часть граждан департаментского списка. Лица, включенные в последний список, лично Бонапартом назначались высшими чиновниками на вакантные должности.

Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Парламентский строй ушел в прошлое. Управление империей строилось на принципах жесткой централизации. Теперь правительство стало назначать мэров и членов совещательных советов коммун и городов, следуя директиве Наполеона: «Обсуждать коллегиально, решать единолично». Это означало, что советы коммун при мэрах, советы префектур при префектах ничего не решали – за все отвечали соответственно мэры и префекты. Департаменты были поделены на округа и коммуны. В департаментах административные и полицейские функции перешли целиком к префекту, в округе – к супрефекту, в городах – к мэру. Местные руководители полностью подчинялись центральной власти, поэтому роль правительственных чиновников постоянно возрастала.

В 1802 г. путем плебисцита Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть постепенно приобретала монархический характер. И вот в 1804 г. Органическим сена- тус-консультом он был провозглашен императором французов Наполеоном I. В своих руках Бонапарт сосредоточил всю исполнительную и законодательную власть. Армия к этому времени стала профессиональной. Соответственно монархической форме правления складывался и облик и императорского двора: родственники, приближенные Бонапарта получали титулы графов, князей, принцев. Создавались придворные должности. Вся реальная власть сосредоточи-

42

лась в канцелярии Наполеона. Постепенно Наполеон I вообще перестал ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считал себя выше любого закона.

Таким образом, при Наполеоне Бонапарте сложился государственный аппарат буржуазной Франции, причем бюрократическая централизация стала его основным принципом. Первая французская империя просуществовала почти 15 лет, и ее политическая история – это история непрерывных захватнических войн. После неудачного «похода» войск Франции в Россию русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Францию, и империя Наполеона потерпела крах.

13. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ВТОРОЙ

(1848 г.) И ТРЕТЬЕЙ (1875 г.) ФРАНЦУЗСКИХ РЕСПУБЛИК

В феврале 1848 г. в Париже, была расстреляна мирная демонстрация парижан, требовавших демократизации политического строя, всеобщего избирательного права на бесцензовой основе и улучшения экономического положения народа. Это послужило толчком к вооруженному восстанию. Восставшие овладели Парижем. Король Франции Луи-Фи- липп отрекся от престола. А революционеры публично сожгли королевский трон, и в марте 1848 г. во Франции была провозглашена Вторая республика.

Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, подавляющее большинство мест в котором получили умеренные республиканцы. В собрании было много и монархистов, они оказывали на сторонников республики существенное влияние. Именно консервативное большинство Учредительного собрания санкционировало расстрел июньского восстания рабочих, после чего утвердило текст буржуазной Конституции 1848 г.

Положив в основу текста новой (пятой) Конституции доктрину народного суверенитета, депутаты провозгласили

республиканскую форму правления. Провозглашалось также

разделение властей (ст.19), а представительное правление в стране основывалось на принципах всеобщего (для мужчин)

43

избирательного права (ст. 24). Однопалатное Национальное собрание в составе 750 депутатов, избиравшееся на три года (ст. 31), объявлялось высшим органом законодательной власти. В компетенцию Национального собрания входило: исключительное право принятия законов, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров и другие вопросы.

Президент (глава V Конституции), избиравшийся на четыре года, становился главой исполнительной власти. Он обладал весьма существенными полномочиями: руководил армией, полицией, административным аппаратом. Президент избирался Собранием, а не избирателями от департаментов, что делало его во многом независимым от народа.

Государственный совет Франции назначался Национальным собранием на шесть лет и являлся противовесом парламенту.

Как уже отмечалось, по Конституции вводилось всеобщее прямое избирательное право. Избирательные права получили все французы в возрасте 21 года, а избранными тайным голосованием могли быть лица, достигшие 25 лет. Сохранялось прежнее административно-территориальное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны.

В целом Конституция Второй республики была удачным юридическим актом как по структуре, так и по содержанию. Однако в ней не было предусмотрено действенных правовых средств по стабилизации положения в обществе. Не предлагалось также реальных правовых «противовесов» в случае конфликта конституционных властей. Поэтому первый президент Франции, племянник Наполеона I, Луи Бонапарт занял пост президента, получив значительную поддержку со стороны крестьян, поверивших его обещаниям уменьшить налоговое бремя и предоставить им дешевые кредиты. Буржуазия также поддержала Луи Бонапарта, поскольку нуждалась в сильной власти для предотвращения новых революционных выступлений. В декабре 1851 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, провозгласив себя императором Наполеоном III. Конституция 1848 г. была упразднена.

События Парижской Коммуны 1871 г., оккупация Франции прусскими войсками привели к восстановлению Законом 1872 г. постоянной армии и к торжеству политической

44

реакции в обществе. Будущее государства (выбор оптимальной формы государственного правления: монархия или республика?) оставалось основной политико-правовой проблемой первых послевоенных лет.

31 августа 1871 г. был принят Закон о передаче Национальному собранию функций собрания учредительного. Подавляющее большинство Национального учредительного собрания

составляли монархисты, однако во Франции в то время не было достаточной социальной базы для монархии. «Отцамоснователям» конституции предстояло решить, какая форма правления будет во Франции. В Европе, за исключением Швейцарии, все страны были монархиями, однако оглядка на США и боязнь антимонархических выступлений в стране привели к решению вопроса в пользу республики. «Республиканцы» одержали перевес над группировками «монархистов» (легитимистов, бонапартистов, орлеанистов) большинством в один (!) голос.

Подобные условия жесткой борьбы привели к тому, что республиканский строй санкционировался только упоминанием должности «президента республики». Сама же конституция складывалась из трех органических законов:

–Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената;

–Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти;

–Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями.

В совокупности они содержали 34 статьи и предполагались временными. Все эти тексты свидетельствовали, что

Третья республика основана на принципах парламентаризма

илиберализма.

Президент Третьей республики избирался на семь лет, но мог быть переизбран, был политически безответственн, его декреты подлежали контрассигнации. С 80-х гг. президентура во Франции стала второстепенной (ее вытеснила власть Председателя Совета министров, включавшего более 10 министерств); президент же избирался по критерию «слабый политик» – кроме Р. Пуанкаре (1913–1920 гг.).

Двухпалатный парламент был представлен Палатой депутатов (избиравшийся на четыре года путем всеобщего голосования) и Сенатом (300 сенаторов) – постоянно дей-

45

ствующим учреждением. Из 40 миллионов французов избирательным правом пользовались всего 12. Тогда же во Франции была введена мажоритарная система абсолютного большинства. В выборах принимали участие только лица, имеющие французское гражданство, достигшие возраста 21 года и имевшие ценз оседлости более 6 месяцев. Женщины и военнослужащие были лишены избирательных прав.

Законы 1875 г. закрепили институт парламентской ответственности правительства. Тогда же сложилась практика назначения президентом председателя Совмина из числа лиц, пользующихся поддержкой большинства Палаты депутатов (лидер самой крупной партийной фракции). Однако это не способствовало стабильности правительственной власти Франции, где за 40 лет (с 1875 по 1914 г. сменилось 50 правительственных кабинетов).

Конституционные законы Третьей республики просуществовали до начала Второй мировой войны, хотя в конце XIX – первой половине XX в. и претерпели важные изменения: 1) произошло ограничение власти президента; 2) Национальное собрание превратилось в главное звено государственной власти; 3) правительство оказалось подконтрольно обеим палатам. Кроме того, к концу XIX в. во Франции исчезло прежнее деление партий на республиканцев и монархистов. На их базе возникло множество различных политических группировок: левые республиканцы, левые демократы и др. А в 1884 г. была принята важная конституционная поправка: «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».

14. ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 г. ДЕКЛАРАЦИЯ И ВАЖНЕЙШИЕ ДЕКРЕТЫ КОММУНЫ

Поражение Луи Бонапарта (Наполеона III) в битве с прусской армией под Седаном в сентябре 1870 г. повлекло гибель стотысячной армии французов, потерю Эльзаса и Лотарингии, выплату Пруссии 5 миллиардов контрибуции. В этой обстановке Франция вновь была провозглашена республикой.

46

После выборов в Национальное учредительное собрание Временное правительство возглавил военный губернатор Парижа Трошю. Это правительство национальной обороны впоследствии получило название «правительства национальной измены».

Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы. Пруссаки оккупировали большую часть ее территории и оккупировали некоторые районы Парижа. Избранное 8 февраля 1871 г. Национальное собрание состояло из скрытых и явных монархистов. Главой правительства Собрание назначило монархиста А. Тьера.

На защиту столицы от изменников – буржуа и оккупантов вышли рабочие, передовая интеллигенция, торговцы, мастеровые. В сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 батальонов Национальной гвардии, тогда же возникла массовая политическая организация – Республиканская федерация национальной гвардии Сены, положившая начало Парижской коммуне – первому в мире пролетарскому государству, органу диктатуры рабочего класса. Она просуществовала 72 дня.

С политической точки зрения коммунарами руководили так называемое «большинство» и «меньшинство». К первым принадлежали новые якобинцы и бланкисты – последователи революционера О. Бланки. Бланкисты считали, что революция может быть проведена силами небольшой, но хорошо законспирированной организации. «Меньшинство» составляли последователи учения П. Ж. Прудона, который отрицал политическую борьбу и заявлял о необходимости немедленной отмены государства.

26 марта был избран Совет Парижской коммуны – верховный орган законодательной и исполнительной власти. Сам факт создания такого органа – это жесткое «нет» теории разделения властей. Совет состоял из рабочих и интеллигенции. Официальное торжественное провозглашение Коммуны происходило 28 марта.

Уже 29 марта Совет выделил из своего состава 10 специальных комиссий: исполнительную, военную, продовольственную, общественной безопасности, труда, промышленности и обмена, внешних сношений, финансов, просвещения, юстиции, общественных служб.

47

Особую роль, как явствует из протокола первого заседания коммунаров, играла исполнительная комиссия, на которую возлагалось наблюдение за исполнением декретов Коммуны и постановлений остальных комиссий.

Главным достижением Коммуны является слом буржуазного государственного механизма с его органами принуждения, в том числе: армией, полицией, чиновничеством, судом. 29 марта был издан Декрет об отмене рекрутского набора и замене постоянной армии вооруженным народом. Все, способные носить оружие, призывались в ряды Национальной гвардии.

Вводились выборность и сменяемость чиновников. Декретом от 2 апреля для чиновников был установлен максимум оплаты – не свыше 6 тыс. франков в год, что соответствовало зарплате квалифицированного рабочего. «В истинно демократической республике,– говорилось в декрете,– не должно быть места ни синекурам, ни завышенным окладам». В то же время была повышена зарплата низших служащих.

Коммуна создала пролетарский суд. Возрастной ценз для присяжных был понижен. Им мог стать всякий, кто служил в Национальной гвардии. Судей обязали выносить решения с учетом декретов Коммуны. Мелкие дела решались мировыми судьями, которые должны были избираться населением. Для рассмотрения более сложных дел по имущественным и семейным спорам была создана палата гражданского суда.

Таким образом, вместо прежней судебной системы провозглашались новые принципы правосудия:

–равный для всех суд;

–выборность, ответственность и сменяемость судей;

–гласность суда, обеспечение защиты;

–бесплатное совершение актов гражданского состояния. Судебные приставы, нотариусы объявлялись служащи-

ми Коммуны. Пролетарская власть решительно пресекала нарушения законности. Декрет от 14 апреля под страхом уголовного преследования запретил незаконные аресты, обыски, реквизиции.

19 апреля 1871 г. был принят программный документ Коммуны – Декларация «К французскому народу». Из ее текста следовало, что Франция будет демократической респуб-

48

ликой – федерацией автономных коммун: гражданам предоставлялось право создавать автономные коммуны по образу Парижской. Все должностные лица передавались под контроль общества. Провозглашались неотъемлемые права граждан на труд, свободу личности, свободу совести и др.

Принятый 1 мая 1871 г. Декрет «Об организации Комитета общественного спасения» определял функции надзорной сферы. Декретом от 2 апреля 1871 г. церковь была отделена от государства. 18 апреля соответствующим декретом были закрыты оппозиционные газеты.

Социально-экономические преобразования Коммуны нашли отражение в Декретах: «Об отсрочке квартплаты» (29 марта 1871 г.); «О возврате заложенных в ломбарде вещей» (6 мая 1871 г.); «О запрещении ночного труда в булочных» (20 апреля 1871 г.); «О запрещении штрафов и вычетов из зарплаты» (27 апреля 1871 г.).

Коммуна пыталась осуществить рабочий контроль над производством (Декрет от 16 апреля). Оставленные хозяевами мастерские намечалось передать в распоряжение рабочих кооперативных ассоциаций. Если возвращались прежние владельцы, они получали компенсацию. Были приняты срочные меры по борьбе с безработицей, введены льготы для лиц, занятых в производстве обмундирования национальной гвардии. Декрет от 17 апреля ввел отсрочку уплаты долгов по коммерческим векселям. Это спасло от разорения тысячи мелких торговцев и предпринимателей.

Во второй половине мая 1871 г. правительственные войска заняли Париж, и Коммуна прекратила свое существование.

Парижская коммуна – плод экстремальной ситуации, возникла на небольшой территории и существовала совсем недолго, отказавшись от использования принципов разделения властей и основ парламентаризма. Поэтому она, бесспорно, не может выступать современным эталоном модели народного самоуправления и гражданского общества.

49

15. КОНСТИТУИРОВАНИЕ БУРЖУАЗНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ГЕРМАНИИ: ОТ РЕЙНСКОГО СОЮЗА 1806 г.

ДО КОНСТИТУЦИОННОЙ ХАРТИИ ПРУССИИ 1850 г.

В начале XIX в. Германия все еще состояла из множества государств: 51 имперского города, 360 княжеств и примерно 1500 рыцарских держаний, также претендовавших на суверенитет. Каждое из государств – кроме последних – имело свою таможенную систему, свои системы мер и весов, свои органы управления, законодательство и пр. Проблемы общегерманского единства мало занимали правительства этих государств, они преследовали лишь локальные интересы.

Наполеоновские войны положили конец «Священной империи». В 1801 г. Франция, разгромив войска Австрии, овладела левобережьем Рейна. Впоследствии император Австрии Франц II был вынужден отказаться от короны главы Священной римской империи. Большинство немецких князей подчинилось диктату Наполеона (кроме Австрии и Пруссии) и к 1806 г. создало под наполеоновским протекторатом Рейнский союз.

Союз был оформлен неравноправным международным договором, по которому немецкие государства вошли в конфедерацию из 39 государств под эгидой Франции. В области внутренней политики декларировалась независимость государств-участников, а внешняя политика членов конфедерации, обязанных поставлять Франции специальный воинский контингент, находилась под полным контролем Наполеона. Поскольку Австрия и Пруссия продолжали сражаться с армией Наполеона, Рейнский союз получил прозвище «малой звезды» в орбите Великой империи Наполеона Бонапарта.

К достоинствам этого временного межгосударственного образования можно отнести то, что на подвластных Наполеону территориях были ликвидированы феодальные порядки, ограничены привилегии дворянства и духовенства, введен Государственный кодекс Наполеона. Кроме того, количество германских государств резко сократилось за счет

50