История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

нелегитимными органами с точки зрения действующего законодательства, но, тем не менее, они сразу сосредоточили в своих руках значительные властные полномочия.

По мере развития системы советов возникла необходимость создания всероссийских советских органов. В июне 1917 г. состоялся Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который поручил общее руководство Советами Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). Делегаты съезда выступили против предложенного большевиками перехода всей власти к советам. Однако постепенное ухудшение положения в стране увеличило число сторонников большевиков и положило начало так называемой «большевизации» советов.

Большевики упрекали Временное правительство в бездействии, и эта агитация получала все больший отклик среди населения. Напомним, что находившиеся у власти лидеры либералов и умеренных социалистов считали, что наиболее важные вопросы могло решить только Учредительное собрание. Именно такой подход был наиболее юридически грамотным, но стремление Временного правительства действовать строго в рамках закона интерпретировалось как нежелание учитывать интересы трудящихся. Падению авторитета Временного правительства непосредственно способствовала и ситуация двоевластия. Временное правительство, не располагая всей полнотой власти, очень часто было вынуждено принимать популистские решения, разрушающие экономику государства.

Используя свое численное преобладание в Советах и возросшее влияние в действующей армии и на Балтийском флоте, большевистская партия во главе с В. И. Лениным добивалась перехода всей власти в руки Советов и начала подготовку вооруженного восстания. С приходом к власти большевиков начался абсолютно новый – советский – период в истории российской государственности.

161

50. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СЛАВЯНСКИХ НАРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ

МИРОВОЙ ВОЙНЫ (БОЛГАРИЯ, ПОЛЬША, ЧЕХОСЛОВАКИЯ, ЮГОСЛАВИЯ)

После поражения Австро-Венгрии в результате Первой мировой войны народное вече объявило об отделении от Австро-Венгрии всех южнославянских провинций и в 1918 г. провозгласило независимое Королевство сербов, хорватов

исловенцев (СХС, с 1929 г. – Югославия). В состав нового государства вошли Сербия, Черногория, Герцеговина, Босния, Хорватия, Словения, Воеводина, Далмация, часть Македонии. В 1921 г. была принята новая конституция (так называемая Видованская конституция), закрепившая монархическую форму правления.

Независимое Чешское государство было образовано в октябре 1918 г. решением Пражского национального комитета. Несколько позже революционные власти Словакии объявили о ее вхождении в состав нового государства и, таким образом, на политической карте Европы появилось единое Чехословацкое государство. Временное национальное собрание подтвердило лишение династии Габсбургов всех прав на чешские земли и провозгласило Чехословакию республикой. Принятая в 1920 г. новая Конституция Чехословацкой Республики окончательно закрепила республиканскую форму правления.

14 ноября 1918 г. Регентский совет Польши передал всю полноту власти в стране Ю. Пилсудскому. В 1921 г. сейм принял конституцию. Польша (Речь Посполитая) провозглашалась республикой, верховная власть в которой принадлежит народу (принцип суверенитета народа).

После возрождения независимых национальных государств наряду с преобразованиями системы органов власти

иуправления были проведены социально-экономические реформы. Большая часть населения славянских государств была занята в сельском хозяйстве. В связи с этим именно аграрные реформы имели ключевое политическое и экономическое значение.

162

Чехословакия и Польша пошли по пути создания средних и мелких крестьянских хозяйств за счет изъятия государством излишков земли у крупных землевладельцев за выкуп. Освободившиеся таким путем земельные площади приобретались малоземельными крестьянами фактически по рыночной стоимости. Установленный в законодательстве достаточно высокий максимум размеров земельных владений, на которые не распространялось действие законов об аграрных реформах, гарантировал сохранение значительной части земли в собственности крупных землевладельцев. Такая же картина наблюдалась и в Королевстве СХС, где государство полностью изъяло только земли императорской фамилии и иностранных помещиков. Остальные помещики, земельные владения которых были больше требуемого максимума, сдавали излишки на возмездной основе в фонд аграрной реформы.

Таким образом, в ходе аграрных реформ, проведение которых затянулось на десятилетия, в славянских государствах не был полностью решен аграрный вопрос. Им не удалось

вполном объеме решить и целый ряд других социальноэкономических проблем, что порождало социальные противоречия.

На этом фоне в политической жизни славянских государств проявилась тенденция к ограничению прав представительных органов власти, расширению правомочий исполнительной власти, установлению авторитарных режимов. Наиболее благоприятная ситуация для формирования авторитарных режимов сложилась в Югославии и Болгарии, где, как отмечалось выше, сохранялась монархическая форма правления. В ходе государственных переворотов конца 20–30-х гг. правящие круги этих стран заимствовали опыт однопартийных фашистских режимов Германии и Италии. Однако профашистские партии здесь не сумели получить поддержку всех слоев общества, а авторитарные режимы не переросли в тоталитарные.

Значительным своеобразием отличалась ситуация в Польше. Кризисные явления в развитии демократии здесь во многом были связаны с несовершенством самих демократических институтов. Избирательная система, закрепленная

вконституции 1921 г., способствовала тому, что в сейме ни

163

одна из партий не получала устойчивого большинства. Коалиционные правительства были недолговечными, срок их существования колебался от недели до полугода.

Используя оппозиционные настроения и недовольство политикой правительства, 12–14 мая 1926 г. Юзеф Пилсудский осуществил военный переворот. Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии и конституцию 1921 г., Пилсудский установил в стране авторитарную диктатуру. При этом он отказался от поста президента и занимал должность генерального инспектора вооруженных сил. В Польше утвердился так называемый режим «санации» (от латинского слова sanatio – оздоровление). В апреле 1935 г. в Польше была введена в действие новая конституция, закрепившая режим «санации». Конституция подтвердила фактически бесконтрольную власть президента. Он являлся высшим руководителем правительства, сейма, сената, вооруженных сил, лично назначал 1/3 сенаторов, имел преимущественное право законодательной инициативы в вопросах изменения конституции.

Установление авторитарных режимов в славянских государствах во многом объясняется сохранением в их правовой и политической культуре традиций бывших имперских государств, слабостью либерально-демократической идеологии, отсутствием устойчивых многопартийных систем.

Пожалуй, только в Чехословакии сформировались более или менее жизнеспособные демократические институты. Но даже в этой достаточно благополучной стране были скорректированы отдельные демократические положения конституции 1920 г. Например, в 1927 г. президент получил право вносить изменения в основной закон государства. В июне 1933 г. вступил в силу чрезвычайный закон, которым были значительно увеличены полномочия исполнительной власти

всоциальной и экономической сферах. Вполне обычным явлением стало делегирование прав парламента правительству.

Стабильное развитие славянских государств во многом зависело от решения национального вопроса. Однако именно

вэтой сфере законодательство было недостаточно эффективным. Даже на конституциионном уровне права наций не гарантировались должным образом. В Конституции Польши декларировалось равенство прав для всех наций, но при

164

этом Польша оставалась унитарным государством, которое не обеспечивало национальным меньшинствам право на территориальную и культурную автономию. Конституция Чехословацкой Республики исходила из идеи единства чешской нации и ничего не говорила о национальных правах словаков. Но настоящей угрозой для дальнейшего поступательного развития Чехословакии стала антигосударственная деятельность немецких националистов. Созданная в 1935 г. Судетско-немецкая партия во главе с К. Генлейном добивалась отторжения от ЧСР территорий компактного проживания немецкого населения.

Вторая мировая война кардинальным образом изменила жизнь славянских государств, которые одними из первых пострадали в этой войне. Еще в 1938 г. в результате «Мюнхенского сговора» утратила свою территориальную целостность Чехословацкая Республика, после чего Чехия была вынуждена капитулировать и потеряла свою независимость, а в Словакии было создано государство – союзник Германии. В сентябре 1939 г. прекратила свое существование независимая Речь Посполитая, а в 1940 г. – Югославия. Правящие круги Болгарии выступили на стороне фашистской Германии.

В годы войны в славянских странах сформировались мощные антифашистские движения Сопротивления, которые стали одной из главных движущих сил послевоенных революционных преобразований. Необходимость таких преобразований в условиях экономической разрухи и установленного оккупантами и их союзниками режима национального и политического бесправия была очевидна большинству населения стран Центральной и Восточной Европы. На фоне борьбы против фашизма и тех сил, которые сотрудничали с оккупантами, сложилась коалиция различных социальных и политических сил в форме народных (отечественных) фронтов. Имея в виду широкую социальную базу новой власти, участие большинства населения в борьбе за восстановление независимости и установление демократии исследователи характеризуют события 1944–1945 гг. как народ- но-демократические революции.

Особенно большие масштабы приобрела деятельность антифашистских сил в Югославии, где под руководством коммунистов был образован Единый национально-освобо-

165

дительный фронт Югославии и мощная народно-освободи- тельная армия. Созданное в конце 1942 г. Антифашистское вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ) как высший орган власти сформировало Национальный комитет освобождения Югославии, приняло решение о федеративном устройстве будущего Югославского государства. В 1945 г. были проведены всенародные выборы Учредительной скупщины, которая 29 ноября 1945 г. приняла декларацию об окончательной ликвидации монархии и провозглашении Югославии федеративной народной республикой.

ВБолгарии коммунисты, левое крыло социал-демокра- тов, Болгарский земледельческий народный союз и другие силы в 1942 г. образовали антифашистский Отечественный фронт и сформировали его руководящий центр – Национальный комитет. После восстания 9 сентября 1944 г. было создано правительство Отечественного фронта, а в 1945 г. прошли первые выборы в Народное собрание, закончившиеся победой демократических сил. В результате 15 сентября 1946 г. Болгария, бывшая ранее монархическим государством, была провозглашена народной республикой.

Врезультате деятельности Национально-освободитель- ного фронта Чехословакии были организованы Словацкое национальное восстание (август 1944 г.) и Пражское восстание (май 1945 г.). Партии, вошедшие в состав образованного в 1945 г. демократического правительства народного фронта чехов и словаков, приняли в г. Кошице программу национального и демократического возрождения страны. Программа предусматривала создание новых органов власти – национальных комитетов, гарантии равных прав чехов

исловаков, проведение новой аграрной реформы и других экономических преобразований. В 1946 г. в Чехословакии состоялись первые после освобождения страны парламентские выборы.

Польское движение Сопротивления сформировалось на основе коалиции Польской рабочей партии, Крестьянской партии и других демократических сил. В 1944 г. был создан руководящий центр сил Сопротивления – Крайова рада народова (КРН) и временное правительство Польши – Польский комитет национального освобождения (ПКНО). Временное правительство в своем Манифесте от 22 июля 1944 г.

166

огласило программу строительства народно-демократичес- кого государства, в которой закреплялось положение КРН как высшего органа власти и предусматривался целый ряд социально-экономических реформ. В январе 1947 г. в Польше были проведены выборы в Законодательный сейм, на которых победил блок демократических сил.

Дальнейший ход революционных преобразований определялся сложившимся соотношением социально-политиче- ских сил. Значительное влияние в славянских государствах получили коммунистические и рабочие партии, опиравшиеся на поддержку СССР, заинтересованного в росте своего влияния и закрепления наиболее благоприятного для своих геополитических интересов варианта послевоенного устройства в Европе. Вместе с тем, правительства формировались на многопартийной основе, а коммунисты не везде занимали ведущие посты. Так, в чехословацком демократическом правительстве коммунистам принадлежало лишь 9 из более чем 20 мест, а в польском правительстве национального единства – только половина из 14 мест. Учитывая широкий состав общественной коалиции, левые силы добивались в первую очередь решения демократических задач: устранения от власти профашистских сил, организации свободных выборов и обеспечения нормального функционирования демократически избранных органов власти, восстановления народного хозяйства.

Новые власти, провозгласив народные республики, избегали радикальных преобразований, и там, где это было возможно, использовали прежние конституции и старое законодательство. Так, в Чехословакии сохраняла свое действие Конституция 1920 г., а в Польше – Конституция 1921 г. (Конституция Польши 1935 г. была отменена как антидемократическая). Сохранив парламентские учреждения, в этих странах перешли к более прогрессивной однопалатной структуре парламентов. Бывшие монархические государства также перешли к республиканской форме правления, провозгласив народные республики: Югославия – 29 ноября 1945 г., Болгария – 15 сентября 1946 г. При этом Югославия стала федеративным государством.

Вопросы «строительства социализма», внедрения советской экономической и политической модели в ходе народ- но-демократических революций не выдвигались на первый

167

план ни лидерами славянских государств, ни руководством Советского Союза. Достаточно умеренными были социаль- но-экономические преобразования в аграрном секторе экономики. Аграрные реформы на первом этапе сводились к экспроприации земельной собственности, принадлежащей бывшим военным преступникам. Частная собственность на землю не отменялась, но крупная земельная собственность ограничивалась. В Болгарии, Югославии и Польше уже в 1945–1947 гг. были приняты радикальные по своему характеру законы о национализации, на основе которых доля государственного сектора в промышленности увеличилась до 70–90%. В Чехословакии всеобъемлющая национализация частного капитала началась после 1948 г.

Преобразования общественной и политической системы славянских государств нашли отражение в новых конституциях. В Федеративной народной республике Югославии (ФНРЮ) конституция была принята в 1946 г., Болгарской народной республике (БНР) – в 1947 г., Народно-демокра- тической республике чехов и словаков – в 1948 г., в Польской народной республике (ПНР) – в 1952 г.

В конституциях славянские страны характеризовались как государства народной демократии, ориентирующиеся на создание в будущем социалистического общества. Конституции закрепляли прерогативы представительных органов законодательной власти, но в данном вопросе был очевиден разрыв между демократическими конституционными нормами и реальной практикой общественной жизни. Тенденции централизованного руководства всеми процессами государственной жизни, утвердившиеся вполне отчетливо к началу 50-х годов, ощутимо ограничили активность и эффективность деятельности этих представительных органов.

Преобразования в сфере экономики были направлены на обеспечение приоритета государственной собственности. Завершилась национализация промышленности, было введено жесткое централизованное планирование. В 50– 60-е годы было проведено массовое принудительное кооперирование крестьян, имевшее негативные экономические последствия. Поэтому ряд стран отказались от таких масштабных социальных экспериментов. В то время как в Болгарии и Чехословакии были сохранены трудовые сельско-

168

хозяйственные кооперативы, в Польше и Югославии была сделана ставка на развитие индивидуальных крестьянских хозяйств.

Доминирование СССР в условиях военного и идеологического противостояния с США и странами Западной Европы привело к активизации военного сотрудничества славянских государств. В 1955 году был создан военный союз – Организация Варшавского договора (ОВД) – в состав которого наряду с СССР вошли Болгария, Польша, Чехословакия и ряд других государств. Югославия не присоединилась к данному союзу, сохранив свой нейтралитет. ОВД рассматривался как противовес и сдерживающий фактор по отношению к образованной в 1949 году Организации Североатлантического договора (НАТО).

Оценивая проведенные в 50–60-е годы преобразования, необходимо, на наш взгляд, учитывать не только негативные последствия, но и позитивные моменты. В этой связи следует подчеркнуть, что созданная при помощи СССР админист- ративно-командная система позволила не только восстановить народное хозяйство, но и способствовала превращению славянских государств из преимущественно сельскохозяйственных в индустриально-аграрные страны со значительным производственным, военным и научно-техническим потенциалом.

В 60–70-е годы произошедшие в обществе кардинальные изменения привели к замене старых конституций новыми, в которых констатировалось построение социализма, а в новой конституции Болгарии (1971 г.) даже было заявлено о создании «развитого социалистического общества». В 1960 г. Национальное собрание приняло новую конституцию Чехословакии, в соответствии с которой страна стала называться Чехословацкой Социалистической Республикой (ЧССР), а в 1969 г. было закреплено федеративное устройство Чехословакии. Изменилось и название югославского государства – согласно принятой в 1963 г. новой конституции оно стало именоваться Социалистической федеративной республикой Югославией (СФРЮ). Особенности социалистического строительства в Югославии нашли отражение в конституции 1974 г. В Польше продолжала действовать конституция 1952 г., в текст которой неоднократно вносились

169

изменения. Так, в 1976 г. в конституцию было включено положение о социалистическом характере польского государства.

Вновых конституциях закреплялась руководящая роль марксистско-ленинских партий – Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), Коммунистической партии Чехословакии (КПЧ), Болгарской коммунистической партии (БКП), Союза коммунистов Югославии (СКЮ). При этом формально в Польше, Чехословакии и Болгарии сохранялась многопартийность, но реальной политической оппозиции не было и быть не могло.

Система органов власти в большинстве стран принципиально не изменилась. Пожалуй, наиболее существенной новацией было упразднение в Болгарии поста президента

исоздание Государственного совета как постоянно действующего органа, который контролировал выполнение решений Народного собрания. В целом в Болгарии и в других славянских государствах сохранялась тенденция к превращению выборных законодательных органов в послушное орудие правящих партий. Законы, реализующие соответствующие партийные решения, в основном принимались президиумами парламентов либо государственными советами, а затем беспрепятственно утверждались на очередных сессиях законодательных органов. Избирательная система также была сориентирована на формирование управляемых

илояльных парламентов. Несмотря на то, что все конституции закрепляли всеобщее избирательное право, подлинное волеизъявление граждан было весьма затруднено. Выборы, как правило, были безальтернативными (в избирательных списках был представлен один кандидат) и проходили в условиях строгого идеологического контроля.

В«социалистических» конституциях особое внимание уделялось социально-экономическим правам граждан: праву на труд, бесплатное медицинское обслуживание, образование и др. Следует признать, что эти права не были декларативными и создавали определенный уровень социальной защищенности населения. Но реализация этих прав на практике сопровождалась значительными деформациями социальной сферы, развитием системы уравнительного распределения общественного продукта и оплаты труда. Не была создана

170