История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

Вгоды гражданской войны произошли определенные изменения в деятельности конституционных органов. Всероссийские съезды Советов стали созываться реже – один раз

вгод. С декабря 1919 г. ВЦИК перешел к сессионному порядку работы; очередные сессии созывались один раз в два месяца. При этом Президиум ВЦИК стал выполнять функции высшего органа власти в период между сессиями ВЦИК. Президиум мог отменять постановления СНК и издавать свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум официально наделялся законодательными правами.

Чрезвычайные условия военного времени потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в сфере обороны. В апреле 1920 г. он был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который главное внимание уделял вопросам хозяйственного строительства.

Военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Поэтому создавались чрезвычайные органы – революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленых на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. В состав ревкома (3–5 членов) обычно входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Ревкомы наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, а также другими чрезвычайными правами.

Всоответствии с принятым СНК РСФСР в ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 были полностью ликвидированы все дореволюционные суды, а также прокуратура, адвокатура и следственные органы. Судебные функции возлагались на избиравшиеся Советами местные коллегиальные суды (один судья и два очередных народных заседателя), а предварительное следствие единолично осуществляли судьи. Обвинителем и защитником мог быть любой гражданин. В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, предусмотревший наряду с местными судами создание окружных судов. Согласно принятому СНК Декрету о суде № 3 (июль 1918 г.) расширялась подсудность местных судов.

181

Вконце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое значительно упростило систему общих судов. Вместо многочисленных судебных органов основной судебной инстанцией стал единый народный суд в составе одного народного судьи и двух или шести заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Защиту и обвинение осуществляли избираемые Советами коллегии защитников, обвинителей

ипредставителей сторон. Члены коллегии считались должностными лицами (до 1920 г.), получая за свой труд заработную плату. Предварительное следствие проводили следственные комиссии либо сами судьи, а с 1920 г., когда было издано новое Положение о народном суде РСФСР, вводился институт единоличных следователей, которых избирали местные Советы.

Наряду с системой общих судов, начиная с 1918 г. действовали специальные суды – революционные трибуналы, рассматривавшие дела о наиболее тяжких уголовных преступлениях (в первую очередь о контрреволюционных преступлениях).

Воктябре 1917 г. на основе принципа добровольности начали формироваться отряды рабоче-крестьянской милиции. С осени 1918 г. органы милиции стали действовать на профессиональной основе. На них возлагались такие задачи, как охрана общественного порядка, проведение дознания по уголовным делам, выполнение поручений судебных и следственных органов, приведение в исполнение приговоров.

Вдекабре 1917 г. для борьбы с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности были образованы Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК (ВЧК) и губернские и уездные чрезвычайные комиссии (ЧК), действовавшие на правах отделов исполкомов местных Советов. В связи с окончанием гражданской войны потребовалась реорганизация судебных и правоохранительных органов. В конце 1921 г. на основе органов ВЧК было образовано Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. В 1922 г. впервые в истории Советского государства создавались органы прокуратуры и адвокатуры.

182

Систему органов прокуратуры в качестве прокурора республики возглавил народный комиссар юстиции, который назначал губернских прокуроров. В уездах работали помощники губернского прокурора. Прокуратура осуществляла надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, производством дознания и предварительного следствия, местами заключения. Прокуроры поддерживали обвинения в суде, опротестовывали приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке. Органами адвокатуры стали коллегии защитников.

Вместо общих судов и трибуналов в 1922 г. создавалась единая судебная система, состоявшая из народных судов в уездах, губернских судов и Верховного суда. Народный суд разбирал основную массу уголовных и гражданских дел и действовал в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями. Губернский суд являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, кассационной инстанцией для народных судов, а также выполнял функции упраздненных губернских отделов юстиции по руководству народными судами. Верховный суд выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов, а также осуществлял судебный контроль над всеми судами, давал разъяснения по вопросам судебной практики.

54. СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 1917–1918 ГОДАХ

Советская правовая система начала создаваться одновременно с возникновением Советского государства. Формирование нового права происходило в первую очередь путем издания новых нормативных актов. Основными формами нормативных правовых актов стали декреты, постановления и декларации. Акты высшей юридической силы (законы) могли издавать Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. В силу невозможности единовременного урегулирования всех правоотношений при помощи нового законодательства власти первоначально разрешали

183

использовать дореволюционные законы. Судьи также могли руководствоваться революционным правосознанием, т.е. принимать решения, исходя из своих представлений об интересах революции и трудящихся.

Советская власть отменила ограничение гражданских прав по половому, религиозному, национальному признаку, упразднила деление общества на сословия, но это, однако, не привело к полному равенству и равноправию граждан нового государства. Объем правоспособности зависел от классовой принадлежности. Население делилось на полноправных «трудящихся» и ограниченных в политических и гражданских правах «нетрудящихся», среди которых наибольшим гонениям подвергались «бывшие эксплуататоры». Появилась новая правовая категория – «лишенцы», обозначавшая людей, лишенных избирательных и иных прав.

Нормотворчество в сфере гражданского права было тесно связано с политикой «военного коммунизма». Ее основу составляли: продовольственная разверстка, монополия государства на торговлю хлебом и другими важнейшими товарами, постепенный переход к прямому (безденежному) продуктообмену, полная национализация промышленности. Возникает институт социалистической собственности. В декабре 1917 г. декретом ВЦИК о национализации банков была введена государственная монополия на банковское дело. Во второй половине 1918 г. была проведена всеобщая национализация крупных промышленных предприятий, а затем перешли к национализации средних и мелких предприятий. К концу 1920 г. в частной собственности остались только те предприятия, на которых при наличии двигателя работали не свыше пяти рабочих (а при отсутствии двигателя – не более десяти). В апреле 1918 г. ВЦИК отменил наследование по закону и по завещанию. После смерти собственника имущество на сумму не свыше 10 тысяч рублей оставалось родственникам умершего в качестве «меры социального обеспечения», а остальная наследственная масса переходила в собственность государства.

Значительно изменилось законодательство в сфере брач- но-семейных отношений. Источниками семейного права являлись декреты ВЦИК, СНК и принятый в сентябре 1918 г.

184

«Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» – первый кодифицированный акт в истории советского права. Отменялась церковная форма брака. Для вступления в брак не требовалось согласия родителей, начальства, не имели значения социальное положение и вероисповедание. Устанавливалось полное равноправие супругов. Брак не создавал общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Разрешалось свободное расторжение брака (развод) по обоюдному согласию супругов или по желанию одного из них.

Советское государство уделяло большое внимание регулированию трудовых отношений. Были установлены 8-ча- совой рабочий день и 48-часовая рабочая неделя, 2-недельные оплачиваемые отпуска, пособия для беременных женщин (в течение 8 недель до родов и 8 недель после родов), страхование рабочих на случай безработицы или болезни. В мае 1918 г. образована новая выборная инспекция труда.

В уголовном праве изменяется система преступлений, вводится понятие контрреволюционных преступлений. В декабре 1918 г. в инструкции Наркомата юстиции впервые давался перечень наказаний, включавший денежные штрафы, заключение, удаление из столицы, из отдельных местностей или пределов Российской республики, объявление врагом народа, конфискацию имущества, лишение всех или некоторых политических прав, принудительные общественные работы. Смертная казнь (на основании судебных приговоров) первоначально была полностью запрещена, и ее применение возобновилось только летом 1918 г. Большинство уголовноправовых норм не содержали точно определенных санкций. Суды могли назначать наказания, не предусмотренные законом. В декабре 1919 г. Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, из текста которых вообще исключались нормы особенной части уголовного права. Предполагалось, что суды будут рассматривать дела на основе норм общей части уголовного права и руководствоваться при этом «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности.

185

55. ОБРАЗОВАНИЕ СССР. КОНСТИТУЦИЯ

СССР 1924 ГОДА

Наряду с РСФСР в 1918–1919 гг. возникли советские республики в Украине, Белоруссии, а в 1920–1921 гг. –

вАзербайджане, Армении, Грузии. Вновь образовавшиеся национальные республики использовали опыт советского строительства РСФСР. В 1921–1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между советскими республиками. Особо прочные экономические связи существовали между Азербайджаном, Арменией и Грузией, что способствовало их объединению в 1922 г. в рамках единого Федеративного Союза, с декабря 1922 г. – Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

Тесное сотрудничество республик поставило на повестку дня вопрос о создании единого государства, но приемлемая форма государственного единства была найдена не сразу. Большинство поддержало идею В. И. Ленина о создании единого федеративного государства, представляющего из себя союз равноправных республик. 30 декабря 1922 г.

вМоскве состоялся I съезд Советов СССР, на котором присутствовали представители четырех республик: РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и передал эти документы на рассмотрение руководящих органов республик.

Состоявшийся в январе 1924 г. II съезд Советов Союза ССР утвердил Конституцию СССР, которая предварительно была ратифицирована съездами Советов Союзных республик. Конституция СССР состояла из 2 разделов (Декларации и Договора об образовании СССР), 11 глав, 72 статей. СССР определялся как единое союзное государство, созданное на федеративных началах. К компетенции Союза ССР относились вопросы руководства вооруженными силами, объявления войны и заключения мира, международных отношений, изменения внешних границ Союза, ратификации международных договоров, руководства внешней торговлей, утверждения единого государственного бюджета, формирования денежной и кредитной системы, принятия основ судоустройства и судопроизводства, гражданского,

186

уголовного и трудового законодательства, общих начал землеустройства и землепользования. Руководство экономикой, за исключением важнейших отраслей, находилось в совместном ведении союзного центра и республик. Гарантировались суверенные права республик: право свободного выхода из Союза (ст. 4), на неизменяемость территории без собственного согласия, на собственное гражданство, а также на собственные Конституции. С другой стороны, конкретный механизм реализации суверенных прав республик не был разработан.

Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегодно, а с 1927 г. стали собираться раз в два года. В исключительной компетенции Съезда находились утверждение и изменение основных начал Конституции. В перерывах между съездами верховная власть принадлежала Центральному Исполнительному Комитету СССР (ЦИК СССР), который являлся законодательным и исполнительным органом. ЦИК состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался пропорционально численности населения республик, а в Совет Национальностей входили по пять депутатов от каждой союзной и автономной республики и по одному депутату от каждой автономной области.

ЦИК формировал правительство – Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР). Совнарком был исполнительным и распорядительным органом, но в то же время обладал и законодательными функциями. Органами отраслевого управления являлись народные комиссариаты. Они делились на общесоюзные (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов), объединенные и республиканские.

Достаточно скоро количество республик в составе СССР

увеличилось с 4 до 7, были образованы Узбекская ССР (1924 г.), Туркменская ССР (1924 г.) и Таджикская ССР (1929 г.). Было создано новое административно-террито- риальное деление, в РСФСР утвердилась трехзвенная система: район, округ, область (край). В остальных республиках создана двухзвенная система: район, округ.

Образование СССР обусловило определенную реорганизацию судебных органов. Был создан Верховный суд СССР,

который не являлся кассационной инстанцией, а выполнял

187

функции конституционного надзора и осуществлял руководство органами юстиции в СССР. Сформировалась единая система органов государственной безопасности: образованное в 1924 г. Объединенное Государственное Политическое Управление при СНК Союза ССР (ОГПУ) руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД.

56. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В РСФСР И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ СОЮЗНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 20-Е ГОДЫ

За прошедшие с момента установления Советской власти годы накопилось значительное количество нормативных актов, которые оставались не систематизированными и зачастую противоречили друг другу. Возобновившиеся в РСФСР после завершения гражданской войны работы по кодификации законодательства должны были оформить и закрепить единую систему советского права.

В 1922–1923 гг. были приняты семь кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Земельный, Лесной и Кодекс законов о труде. В 1924 году принят Исправительно-трудовой кодекс. В 1926 году утверждены новые Брачно-семейный

иУголовный кодексы. На основе кодексов РСФСР создавали свои кодексы другие союзные республики и, тем самым, осуществлялась рецепция российского советского права. В 1929 году было издано систематическое собрание законов РСФСР, в которое вошли все действующие законы.

На развитие гражданского права большое влияние оказала новая экономическая политика (НЭП), в рамках которой разрешалась частная собственность и торговля. Это привело к расширению сферы договорных отношений, что

ибыло отражено в новом Гражданском кодексе. Устанавливалось, что гражданской правоспособностью обладают все граждане, не ограниченные по суду в своих правах. Гражданам гарантировался свободное перемещение и выбор места жительства, право свободного выбора занятий, организации промышленных и торговых предприятий. Дееспособность

188

возникала в полном объеме с 18 лет. Наряду с правоспособными гражданами выделялись и такие субъекты правоотношений, как юридические лица: акционерные общества, тресты и др.

Закреплялись три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. Государство ограничивало число и виды объектов, которые могли находиться в частной собственности. Из частного оборота изымались крупные и средние предприятия (с числом рабочих более 20 человек), земля, недра, леса, железные дороги и их подвижной состав, летательные аппараты. В связи с отменой частной собственности на землю в советском гражданском праве утратило значение деление имущества на движимое и недвижимое. В Гражданские кодексе подробно регламентировались различные виды договоров, в том числе мены, займа, поручительства, поручения и доверенности, товарищества и др.

Различалось наследование по закону и завещанию. Наследники могли наследовать имущество на сумму не более 10 тыс. золотых рублей (ограничения были сняты в 1926 г.). Право наследования по закону имели только супруг, дети, а также лица, состоявшие на полном иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. Все наследники получали равные доли наследства.

Главным нововведением в семейном праве было введение института фактического брака. Незарегистрированное сожительство приравнивалось к зарегистрированному браку. Наличие фактического брака в спорных случаях устанавливалось судом на основании таких фактов, как совместное ведение хозяйства, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в различных документах, совместное воспитание детей.

В советском трудовом праве ликвидировались институты, связанные с политикой военного коммунизма: различные принудительные повинности, трудовые мобилизации. Устанавливался единый режим трудовых отношений для предприятий разных форм собственности. Прием на работу осуществлялся на основе трудового договора при добровольном согласии гражданина. Возобновилось заключение коллективных договоров между трудовыми коллективами

189

и администрацией государственных предприятий. Гарантировались еженедельный отдых и ежегодные отпуска. С октября 1927 г. вводился 7-часовой рабочий день для фабрич- но-заводских рабочих.

В Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. под преступлением понималось всякое общественное опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского правопорядка. Преступления подразделялись на две категории: 1) наиболее опасные преступления: по данным составам устанавливался только нижний предел наказания (суд не мог назначать наказание ниже этого предела); 2) все остальные преступления, по которым устанавливался высший предел наказания. Система преступлений включала государственные преступления, преступления против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и иные преступления. К основным видам наказаний относились: изгнание из пределов СССР на срок или бессрочно, лишение свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, принудительные работы без содержания под стражей от 7 дней до 1 года, конфискация имущества, поражение прав, т.е. лишение некоторых гражданских прав, смертная казнь в виде расстрела. Допускалось наказание без вины (высылка на срок до 3 лет) по отношению к лицам, подозреваемым в причастности к совершенному преступлению.

Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы – права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик. Так, в 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в которых вместо понятия наказания вводилось единое понятие «меры социальной защиты». К их числу относились меры судебно-исправительного, медицинского и медикопедагогического характера. В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. – Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Союзные республики приводили свои кодексы в соответствие с общесоюзным законодательством.

190