История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

возможность участвовать в парламентских выборах. Подкупая ее более высокой заработной платой, предоставляя некоторые политические права, буржуазия использовала эту социальную группу в борьбе с пролетариатом. Эти меры привели к тому, что верхушка английского рабочего класса стала частью либеральной партии.

Вграфствах по реформе 1867 г. имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов годового дохода. Право голоса в городах получили лица, арендующие в течение года немеблированную квартиру за 10 фунтов. Такого рода помещения могли занимать и представители высокооплачиваемой рабочей аристократии. Тем не менее 2/3 мужского населения Англии (рабочие) и, естественно, все женщины были лишены избирательных прав.

Вконце XIX в. (1884–1885 гг.) была проведена новая избирательная реформа, сущность которой составляли: законодательное закрепление установленной ранее процедуры тайного голосования, увеличение численности сельских избирателей за счет мелких арендаторов. Основное значение этой реформы состояло в том, что право голоса в графствах предоставлялось лицам, арендующим немеблированные квартиры за плату в размере 10 фунтов в год. Численность избирателей в итоге реформы увеличилось на 2 миллиона человек, однако по-прежнему не имели избирательных прав женщины, мужчины моложе 21 года, граждане, которые в течение года получали помощь от прихода, а также граждане, прожившие в округе менее определенного избирательным цензом срока.

Раньше депутаты в парламент избирались от города или графства в целом как особых юридических учреждений. Реформа 1885 г. установила новый принцип представительства: от избирательного округа. Избирательный округ

снаселением от 15 тыс. до 50 тыс. человек, но менее 65 тыс. выставлял двух депутатов. Округ с населением более 65 тыс. жителей избирал в парламент трех депутатов. В то же время сохранялась мажоритарная система относительного большинства голосов на выборах, т.е. в случае неполучения кандидатами абсолютного большинства (50%+1) в округе голосования побеждал тот, кто получал относительное большинство, пусть даже за него проголосовало незначи-

21

тельная часть избирателей. Например, в округе со 100 тысячами избирателей, выдвинуто три кандидата в парламент: от консервативной, либеральной и лейбористской партий. Первый получил 40% голосов, второй и третий – по 30%. Мандат в парламент получил кандидат от партии консерваторов, т. е. тот, против которого голосовало большинство (60%) избирателей.

Итак, избирательные реформы 1867, 1884–85 гг. существенно расширили контингент лиц, имеющих право избираться в парламент. Премьер-министр Великобритании Дизраэли так оценил значение этих реформ: «Мы урегулировали давнюю и мучительную тяжбу между капиталом и трудом. Она надолго сохранит для тори любовь рабочего класса».

Действительно избирательные реформы XIX в. имели огромное значение для страны, поскольку компромисс на том этапе устроил большинство социальных групп.

К середине XIX в. в Соединенных Штатах Америки обострились взаимоотношения северных и южных штатов. В 1860 г. президентом США был избран представитель ли- берально-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штатов объявили об их отделении и образовании независимого государства – Конфедерации южных штатов.

Начались военные действия. На первых порах успех сопутствовал южанам, но после того, как 1 января 1863 г. Президент Линкольн подписал Прокламацию об освобождении рабов, которой законно ликвидировал рабство (XIII Поправка (1865 г.) к федеральной Конституции). Армия северян перешла в наступление и к весне 1865 г. разгромила войска южной конфедерации.

После окончания гражданской войны негры, составлявшие большинство населения юга страны, были объявлены лично свободными, но не получили земли и политических прав. Но вскоре была принята XIV Поправка к Конституции (1868 г.) о равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в правах участников мятежа. С 1870 г. согласно XV Поправке к Конституции избирательные права предоставлялись всем лицам мужского пола независимо от цвета кожи.

22

Однако это не обеспечило реальное равенство всех американцев перед законом: в отдельных штатах, преимущественно на Юге, долгое время действовали косвенные ограничения на участие в выборах афро-американского населения (цензы «хорошего характера», «грамотности» и т.п.).

5. ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИХ КОЛОНИЙ В XVIII В. ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ США 4 ИЮЛЯ 1776 Г.

Колонизация Северной Америки осуществлялась в XVI– XVII вв. в основном англичанами, испанцами, французами, голландцами, португальцами. В XVII в. русскими была открыта Аляска, и началось ее освоение. В начале XVII в. на атлантическом побережье Северной Америки была основана первая английская колония. Позже, к середине XVIII в. было основано еще 12 колоний. Эмигранты-колонисты захватывали земли индейцев, коренных жителей Северной Америки, большинство из которых уничтожали.

Колонисты селились к югу и северу от реки Потомак. В южной группе колоний широко использовался труд ра- бов-африканцев. Здесь господствовали потомки английской аристократии – плантаторы-рабовладельцы. В Новой Англии – так называлась группа северных колоний – основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Колонисты считали себя свободными подданными английского короля, и почти во всех колониях действовали

выборные законодательные собрания, однако главы исполнительной власти – губернаторы колоний – назначались английским королем и были ему подотчетны. Между тем колонии не были представлены в британской палате общин даже на уровне своих губернаторов.

К концу XVII в. окончательно сформировалось 13 колоний, которые по своему правовому положению условно подразделялись на три группы:

– Род-Айленд и Коннектикут были самоуправляющимися. Все органы управления здесь избирались, таким образом проявлялись признаки республиканской формы правления.

23

–Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд – частные коммерческие колонии, непосредственное управление которыми осуществляли их владельцы.

–Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Виргиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия являлись владениями британской Короны («коронные» колонии).

Правительство Англии проводило политику грабежа колоний и рассматривало их лишь как сырьевой придаток и рынок сбыта для товаров из метрополии, что сдерживало экономическое и политико-правовое развитие заокеанских колоний. Метрополия диктовала им свои правила в области государственного управления, экономики, права, сдерживала развитие капиталистических отношений, что приводило к конфликтам с колониями, которые «переросли» стадию частных коммерческих предприятий и стали ощущать себя полноправными субъектами политических отношений.

Основными причинами конфликтов между метрополией

иколониями можно считать следующие:

–правительство Англии единолично устанавливало все налоги, цены на товары, таможенные пошлины;

–перевозка грузов разрешалась только под английскими флагами, хотя большая часть кораблей была построена в Северной Америке;

–метрополия пыталась сохранить свое монопольное право на производство и торговлю стратегическими товарами (железо и др.), запрещая колониям развивать прибыльные виды деятельности;

–Англия запретила осваивать новые земли на континенте, считая их собственностью Короны;

–в 1765 г. империя ввела «гербовый сбор» со всех деловых бумаг, запретила колонистам выпускать свои деньги либо кредитные билеты (ценные бумаги), а «живых» денег колонистам уже не хватало;

–«Чайный закон» Английского парламента запретищал американским судовладельцам заниматься таким прибыльным бизнесом, как перевозкой чая;

–королевский губернатор мог отменить любое решение законодательных органов колонии, наложить вето на любой акт конвента или ассамблеи, если они противоречили интересам метрополии;

24

– судебные споры решались по общему или статутному праву Англии, хотя капиталистические отношения в колониях, не знавших феодализма, развивались весьма интенсивно, что требовало введения более прогрессивного законодательства и судопроизводства.

К середине XVIII в. между Англией и ее американскими колониями предельно обострились противоречия. Американцы начали массовые выступления против налоговой, таможенной, законодательной политики метрополии. Самым знаменитым из этих выступлений стало Бостонское чаепитие 1773 г.

Затем, в 1774 г. представители колоний направили королю Петицию, в которой просили прекратить политику притеснений в экономической и правовой сферах. В ответ английское правительство объявило колониям войну, в которой им пришлось отстаивать свою независимость.

Началу войны за независимость предшествовали многочисленные обращения, петиции, жалобы колонистов королю, что напоминает первый, мирный этап английской революции. Американцы пытались ссылаться на естественное право, а не на законы Англии: «Источник прав и свобод американцев – закон природы». Однако великий демократ Т. Пейн убеждал, что такие петиции бесполезны: «Пора расстаться с Англией, нам нужна независимость! Создадим общество добрых граждан, отважных защитников прав человека и прав свободных и независимых штатов Америки».

Все попытки колонистов убедить английского короля уменьшить политический и экономический прессинг на колонии привели к обратному результату: пошлины увеличились: их надо было платить серебром, а не деньгами; военное присутствие англичан в Америке многократно возросло.

В ответ колонии объявили бойкот английским товарам, захватывали самовольно земли, разгоняли королевскую администрацию, формировали народное ополчение, органы народовластия. Социальное расслоение американцев в ходе войны за независимость проявилось в том, что они разделились на два лагеря: патриотов (противников короля) и роялистов (сторонников короля). Роялисты выступали за компромисс с Англией. Патриоты – за победоносную войну и провозглашение независимости.

25

Вмае 1775 г. на Втором континентальном конгрессе (представительном собрании делегатов колоний) было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой стал Дж. Вашингтон. Война продолжалась до тех пор, пока Версальский мирный договор между Англией и тринадцатью суверенными республиками-штатами в 1783 г. не положил конец господству метрополии над бывшими колониями.

Основу программных документов американской революции составила идея борьбы с государственной властью, попирающей права человека. Декларация прав штата Виргиния, и особенно Декларация Независимости Соединенных Штатов, принятая 4 июля 1776 г., гласили, что все люди рождены равными и обладают неотчуждаемыми правами, такими как жизнь, свобода и стремление к счастью. Правительства, по мнению Томаса Джефферсона, главного автора Декларации, и его сподвижников, должны осуществлять справедливую власть. Когда же злоупотребления и узурпации ведут к деспотизму, народ имеет право свергнуть неугодное правительство.

Далее перечислялся длинный ряд «беспрестанных несправедливостей», которые колонисты были вынуждены терпеть от английской королевской власти.

Вкраткой заключительной части Декларации Независимости провозглашалось образование нового государства – Соединенных Штатов Америки – и окончательный разрыв его с Англией. Также на основе естественно-правовой теории был провозглашен принцип национального государственного суверенитета, включая реальную возможность полного отделения независимых Штатов от Англии и осуществления ими внешнеполитических функций.

Декларация 4 июля 1776 г. стала первым в мире консти- туционно-правовым документом, четко провозгласившим

идеи суверенитета нации и права народа на свержение неугодного правительства. Хотя впоследствии этот документ не стал частью Конституции США, однако его декларативное значение в мировой конституционной истории очень велико.

26

6. СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ И ВЕЧНОГО СОЮЗА МЕЖДУ ШТАТАМИ 1781 г.

В 1781 г. конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон, получивший название «Статьи конфедерации и вечного союза между штатами». По поводу этого нормативного акта в конституционно-правовой литературе высказываются два мнения. Часть исследователей полагает, что его можно считать первой американской конституцией, в то время как другая рассматривает Статьи конфедерации как междуна- родно-правовой договор тринадцати равноправных субъектов об образовании конфедерации.

Согласно этому документу республики-штаты объединялись в конфедерацию Соединенных Штатов Америки (ст. 1), но каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации (ст. 2). Представители штатов учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты конгресса согласно статье 5 избирались по квотам – от двух до семи представителей от каждого штата, причем каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его полномочия были возложены на комитет штатов (ст. 9), в который вошло по одному делегату от каждого штата. Компетенция конгресса штатов, выражавшего совокупную волю субъектов конфедерации, была детально определена девятой статьей конфедерации, причем правомочия, предоставленные отдельным штатам, были весьма обширными – вплоть до права иметь свои армии и даже флотилии.

Примечательно, что для решения наиболее злободневных вопросов конфедерации конгресс должен был располагать девятью голосами из тринадцати, т.е. квалифицированным большинством. Последнее обстоятельство сдерживало активную деятельность конфедеративного конгрессса, ибо штаты, только что обретшие самостоятельность, не желали «поступаться суверенитетом» в пользу конфедерации. Однажды в приступе раздражения Дж.Вашингтон даже назвал неэффективно работающий конгресс «веревкой из песка», которой невозможно связать воедино отдельные штаты.

27

Таким образом, к 1781 г. в Америке был создан временный и малоэффективный союз государств – конфедерация, но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и внутренние обстоятельства (захват новых земель; дезорганизация спокойного развития штатов повсеместными восстаниями) способствовали изменению умонастроения правящих кругов относительно будущего государственного устройства США и способствовали осознанию необходимости создания сильного единого государства.

7.КОНСТИТУЦИЯ США 1787 г.,

ЕЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Разногласия в конфедерации и восстание в Массачусетсе под предводительством отставного капитана Д. Шейса послужили сигналом о необходимости укрепления американской государственности. В 1787 г. в Филадельфии 55 делегатов конгресса США из 12 штатов (кроме Род-Айленда) в течение четырех месяцев (с 25 мая по 17 сентября) разрабатывали Конституцию, которая в главных своих положениях функционирует и в настоящее время.

Документ является кратким (семь статей, из которых лишь четыре подразделяются на разделы) и «жестким», т.е. трудноизменяемым. За время, прошедшее со дня принятия самой старой Конституции в мире, к ней были приняты только 27 Поправок (последняя из них была ратифицирована в 1992 г.).

Между тем изначально задача, поставленная перед будущими «отцами-основателями» американской конституции, заключалась не в создании нового текста, а в переработке Статей конфедерации. Однако делегаты, в числе которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Б. Франклин и другие представители финансово-промышленной и интеллектуальной элиты американского общества, создали принципиально новый документ, которому суждено было стать первой в мире подлинной конституцией в юридикоправовом значении.

28

Теоретическую основу для этой Конституции составил принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

По теории, которая наиболее полно изложена и обоснована Шарлем Монтескье, следует, что разделение властей может предотвратить узурпацию государственной власти путем учреждения относительно самостоятельных, взаимно уравновешивающих и контролирующих друг друга государственных структур. Так, согласно конституции Конгресс США осуществлял законодательную власть, президент возглавлял исполнительную власть, Верховный суд – и его система представляли судебную власть.

Вто же время для предотвращения возможной узурпации законодательной власти учреждался двухпалатный парламент (Сенат и Палата представителей), причем Палата представителей избиралась сроком на два года, а сенаторы – на шесть лет, чтобы предотвратить временное безвластие. Президент получал полномочия путем косвенных двухстепенных выборов на четыре года. Должность члена Верховного суда объявлялась пожизненной, причем назначение на эту должность производил президент с согласия Сената.

По Конституции устанавливалось федеративное устройство (принцип дуалистического федерализма, определявший предметную компетенцию союза, за пределами которой – сфера ведения штатов (X Поправка)) и провозглашалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов (ст. 6).

Впоследующем конституционное право Соединенных Штатов обогатилось также принципом судебного конституционного надзора. Это правило, установленное судебным прецедентом в 1803 г. в деле Marbury vs. Madison, гласило, что если нормативный акт, принятый в пределах Соединенных Штатов, противоречит федеральной Конституции, то Верховный суд может объявить его незаконным и на этом основании лишить юридической силы.

8. БИЛЛЬ О ПРАВАХ США (1791 Г.)

В Конституции Соединенных Штатов 1787 г., составленной в весьма короткие сроки, ничего не было сказано о правах человека, о гарантиях от преступных посягательств на

29

граждан, хотя большинство американцев хотели видеть это в Конституции. Например, штаты Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать текст основного закона без Билля о правах.

Билль о правах, или первые 10 поправок к конституции, явился по сути таким документом, который дополнил Конституцию США. В июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона эти поправки были внесены в Конгресс, к 1791 г. ратифицированы большинством штатов и стали известны как «американский Билль о правах». Содержание текста этих поправок можно свести к следующему:

–Первая поправка – о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;

–Вторая поправка – о праве народа хранить и носить оружие;

–Третья поправка – о запрете принудительного постоя солдат в мирное время в частных домах;

–Четвертая поправка – о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;

–Пятая поправка – о суде присяжных, о процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;

–Шестая и седьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям; в них определяется круг уголовных и гражданских дел, которые должны рассматриваться с участием присяжных заседателей;

–Восьмая поправка запрещает чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;

–Девятая поправка установила принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией;

–Десятая поправка, посвященная специфике федерализма, не касалась гражданских прав.

В декабре 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу.

30