История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

Реформа судебной системы провозгласила новые принципы судоустройства: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились волостные суды, мировые судьи

исъезды мировых судей. Мировые судьи избирались на три года органами местного самоуправления и утверждались Сенатом. Они единолично рассматривали дела о менее важных преступлениях и проступках и иски по обязательствам с незначительной суммой требования.

Кобщим судам относились окружные суды, судебные палаты и кассационные департаменты Сената. Один окружной суд учреждался на несколько уездов. Коронные судьи назначались императором на основании принципа несменяемости. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда и 12 присяжных заседателей, а гражданские дела – без участия присяжных. Введение в России суда присяжных, несомненно, являлось большим достижением демократической общественности. Однако сам порядок комплектования состава присяжных заседателей определенно строился с учетом классовых интересов и старых сословных принципов.

Изменились функции и структура органов прокуратуры. На прокуратуру возлагались поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и за местами лишения свободы. Прокуроры состояли при судебных палатах

иокружных судах.

В ходе реформы создавались отдельные органы предварительного следствия. Были введены гласность и состязательность судебного процесса: независимый от властей адвокат на равных противостоял государственному обвинителю (прокурору).

Наиболее важным элементом военной реформы стал опубликованный 1 января 1874 г. «Устав о воинской повинности». Старая сословная армия, комплектовавшаяся за счет рекрутских наборов, заменялась новой, созданной на основе всеобщей воинской повинности и бессословного призыва. Все лица, достигшие 20-летнего возраста, призывались на действительную службу по жребию. Система призыва

151

отличалась гибкостью, предусматривала льготы, отсрочку призыва, а также освобождение от службы для различных социальных и профессиональных категорий населения.

Одновременно с реорганизацией и укреплением армии осуществлялась перестройка полицейского аппарата. В 1862 г. согласно «Временным правилам об устройстве полиции» в каждом уезде вся полиция (в сельской местности и уездных городах) была объединена в единую систему. Значительно были усилены полицейские подразделения в губернских городах, действовавшие под руководством полицмейстеров. Города делились на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями.

Была проведена централизация управления полицией. Все полицейские органы подчинялись Министерству внутренних дел. В июле 1880 г. в систему МВД были включены Отдельный корпус жандармов и губернские жандармские управления. В августе 1880 г. при МВД создается департамент полиции. В составе департамента полиции функционировали семь структурных подразделений (делопроизводств), а также был образован Особый отдел, который занимался агентурной разработкой членов нелегальных революционных организаций.

44. КОНТРРЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 70–90-е гг. XIX в.

Правительство стремилось гарантировать незыблемость самодержавия и было готово в любой момент, при наличии угрозы монархическому режиму, повернуть реформы вспять. После убийства императора Александра II на престол вступил Александр III (1881–1894 гг.), предпочитавший реформам полицейские методы умиротворения страны. Именно в годы его правления политика контрреформ проводилась наиболее последовательно и масштабно.

В 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», расширявшее применение военной юстиции к гражданскому населению. Ограничивалась гласность судебного разбирательства. В 1889 г. почти повсеместно уп-

152

разднялись мировые суды, а их функции передавались земским начальникам – должностным лицам, назначавшимся из числа потомственных дворян.

Контрреформы затрагивали не только судебные органы, но и местное самоуправление. В 1890 г. была проведена земская контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Куриальная избирательная система сохранилась, но были ужесточены требования к избирателям с целью более последовательного проведения сословного принципа. В 1892 г. вступило в силу новое «Городовое положение». Налоговый ценз заменялся имущественным, в результате чего число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось.

45. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ 1905–1907 гг.

Социально-экономическое развитие пореформенной России в конце XIX – начале XX в. было противоречивым. Новый император Николай II (1894–1917 гг.) и его ближайшее окружение недооценивали необходимость социально-поли- тических реформ. Положение резко обострилось в связи с неудачным для России ходом русско-японской войны. Военные поражения спровоцировали революционный взрыв.

Важное место в первой российской революции занимал крестьянский (аграрный) вопрос. Пытаясь снизить остроту противоречий, власти уравняли крестьян в правах с другими сословиями, уменьшили выкупные платежи за землю (полностью платежи отменялись с 1 января 1907 г.). Развернутый план решения аграрного вопроса предложил П. А. Столыпин, который в июле 1906 г. возглавил российское правительство. Указом от 9 ноября 1906 г. провозглашался свободный порядок выхода (выдела) крестьян из общины с правом закрепления земли в личную собственность. Основные положения аграрной реформы были отражены в Законе от 14 июня 1910 г. и в «Положении о землеустройстве» от 29 мая 1911 г.

153

Наряду с важнейшими социальными реформами оппозиция в годы революции добивалась политических преобразований. Самодержавие вынуждено было пойти на уступки и объявить о создании представительного органа власти – Государственной думы. Предусматривалось проведение выборов в Думу по четырем избирательным куриям, организованным по сословному принципу.

Статус Думы как законодательного органа был установлен Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. и «Учреждением Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. Государственный совет, выступавший ранее в качестве законосовещательного органа, также наделялся законодательными полномочиями. Все законопроекты, принятые Думой, должны были передаваться в Государственный совет и лишь в случае одобрения их Советом представляться на утверждение императора. 23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Основных государственных законов», в которой закреплялись вышеперечисленные изменения системы организации власти в Российской империи.

Государственные думы первого и второго созывов действовали всего несколько месяцев и были досрочно распущены императором. 3 июня 1907 г. император издал новый избирательный закон, который обеспечил преобладание в Государственной думе третьего созыва сил, поддерживающих политику правительства. Законодательная деятельность полностью контролировалась императором. Большинство важнейших законопроектов проводилось через Совет министров в так называемом «чрезвычайном порядке». Председатель Совета министров и министры назначались императором и были ответственны только перед ним.

Государственная дума не стала полноправным законодательным органом, однако Россия сделала важный шаг на пути к конституционной монархии. III и IV Думы были избраны на основе не слишком демократичного закона, но оказались более способны к конструктивной законотворческой деятельности, чем I и II Думы.

154

46. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ XX в.

Социальные и политические реформы сопровождались активизацией законодательной деятельности, существенными изменениями в правовой системе. После создания в 1906 г. представительных органов власти нормальная процедура законотворчества предполагала одобрение закона Государственной думой и Государственным советом.

Продолжались кодификационные работы. Работа над проектом нового Гражданского уложения постоянно затягивалась правительством, и, в конечном счете, оно так и не было принято. 22 марта 1903 г. император утвердил Уголовное уложение, которое было введено в действие лишь частично. Суды продолжали руководствоваться Уложением о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 г. Таким образом, единого кодифицированного уголовного закона в Российской империи не было.

Реформы второй половины XIX – начала XX в. ликвидировали наиболее архаичные элементы сословного неравноправия. Однако закон не провозглашал всеобщего равенства. Характер и объем гражданских прав подробно определялся в законах о состояниях, т.е. увязывался с сословным положением человека.

Вправе окончательно сформировалось понятие юридического лица. Все юридические лица разделялись на публичные (казна, ведомства и др.) и частные (общества, товарищества, учреждения). Выделялись товарищества трех видов: полное, на вере, акционерная компания.

Врусском гражданском праве вещное право традиционно было разработано намного лучше, чем нормы обязательственного права. Вещи делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные, главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, заменимые и незаменимые и т.д. Регламентировались институты права владения, права собственности, права на чужие вещи (сервитуты).

Обязательства возникали на основании договоров, как бы договоров (например, из неосновательного обогащения), правонарушений, как бы правонарушений. В пореформенном праве утвердились прогрессивные принципы свободы

инезыблемости договора.

155

Внаследственном праве принцип свободы завещания действовал только по отношению к благоприобретенному имуществу, а родовые и заповедные имения переходили только к родственникам. При наследовании по закону в первую очередь к наследованию призывались родственники по прямой нисходящей линии (сыновья, дочери), во вторую очередь – боковые родственники, а затем – восходящие.

Под преступлением понималось действие или бездействие, которое запрещено законом под страхом уголовного наказания. По характеру и степени общественной опасности выделялись тяжкие преступления, преступления и проступки. Юридическая наука разработала понятие состава преступления. Выделялись четыре его элемента: субъект, объект, противозаконное действие и наличие вины. Субъектом преступления могло быть только вменяемое лицо. Наиболее серьезной формой вины признавался умысел (прямой и косвенный). Неосторожная форма вины подразделялась на преступную небрежность и преступную самонадеянность. При рассмотрении уголовных дел суды руководствовались принципом презумпции невиновности.

Входе буржуазных реформ частично изменилась система наказаний: отменялись телесные наказания и клеймение, упразднялись смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. В Уголовном уложении 1903 г. предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. К главным наказаниям среди прочих относились смертная казнь и каторжные работы. При определении наказания суд учитывал сословное положение преступника

ипотерпевшего. Таким образом, в уголовном праве, также как и в гражданском, сохранялись архаичные черты, восходящие к феодальному обществу.

47. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО НАКАНУНЕ СВЕРЖЕНИЯ САМОДЕРЖАВИЯ. ФЕВРАЛЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1917 г.

После революции 1905–1907 гг. наметилась тенденция к стабилизации общественной жизни, но из-за непоследовательности правительства в проведении реформ эта тенден-

156

ция не стала господствующей. В 1914 г. и без того хрупкое равновесие было нарушено – начавшаяся Первая мировая война резко обострила социально-экономические противоречия.

Всвязи с началом военных действий общественность приняла активное участие в мобилизации ресурсов и средств, необходимых для жизнедеятельности страны в условиях военного времени. Были созданы Центральный и местные военно-промышленные комитеты, Особые совещания (по обороне, продовольствию, топливу, перевозкам, по устройству беженцев и т. п.), Союз земств и городов («Земгор»). Их деятельность в определенной мере компенсировала сбои в работе российской административной системы, однако не смогла предотвратить кризис и паралич власти. Ярким свидетельством данного кризиса стала частая смена министров

ипредседателей правительства («министерская чехарда»).

Вфеврале 1917 г. в России началась вторая буржуазнодемократическая революция. Она была вызвана системным кризисом российского общества и государства, неспособностью самодержавной власти и правительственной бюрократии обеспечить поступательное движение по пути реформ. Конкретным поводом для революционных выступлений стали перебои в снабжении продовольствием столицы и других крупных городов. Думские деятели, пытаясь не допустить революционной анархии, создали Временный комитет Государственной думы, который фактически взял власть в свои руки. В ночь с 1 на 2 марта было сформировано Временное правительство. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата Михаила, который, в свою очередь, передал власть Временному правительству.

Таким образом, Февральская революция закончилась свержением самодержавия. В результате революции на смену монархии пришла буржуазная республика. Следует подчеркнуть, что официально республика в России была провозглашена Временным правительством только 1 сентября 1917 г. Окончательно решить вопрос о форме правления в России должно было избранное всенародно Учредительное собрание.

157

48. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ И ПРАВЕ В ФЕВРАЛЕ–ОКТЯБРЕ 1917 г.

Высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти теперь являлось Временное правительство, призванное осуществлять управление страной до созыва Учредительного собрания. Правительство сконцентрировало в своих руках полномочия, которые ранее принадлежали императору, Государственному совету, Государственной думе и Совету министров. Решения правительства имели силу закона. Министром-председателем правительства был князь Львов, а затем им стал А. Ф. Керенский.

Прежде всего были отменены Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., но при этом сохранили свою силу другие важные ранее действовавшие источники права: «Свод законов Российской империи», Уголовное уложение 1903 г., судебные уставы 1864 г., «Табель о рангах» и др.

Временное правительство немедленно ликвидировало наиболее старорежимные элементы государственного аппарата. Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Например, вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. Появились новые министерства, осуществлявшие управление в сфере трудовых отношений и социального обеспечения. Были созданы специальные органы, которые занимались планированием развития экономики и регулированием хозяйственной жизни страны. Для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и местные земельные комитеты.

Администрацию на местах возглавили комиссары Временного правительства. Значительно расширялись объем полномочий и компетенция земских и городских органов самоуправления, стал более демократичным порядок их формирования. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления – на Совет дум.

После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды,

158

мировые судьи. Вместе с тем были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей.

Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Корниловский мятеж в августе 1917 г. спровоцировал длительный правительственный кризис. В Петрограде было созвано Демократическое совещание (14–22 сентября). Совещание избрало постоянно действующий Временный совет республики («Предпарламент»), который должен был осуществлять контроль за деятельностью Временного правительства до избрания Учредительного собрания.

Временное правительство издавало акты высшей юридической силы, которые подлежали опубликованию в новом официальном издании – «Вестнике Временного правительства». Для разработки и редактирования законопроектов, проведения юридической экспертизы различных ведомственных актов правительство сформировало Юридическое совещание. Специальная «Особая комиссия» Юридического совещания приступила к составлению проекта конституции, закреплявшего республиканский строй. Проект конституции предполагалось вынести на рассмотрение и утверждение Учредительного собрания.

Значительно расширялись права и свободы граждан. В частности, впервые предоставлялась вся полнота гражданских и политических прав солдатам, что имело не только положительные, но и отрицательные последствия (упала боеспособность русской армии). Добиваясь гражданского полноправия, правительство, вместе с тем, сохранило сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии.

Расширялись возможности создания обществ как для коммерческой деятельности, так и для различных видов общественной деятельности. Их регистрацией занимались специальные отделы окружных судов. Это существенно ограничило возможности для проявления бюрократического произвола.

159

Гарантируя личную неприкосновенность граждан, правительство издало постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке», запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. 12 марта 1917 г. отменялась смертная казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой.

После июльского политического кризиса, спровоцированного военными неудачами и вооруженным выступлением большевиков в Петрограде, политика правительства становится более жесткой и репрессивной. Возобновилось применение смертной казни на фронте за государственные и воинские преступления. Устанавливалась суровая уголовная ответственность в виде ссылки на каторгу за такие составы преступления, как антиправительственная агитация, призывы к дезорганизации деятельности правительственных учреждений, насильственное посягательство на изменение существующего строя. Такими непопулярными мерами правительство пыталось предотвратить дальнейшее нарастание революционной анархии.

49. ДВОЕВЛАСТИЕ И ЕГО СУЩНОСТЬ

Одновременно с возникновением Временного правительства и подчиненных ему административных учреждений сложилась другая система органов власти – советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Обе системы действовали параллельно, дополняя друг друга и, одновременно, конфликтуя друг с другом. Таким образом, в стране наблюдалось двоевластие.

27 февраля 1917 г. собрался на свое первое заседание

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, был избран его Исполнительный комитет. Вслед за столицей в конце февраля – начале марта в России были образованы около 600 различных советов, причем советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы действовали отдельно. По образцу Петроградского Совета они создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты. Все советские органы были выборными. Советы являлись

160