История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

Кромвель, лидер индепендентов, был вынужден произвести чистку парламента (декабрь 1648 г.), после чего там осталось послушное индепендентам «парламентское охвостье».

Король был приговорен к смерти и казнен в январе 1649 г. Парламент торжественно провозласил, что Англия является республикой (Акт от 19 мая 1649 г.). Еще ранее верховная власть в стране перешла к палате общин (Акт от 4 января 1649 г.), а палата лордов вскоре была упразднена (Акт от 19 марта 1649 г.).

Исполнительная власть перешла к Государственному совету, возглавляемому Кромвелем. Начался заключительный этап «Великого мятежа», получивший название протектората Кромвеля.

2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРОТЕКТОРАТА ОЛИВЕРА КРОМВЕЛЯ. «ОРУДИЕ УПРАВЛЕНИЯ» 1653 г. – КОНСТИТУЦИЯ АНГЛИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

После учреждения республики в 1649 г. социальная борьба в Англии приобрела особенно острые формы. Интересы различных слоев английского общества оказались диаметрально противоположными. Так, пресвитериане и значительная часть индепендентов, ставшие крупными земельными собственниками, стремились к прекращению революции. Для левеллеров и диггеров, наоборот, республиканская форма правления означала лишь начало новых конституционных и социально-политических преобразований в стране. Серия восстаний захлестнула страну, и в обстановке накала борьбы лидеры индепендентов, опираясь на армию, ввели режим военной диктатуры, способный, по их мнению, навести порядок в стране.

Военная диктатура была оформлена как протекторат (покровительство) Оливера Кромвеля над Англией, Шотландией и Ирландией. Кромвель выступил за реформирование Долгого парламента, который работал без перевыборов уже 13 лет. Однако члены парламента пытались увековечить свою власть и стремились принять закон, дававший им пра-

11

во автоматически войти в состав нового и всех последующих парламентов. Кромвель, обвинив парламент в намерении захватить власть, при помощи военных распустил его.

Переломный момент наступил 13 декабря 1653 г., когда офицерский совет принял нормативный акт, который историки английского конституционного права иногда именуют «единственной писаной конституцией в истории Англии». Акт был назван «Орудием управления», и он юридически запретил военную диктатуру. Так, согласно его ст. 23 Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии и Ирландии, объявлялся пожизненным лордом-протектором государства. В соответствии с этим актом Кромвель назначал членов Государственного совета, и с этого времени началось движение от республики к монархии.

Внешне в государстве сохранялась республиканская форма правления, однако она значительно обновилась. Высшая законодательная власть сосредоточивалась в лице лорда-про- тектора и народа, представленного парламентом (ст. 1 Акта). Имущественный ценз для избирателей устанавливался немыслимо высоким: 200 фунтов стерлингов согласно ст. 18 Орудия управления. Избирательных прав были лишены лица, во время революции воевавшие на стороне короля, а также католики. Парламент должен был впредь созываться не реже одного раза в три года (ст. 7), а распустить его было нельзя ранее чем через пять месяцев со дня созыва (ст. 8). При этом все билли, принятые парламентом, должны были представляться для одобрения лорду-протектору (ст. 24).

Исполнительная власть в государстве оказалась сконцентрированной в руках лорда-протектора и Государственного совета, состоявшего из 15 членов, имена которых были перечислены в ст. 25 Орудия управления. Фактически лордпротектор Оливер Кромвель обладал поистине королевскими прерогативами:

–мог объявлять войну и заключать мир (с согласия большинства Совета);

–осуществлял командование вооруженными силами;

–назначал офицеров и новых членов Государственного совета;

–обладал обширными и бесконтрольными финансовыми полномочиями (ст. 27).

12

С учетом того, что обстановка в стране накалялась, Оливер Кромвель все чаще прибегал к военным мерам, рассылая инструкции офицерам, возглавлявшим административные округа, в которых настаивал на применении карательных репрессий к бунтовщикам. Протекторат Кромвеля приобрел характер откровенной авторитарной военной власти, продолжавшейся до момента его кончины в 1658 г.

Перед смертью Кромвель назначил своим преемником сына Ричарда, которого, однако, не поддержали ни сторонники революции, ни сторонники монархии. В 1658 г. Ричард Кромвель был свергнут, а в 1660 г. в Англии была ретаврирована монархия. Трон занял сын казненного Карла I Стюарта – Карл II.

К этому времени в Англии окончательно сформировались две основные политические силы: тори – сторонники короля и виги – представители буржуазии, оппозиционной монарху.

3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В АНГЛИИ ПОСЛЕ РЕСТАВРАЦИИ СТЮАРТОВ 1660 г. ХАБЕАС КОРПУС АКТ 1679 г.

В1658 г. после смерти Кромвеля в течение недолгого срока страной правил его сын, но вскоре парламент объявил себя учредительной властью и в 1660 г. возвел на престол сына казненного короля, Карла II Стюарта (1630–1685). Новый король в так называемой Бредской декларации (1660 г.) обещал, что вопросы о прощении участников революции, вероисповедании, содержании армии, правовом режиме земель роялистов будут разрешены парламентом в кратчайшие сроки и «по справедливости». Однако своих обещаний Карл II не сдержал: в стране усилилась феодальная реакция.

Врассматриваемый период в Англии возникают две новые партии – тори и виги. Первая представляла интересы короля, а вторая объединила буржуазию и среднее дворянство, находившихся в то время в оппозиции. Партии еще не были организационно оформлены, но их появление зна-

13

меновало собой новый этап в политико-правовой истории Англии.

В парламенте созыва 1660 г. господствовали тори, и поэтому законодательство периода 1660–1679 гг. отличалось заведомой консервативностью. Между тем, получив парламентское большинство, виги в 1679 г. приняли «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и для предупреждения заточений за морями» (Хабеас корпус акт, Habeas corpus act). Этот закон прежде всего создал гарантии неприкосновенности для самих членов парламента от преследования королевских чиновников. Но параллельно в нем были предусмотрены гораздо более широкие, чем прежде, гарантии прав личности, на первой стадии уголовного процесса – стадии задержания подозреваемого.

Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, имело право потребовать выдать ему приказ Хабеас корпус, которым устанавливались обязанности лица (тюремного надзирателя, шерифа и др.), в ведении которого находился задержанный, по требованию последнего в трехдневный срок доставить его в суд для рассмотрения причин задержания и возможного освобождения под денежный залог. Предварительно должностное лицо обязано было «удостоверить истинные причины задержания арестованного». В случае невыполнения данной процедуры на должностных лиц, задержавших подозреваемого, налагался штраф в размере 100 фунтов, а после второго подобного случая – 200 фунтов и даже увольнение с должности. Если же судья отказывался выдать приказ Хабеас корпус, ссылаясь, скажем на отпускное время, то он был обязан уплатить штраф в размере 500 фунтов стерлингов. Все перечисленные штрафы шли в пользу заключенного.

Конечно же, Хабеас корпус не свободен от недостатков. Во первых, он не распространялся на категории тяжких

преступлений (felony); во вторых, денежный залог, под который мог быть отпущен задержанный, брался по усмотрению самого судьи, правда, «сообразно состоянию заключенного и роду его преступления» (ст. III). Впоследствии выяснилось, что судьи королевских судов назначали слишком крупные суммы в качестве залогов, которые заключенные не были в состоянии заплатить.

14

Втретьих, парламент имел право приостанавливать действие закона, что неоднократно и происходило впоследствии.

Тем не менее положительные стороны процедуры Хабеас корпус были очевидны. Лицо, освобожденное по этому приказу, нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось переводить задержанного из одной тюрьмы в другую, а также содержать его без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Взаконе были отражены принципы презумпции невиновности задержанного, необходимости соблюдения законности при задержании, оперативного судопроизводства с «надлежащей правовой процедурой» (due process of law).

Вдальнейшем Акт 1679 г. наряду с Великой Хартией Вольностей 1215 г. стал важнейшим конституционным документом страны, вошедшим в «золотой фонд» британской неписаной конституции.

3. «СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» 1688 г.

И ПОСЛЕДУЮЩЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. БИЛЛЬ О ПРАВАХ 1689 г. АКТ ОБ УСТРОЕНИИ 1701 г.

В 1685 г. на королевский престол взошел Яков II Стюарт (1633–1701 гг.), который проводил реакционную полуфеодальную политику, не устраивавшую даже самые консервативные круги английского общества. Больше всего он желал восстановления абсолютизма, для чего значительно увеличил численность армии; находясь под воздействием католических кругов, восстановил против себя англиканскую церковь. В такой ситуации парламент не стал поддерживать короля. Тори и виги объединились и совершили так называемую «Славную революцию» (1688 г.) – дворцовый бескровный переворот: Яков II Стюарт был свергнут, а на престол в 1689 г. был возведен Вильгельм Оранский (1650–1702) – штатгальтер Нидерландов и зять Якова II. И 13 февраля 1689 г. он был провозглашен правителем Англии под именем Вильгельма III. Новый король был политически слабой фигурой и практически не оказывал влияния на государственную власть.

15

Фактически в Англии реально утвердилась конституционная монархия. При этом власть в центре и на местах оказалась в руках крупных землевладельцев, представленных

впарламенте, которые обязались соблюдать насущные интересы буржуазии.

При вступлении на престол в начале 1689 г. Вильгельм III подписал «Билль о правах», определивший приоритетное место парламента Англии в системе государственного механизма. В Билле устанавливалось верховенство парламента

вобласти законодательства. Приостановление законов или их исполнение без согласия парламента признавались незаконными (ст. 1–2), как незаконными объявлялись и любые изъятия из законов королевским повелением без санкции парламента. Признавалось недопустимым также ограничение выборов членов парламента, который должен созываться «достаточно часто» (ст. 8 и 13), и преследование за вольнодумные высказывания в парламентских прениях (ст. 9). Взимание сборов в пользу короны без согласия парламента признавалось тоже незаконным (ст. 4), равно как и содержание постоянного войска в мирное время без соответствующего парламентского согласия (ст. 6).

Что касается прав английских подданных, то ст. 10 и 11 Билля признавали недопустимым взимание чрезмерных налогов, наложение чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний; в списки же присяжных заседателей судов надлежало включать авторитетных лиц из состава свободных землевладельцев.

Смомента принятия этого акта в государственном механизме Англии закрепились два принципа: регулярное проведение парламентских выборов; запрет монарху предпринимать какие-либо действия без согласия парламента.

В то же время королю предоставлялись право абсолютного вето на законопроекты и значительная часть исполнительной и судебной власти.

Впоследствии возросла политическая роль нижней палаты парламента – палаты общин, в которой попеременно большинство оказывалось то у консерваторов-ториев, то у либералов-вигов, т.е. сформировалась двухпартийная система правления.

16

Билль о правах справедливо оценивают как первый законодательный акт, определивший основы парламентарной монархии в Англии. Он и по сей день является важнейшей составной частью британской неписаной конституции.

Акт об устроении, или Закон о престолонаследии, принятый в июне 1701 г. установил порядок престолонаследия, учтя бездетность Вильгельма III. Кроме того – и в этом главное значение Закона о престолонаследии – были закреплены важные принципы государственного строя Англии – принцип контрасигнатуры и несменяемости судей (ст. 2). Первый принцип признавал действительность акта короля лишь после подписания его соответствующим министром, а второй – отстранение судей от должности по представлению парламента. К ключевым можно отнести также принцип несовместимости исполнения должности на королевской службе с членством в палате общин. Правда, данный принцип вскоре был отменен (Акт о должностях 1707 г.). А вот принцип о недопустимости королевского помилования в случае осуществления процедуры импичмента в отношении должностных лиц Англии укоренился в конституционном праве этой страны.

Акт об устроении (престолонаследии) 1701 г. также остается основой неписанной британской конституции.

В течение XVIII в. Англия последовательно ограничивала власть короля. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей регулировались в основном практикой формирования «правительства его величества». Монарх юридически остался главой государства, но постепенно превратился лишь в номинального лидера. Кабинет, точнее, премьер-министр стал действовать хотя и от имени короля, но фактически самостоятельно. Параллельно с концентрацией властных прерогатив в руках кабинета решался и вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Эта ответственность перекладывалась с короля на министров в соответствии с процедурой контрасигнатуры. Также стал утверждаться принцип формирования правительства из одной, победившей на выборах партии. Правительство не могло работать без одобрения его действий парламентом, в противном случае оно отправлялось в отставку, причем в полном составе (солидарная ответственность). Но начиная с 1784 г. кабинет, возгавляемый премьер-минист-

17

ром, может избежать отставки, потребовав роспуска парламента и назначения новых выборов.

Таким образом формируются новые принципы взаимоотношений в системе исполнительной власти, основанные на принципах сдержек и противовесов.

4. ЭВОЛЮЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

В АНГЛИИ И США В XIX в. АКТЫ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ АНГЛИИ 1832, 1867, 1884–1985 гг. ПОПРАВКИ XIV И XV

К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США

Бурное развитие промышленности и аграрной революции в деревне изменили социальную структуру английского общества. Союз английской буржуазии с земельной аристократией не означал, что дворянство всегда и во всем проводило политику, удовлетворявшую его партнера. Правившая элита в первую очередь заботилась об интересах земельных магнатов. Промышленный переворот, завершившийся к середине XIX в., существенно изменил соотношение сил в пользу буржуазии. Она стала добиваться такого перераспределения власти, которое соответствовало бы ее возросшему значению в обществе.

Парламентаризм уже давно вошел в английскую практику. Парламент и особенно палата общин играли решающую роль в политической системе страны, но из-за устаревшей избирательной системы абсолютное большинство в парламенте составляли аристократия и буржуазия. Так, активным избирательным правом со времен сословно-представитель- ной монархии обладали в графствах лишь фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода. А пассивным избирательным правом по Акту 1710 г. наделялись лица, имевшие значительный доход с недвижимой собственности – 600 фунтов стерлингов в год в графстве и 300 фунтов стерлингов – в городе. Это и обострило борьбу за новые избирательные права в течение всего XIX в.

Буржуазия стремилась к установлению своего господства в палате общин. Но благодаря архаической избирательной системе нижняя палата парламента находилась в руках

18

земельной аристократии. В городах избирательные цензы были неодинаковы: по одним требовалось членство в корпорации или гильдии, по другим – уплата налогов и повинностей, по третьим – женитьба на дочери лица, пользовавшегося правом избирать, и т. д.

Обезлюдевшие малые местечки, метко прозванные «гнилыми», по старинке посылали в парламент двух-трех депутатов, в то же время крупные промышленные центры были лишены такого права. К примеру, на месте одного городского «гнилого местечка» остались только руины, другое было затоплено, третье превратилось в луг; однако от них по-преж- нему избирались депутаты в палату общин. Очень часто такое поселение принадлежало какому-либо аристократу, который фактически своей властью назначал депутата, например герцог Ньюкасл «избирал» 11 коммонеров. Подобного рода местечки называли «карманными».

Из 14 миллионного населения Англии и Уэльса ко времени проведения первой избирательной реформы правом голоса пользовалось около трехсот тысяч человек. Значительная часть буржуазии не могла представлять свои интересы в парламенте и требовала преобразования избирательной системы. Аристократия яростно этому сопротивлялась: тори смертельно боялись реформы, считали ее чересчур демократической, революционной и даже разрушительной. Однако оппозиции удалось привлечь на свою сторону народные массы, и движение за реформу развернулось по всей стране. Виги, более тесно, чем тори, связанные с буржуазией, были вынуждены пойти на некоторые уступки согласно правилу, которое позднее сформулировал английский конституционалист У. Беджгот: «Нужно жертвовать доходами, чтобы сохранить капитал, нужно быть уступчивым в осуществлении власти, чтобы не потерять ее совсем».

Утвержденный в июле 1832 г. Акт об улучшении народного представительства в Англии и Уэльсе лишил представительства в парламенте 56 «гнилых» местечек и все города, в которых насчитывалось менее 2 тыс. человек. Поселения, где проживало от 2 до 4 тыс. человек, теперь стали избирать только одного депутата. В итоге в палате общин оказались вакантными 143 места. Они были распределены следующим образом: 62 места предоставили графствам, 63 – городам и 18 – Шотландии и Ирландии.

19

Одновременно с перераспределением вакансий вводился новый избирательный ценз. Согласно избирательной реформе 1832 г. избирательное право получили мужчины, достигшие возраста 21 года и имевшие недвижимость (землю или строения), приносившую доход не менее 10 фунтов стерлингов, а также платившие налог на бедняков. Ценз оседлости для них составил 6 месяцев. По этому закону были перераспределены мандаты, и крупные промышленные города получили своих представителей.

Палата общин окончательно превратилась в истинно буржуазный парламент. Прерогативы короля перешли к кабинету министров согласно принципу: король царствует, но не управляет. Название и структура партий потерпели изменения: тори переименовались в консерваторов, а виги – в партию либералов. Они и представляли основные политические силы общества и государства.

В результате проведенных преобразований значительно увеличилась численность избирателей в графствах, она поднялась с 247 до 376 тыс. человек, а в городах – с 188 до 256 тыс.

Впоследствии кризис перепроизводства 1836–1838 гг. послужил толчком к возникновению политического движения чартизма. Рабочие требовали всеобщего избирательного права для мужчин, отмены имущественного ценза, равного представительства, уравнивания избирательных округов, ежегодных выборов в парламент, тайного голосования, вознаграждения труда депутатов. Эти требования парламенту участники движения изложили в виде Петиции о народной хартии. В 1838, 1840 и 1848 гг. чартисты трижды подавали петиции в парламент, но он каждый раз отвергал их. Хотя чартизм и потерпел поражение, но позже он вынудил английскую буржуазию и лендлордов пойти на политические реформы (в 60-х гг. XIX века).

Наконец, в 1867 г. была проведена избирательная реформа,

согласно которой численность избирателей возросла более чем на миллион за счет предоставления избирательного права не только владельцам домов, но и их съемщикам, платившим в год не менее 10 фунтов стерлингов за аренду жилья. В результате проведения реформы рабочая аристократия наряду с промышленной и торговой буржуазией получила

20