История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

Гитлер и его партия сразу же после прихода к власти стали разрушать парламентские институты, отменять права и свободы граждан. Закон от 14 июля 1933 г. «Против образования новых партий» ввел в стране однопартийную систему. Нацистская партия стала по существу военизированной частью правительственной системы.

Впервые месяцы гитлеровского правления были ликвидированы демократические свободы (закон от 24 марта 1933 г.). Вся государственная власть оказалась в руках фюрера, который в соответствии с августовским законом 1934 г. объявлялся ни перед кем не ответственным пожизненным главой государства. Гитлер возглавил высшую партийную

игосударственную власть, стал «фюрером и рейхсканцлером». Его указания имели высшую партийную и государственную силу, являясь главным источником немецкого законодательства.

Вцелях централизации власти традиционное деление страны на земли было ликвидировано (закон от 30 января 1934 г.), а новыми областями управляли чиновники, назначаемые из Берлина. Поскольку из рейхстага были изгнаны все партии, кроме фашистской, парламент стал послушным орудием нацистов.

Сразу же после прихода к власти фашисты развернули массовый террор. Рабочие профсоюзы были разогнаны, вместо них создается Немецкий рабочий союз, полностью подчинявшийся правящей партии. В Законе от 1 декабря 1933 г. говорилось, что после прихода к власти национал-со- циалистическая партия является родоначальником германской государственной мысли. Членство в нацистской партии давало большие общественные преимущества: высокие должности, быстрое продвижение по службе.

Власть Гитлера как фюрера (вождя) партии и главы государства объявлялась абсолютной. Перед смертью Гинденбурга (в августе 1934 г.) Гитлер упразднил должность президента республики.

16 марта 1933 г. правительство Германии отказалось выполнять статьи Версальского мирного договора. Восстанавливалась всеобщая воинская повинность: 100-тысячный рейхсвер превращался в миллионный. Промышленность перестраивалась на военный лад: на каждом предприятии по-

91

явились уполномоченные партии. По закону от 29 сентября 1933 г. владелец земельного надела мог передать его по наследству только одному из сыновей. Остальные сыновья обычно шли в армию. Так нацисты создавали опору своей власти в деревне.

В феврале 1934 г. в Германии были учреждены так называемые хозяйственные палаты – объединения банкиров и промышленников, регулировавшие экономические отношения. В процессе картелирования экономики исчезали мелкие предприятия. Социальные завоевания трудящихся оказались ликвидированными. В 1938 г. была введена всеобщая трудовая повинность, а в сентябре 1939 г.– развязана Вторая мировая война.

25. ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В БУРЖУАЗНЫХ СТРАНАХ С НАЧАЛА XX в. (ПАДЕНИЕ РОЛИ ПАРЛАМЕНТА, УСИЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ (ПРЕЗИДЕНТСКОЙ) ВЛАСТИ, ПАРТИЙНЫЙ ПЛЮРАЛИЗМ И ДР.)

Исследователи британского конституционного права XX в. отмечают развитие в этой стране кризиса доктрины «верховенства парламента». Парламент в современной Великобритании – это уже не тот орган, о котором говорилось, что он может все, лишь не может переделать мужчину в женщину. Нижняя палата парламента – это по-прежнему представительный общенациональный орган из 659 депутатов, избираемый на пять лет и осуществляющий законодательные и бюджетно-финансовые функции в стране.

Однако известный британский государствовед А. В. Дайси о принципе парламентского верховенства говорит следующее: «Принцип парламентского верховенства означает: парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни одного лица или учреждения, за которым английский закон признавал бы право преступать или не исполнять законодательные акты парламента. Тот же принцип с отрица-

92

тельной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц при английской Конституции не имеют право издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами» – в настоящее время подвергается сомнению из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона (акты делегированного законодательства).

Например, по закону о чрезвычайных полномочиях, изданному в 1920 г., предписывалось право Короны издать указ о введении чрезвычайного положения и в пределах действия данной нормы предоставить право министру или иному ведомству исполнительной власти издавать распоряжения, обладающие силой закона. Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 г. в разделе «Оборонные предписания» содержал право издания исполнительной властью в лице премьер-министра актов делегированного законодательства в целях «поддержания общественного порядка». В конце XX в. в Великобритании ежегодно уже издавалось около 2500 актов делегированного законодательства и лишь около 80 статутов.

Французская двухпалатная парламентская система преодолела самый заметный в новейшей истории политический кризис в период с 1946 по 1958 гг., когда согласно конституции Четвертой республики в стране была установлена парламентарная республика с очень сильной властью нижней палаты – Национального собрания Франции. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо (в том числе правительству) законодательных полномочий. Была сформулирована исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался Совмин, члены которого утверждались также ею. Даже президент был «незаметным политиком», избиравшимся обеими палатами на семь лет. В итоге во Франции возник дисбаланс политических сил в системе разделения властей: за 12 лет существования Четвертой республики сменилось 20 правительственных кабинетов, а предложения об изменении Конституции вносились в парламент

93

99 раз. Результатом нарушения во Франции общемировой тенденции падения роли парламента стал конституционный переворот, совершенный генералом де Голлем в 1958 г.

Все современные индустриальные страны следуют тенденции усиления власти правительства (президента, монарха, премьер-министра) в политической жизни страны. К примеру, в современной ФРГ установлен так называемый «режим канцлерской демократии», предполагающий, что федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру Германии. И, хотя Глава VI Основного закона ФРГ 1949 г. посвящена целиком исполнительной власти – федеральному правительству, последнее – «кабинет Германии» – состоит, прежде всего, из Федерального канцлера и подчиненных ему федеральных министров. В правительстве страны Федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам вышестоящее и в целом ключевое положение в системе политических координат страны, поэтому не случайно германская система правления именуется со второй половины XX в. «канцлерской демократией». Канцлер председательствует в правительстве; имеет право формировать это правительство; подбирает кандидатуры министров и выдвигает обязательное для Федерального президента предложение относительно их назначения и увольнения. Федеральный канцлер, кроме того, является единственным лицом правительства, избираемым Бундестагом по предложению Федерального президента. Президент всегда предлагает на пост канцлера того кандидата, который является лидером коалиционного партийного блока – а это значит, что глава правительства Германии сочетает в себе партийную и государственно-по- литическую власти.

Во Франции президентская власть по Конституции 1958 г. предусмотрела установление нового режима управления государством. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения властей» первая роль отводится уже не парламенту, а президенту. Хотя срок его полномочий в Пятой республике в 2000 г. был сокращен до пяти лет (прямые выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства), однако статус президента и теперь совершенно иной по сравнению с предыдущими конституциями Франции. Это политически неответственная фигура – за исключением случаев совершения уголовного преступления,

94

когда Президента судит Высокая палата правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Он – глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра

(правда, с учетом политической раскладки в парламенте, ибо, если парламент выразит недоверие премьеру, то это ухудшит «имидж» президента). По представлению премьерминистра президент формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть – требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум

с вынесением на него важных государственных вопросов,

втом числе и законопроектов, минуя парламент, – все эти его акты не требуют контрасигнатуры. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом

в15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.

Полнотой власти обладает и современный президент США. Это обусловлено тем, что в этой президентскойя республике президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти. В департаментах США, подчиненных президенту, занято около 3 млн служащих. Кроме того, дополнительный штат госслужащих занят в 60 независимых агентствах, правительственных корпорациях и квазиофициальных учреждениях, обслуживающих исполнительную ветвь власти.

Уже с середины XIX в. сложилось мнение, что в США утвердилась «президентская форма правления». Это положение связано в первую очередь с усилением реальной, а не предписанной конституцией власти президента. Так, президент Соединенных Штатов имеет право издания исполнительных приказов и применения вето на законопроекты Конгресса. В период между двумя мировыми войнами роль президента как главы исполнительной власти значительно усилилась, возросла численность служащих его кабинета. Начало этой тенденции положил президент Вудро Вильсон еще в годы Первой мировой войны.

95

Вгоды Второй мировой войны было создано исполнительное бюро президента, в которое вошли Управление по делам Белого дома, Бюро бюджета, а позднее – Национальный совет безопасности, Управление гражданской и оборонной мобилизации, Совет экономических консультантов. Исполнительное бюро, не обладая установленным юридическим статутом, готовило проекты решений, которые учитывал кабинет министров.

В40-е гг. XX в. вошла в жизнь практика делегированного законодательства, согласно которой Конгресс уполномочивал президента издавать приказы, содержание которых по сути мало чем отличалось от законов. За период с 1933 по 1944 г. президент Рузвельт издал около 4 тыс. таких приказов, за этот же период Конгресс принял 4,5 тыс. законов. Президент же применял обычное вето 372 раза, а карманное – 263 (это рекорд в данной области), причем преодолеть вето Рузвельта Конгресс смог лишь всего девять раз. Следовательно, в экстремальных условиях принцип разделения властей (законодательной и исполнительной) замещался принципом сотрудничества двух ветвей американской государственной системы. Такую же практику можно наблюдать

ив других странах.

Вобласти внешней политики Ф. Д. Рузвельт положил начало практике издания исполнительных приказов президента, не нуждавшихся в формальном согласии Конгресса,

истал реальным главнокомандующим страной. Впоследствии многие военные акции XX в. американских президентов – Трумэна в Корее; Джонсона во Вьетнаме, Буша-стар- шего в Персидском заливе – сводились к осуществлению ими своих внешнеполитических полномочий без предварительной санкции Конгресса.

Если с конца XVII в. в Англии проявлялось противоборство двух основных партий – тори и вигов (будущие консерваторы и либералы), то в начале XX в. у власти в Великобритании уже находилось коалиционное правительство либералов, консерваторов и лейбористов. Очередные выборы в декабре 1918 г. с подавляющим перевесом выиграла кон- сервативно-либеральная коалиция. Либеральная партия ториев, находившаяся у власти почти сто лет, потерпела поражение, уступив место новым конкурентам – лейбористам.

96

Таким образом, в Великобритании и в XX в. сохраняется двухпартийная система: до 1923 г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. – консерваторы и лейбористы, что не отменяет соблюдения принципа партийного плюрализма

вэтой стране. В политической жизни участвуют и другие партии, например, коммунистическая, партия «зеленых», но двухпартийная система сохраняется как один из неписаных английских конституционных обычаев.

Двухпартийная система характерна и для современных США. Когда в начале ХIХ в. здесь появились партийные группировки федералистов (лидер А. Гамильтон) и демокра- тов-республиканцев (лидер Т. Джефферсон), стало очевидно, что в Америке сложились две противоборствующие партии. В 1828 г. была основана партия демократов, а в 1854 г. структурно оформилась партия республиканцев, и с этого времени они попеременно находятся у власти. Принцип партийного плюрализма тем не менее характерен и для Соединенных Штатов, где, по подсчетам исследователей, во второй половине XX в. в выборах участвовало около 70 партий (среди них, например, такие как партия Апатии и партия «Долой юристов!»).

Для Франции XX в. характерен подлинный партийный плюрализм: ОПР, социалисты, левые радикалы, коммунисты, республиканцы, Центр социальных демократов (правоцентристы), Национальный фронт, «зеленые» и многие другие – всего около 50 партий.

ФРГ в настоящее время располагает системой хорошо организованных политических партий. На выборах в 1994 г.

вБундестаг участвовали 32 политических объединения, из которых только шесть получили места в парламенте. Это ХДС, СДПГ, СвДП, ХСС, Союз 90/Зеленые, ПДС.

Принцип партийного плюрализма не допускает запрета на политическое инакомыслие, и партии, несмотря на их порой маргинальную суть, должны присутствовать в гражданском обществе. Исключениями в XX веке являются запреты деятельности партии коммунистов в Германии в период 1919–1921 гг. и коммунистической партии в США в период 1954–1970 гг.

97

26. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО «НОВОГО КУРСА» Ф. Д. РУЗВЕЛЬТА И ЕГО ПОЛИТИКОПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

В30-е гг. XX в. Соединенные Штаты охватил экономический кризис исключительной силы («Великая депрессия»). Отсутствие государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий в период кризиса до предела обострило социально-классовые противоречия, вызвало массовые выступления рабочих. Америка оказалась

вситуации, требующей коренных социально-экономичес- ких изменений. Началось массовое разорение мелких фирм, банков, фермеров. В стране насчитывалось 17 млн безработных. Великая депрессия угрожала основам жизни народа.

Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у власти, предприняло ряд экономических мер, направленных на поддержку монополий, что не изменило ситуацию в стране. В 1932 г. очевидное банкротство внутренней политики этого правительства позволило победить на очередных президентских выборах Франклину Делано Рузвельту – кандидату от Демократической партии.

Он выступил с программой выхода из кризиса, получившей название «Новый курс» («New Deal»). Выдающийся государственный деятель мирового масштаба Ф. Д. Рузвельт сыграл огромную роль в реформе хозяйственной жизни США, усилил роль государства в контроле за производством и потреблением, ослабил влияние крупных монополий. В экстремальных условиях Рузвельт, только что избранный президентом, действовал весьма энергично, несмотря на прямое противодействие Верховного суда США.

В1933–1938 гг. в рамках президентской программы,

впервые сто дней своего правления Рузвельт провел пакет законов, охвативший практически все важнейшие области финансово-экономических и социальных отношений: о банковской деятельности; об обращении ценных бумаг; о восстановлении национальной экономики; о регулировании сельского хозяйства; о трудовых отношениях (Закон Вагнера); о социальном страховании и помощи безработным; о справедливом найме рабочей силы.

98

Принятие закона о банковской деятельности и об обращении ценных бумаг вкупе с объединенной резолюцией Конгресса США об отмене золотого стандарта в мае-июне 1933 г. преследовало цель сохранения и укрепления финансово-эко- номической системы корпоративного капитала, в сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления финансовых основ государственного строя.

Для восстановления банковской системы были приняты следующие меры: крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии; был запрещен вывоз золота за границу; проведена девальвация доллара; была укрупнена банковская система Соединенных Штатов. На основании этих законов в 1934 г. была создана Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Это привело к восстановлению доверия к банкам и притоку вкладов частных лиц.

Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г. и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех необходимых сведений о деятельности компаний и пр. Финансово-кредитная система теперь полностью контролировалась президентом. Та же судьба постигла почти все коммерческие банки. Через эту систему проходила основная масса платежных чеков. Кроме того, учреждались федеральное ссудно-сберегательное управление, федеральная система банков по кредитованию жилищного строительства, ссудно-страховая корпорация, управление фермерского кредита.

В целях стабилизации финансовой системы был запрещен вывоз золота за границу, была произведена девальвация доллара. Для сокращения безработицы организуются массовые общественные работы.

Закон о восстановлении национальной экономики 16 июля 1933 г. разделил всю промышленность США на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась норматив-

99

ными актами – «кодексами честной (справедливой) конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего дня, уровень зарплаты и т. д. Каждый подобный кодекс подписывался президентом и имел силу закона в рамках отрасли. Всего было принято около пятисот кодексов. Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение – Национальную администрацию восстановления промышленности.

Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый 12 мая 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельскохозяйственного производства, способного сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился для всех фермеров одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота. В рамках Закона о рефинансировании фермерских долгов снижались проценты по задолженности и продлевались сроки погашения долгов.

Всоциальной области для сокращения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря – специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д. Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Администрацию развития общественных работ.

В1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), впервые в истории США легализовавший и поощрявший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договора; признавалось право на забастовки, если работодатели нарушали предписания закона и др. Для надзора за выполнением закона Вагнера создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.

Втом же году был принят первый в истории США Закон

осоциальном страховании. Он предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям

100