История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

эффективная система правосудия, которая позволяла бы оперативно реагировать на нарушение законных интересов и прав граждан.

Процветание партийной бюрократии на фоне неэффективной работы плановой экономики, неспособной своевременно интегрировать научно-технические достижения, нарушения демократических свобод, засилье официальной идеологии, политические репрессии – все эти факторы создавали почву для периодического обострения социальных конфликтов и заставляли реформистские силы внутри правящих партий искать пути усовершенствования экономической и политической системы.

В1968 г. партийные и государственные лидеры Чехословакии попытались отказаться от советской модели развития, изменить тоталитарную систему, сохраняя социалистический вектор движения страны. Возглавивший Коммунистическую партию Чехословакии Александр Дубчек и его соратники предложили концепцию строительства «социализма

счеловеческим лицом». Программа действий предполагала ослабление партийного контроля за обществом, гарантии свободы слова и других демократических прав и свобод. Однако в результате политического давления и прямого вооруженного вмешательства СССР и стран ОВД, результатом которого стала гибель десятков мирных граждан, прогрессивные силы вынуждены были отказаться от проведения реформ. В 1969 году пост Генерального секретаря КПЧ вместо Дубчека занял Густав Гусак, обеспечивший восстановление всевластия партийно-бюрократического аппарата. Подавление «пражской весны» (так называли в средствах массовой информации период либеральных реформ) вызвало глубокое разочарование среди граждан Чехословакии.

В1981 г. в тяжелом положении оказалось Польское государство. Недовольство граждан правящим режимом выразилось в проведении массовых акций протеста и забастовок, организованных по инициативе оппозиционного профсоюза «Солидарность». Только введение военного положения президентом Войцехом Ярузельским спасло страну от гражданской войны и возможного военного вмешательства со стороны СССР. За время военного положения были убиты в столкновениях с органами охраны общественного порядка

171

десятки человек и арестованы более 90 тысяч сторонников оппозиции. Реагируя на крайнее обострение социальных противоречий, руководство ПОРП было вынуждено взять курс на «социалистическое обновление», который на некоторое время отсрочил крах социалистической системы, но не мог устранить присущие ей противоречия.

Правящие режимы в социалистических странах, имея значительный экономический потенциал и стабильную поддержку части общества, тем не менее, не были в состоянии обеспечить динамичное развитие своих стран и держались у власти во многом благодаря помощи со стороны СССР. Поэтому, когда начавшаяся в СССР политика перестройки привела к ослаблению идеологического контроля за странами «социалистического лагеря», здесь сложились благоприятные условия для ликвидации тоталитарных режимов, создания политических систем, основанных на признанных в большинстве цивилизованных стран принципах демократии.

Социально-политические преобразования в славянских государствах в конце 80-х – начале 90-х годов исследователи характеризуют как демократические революции. Следует подчеркнуть, в условиях высокой степени организованности оппозиционных сил, которые продемонстрировали свою способность к организации массовых акций протеста, правящие коммунистические режимы проявили достаточную политическую гибкость, отказались от применения силы, пошли на уступки демократическому движению. Это позволило избежать масштабных социальных потрясений, обеспечить

восновном мирный характер революционных преобразований (за исключением Югославии). В научной литературе данные революции образно называют «бархатными», имея

ввиду ненасильственный переход к новому общественному и государственному строю.

Классический пример «бархатной» революции дают нам события в Чехословакии. 17 ноября 1989 г., после разгона властями студенческой манифестации, в Праге прошли стихийные демонстрации протеста. 19 ноября 1989 г. оппозиционные силы создали в Чехии движение «Гражданский форум», который взял на себя руководство акциями протеста. Демократическое движение в Словакии возглавила организация «Общественность против насилия». Ежедневные мас-

172

совые манифестации, организованные оппозицией, заставили правящие круги дать гарантии лидеру «Гражданского форума» Вацлаву Гавелу о разрешении конфликта мирным путем, с помощью диалога с общественностью. Руководство правящей Коммунистической партии Чехословакии и президент страны Густав Гусак вынуждены были уйти в отставку. Созданное в декабре 1989 г. правительство «национального согласия», в состав которого наряду с коммунистами вошли представители «Гражданского форума», выступило с программным заявлением о переходе Чехословакии к рыночной экономике и парламентской демократии. 29 декабря 1989 г. Федеральное собрание единогласно избрало президентом страны Вацлава Гавела. В июле 1990 г. прошли первые свободные парламентские выборы, на которых «Гражданский форум» и «Общественность против насилия» одержали убедительную победу.

ВПольше, например, после организации массовых забастовок по всей стране было легализовано движение «Солидарность», как главная оппозиционная сила существующему режиму, а диалог между правящей Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) и оппозицией в дальнейшем проходил в форме «круглого стола». В результате было принято решение о проведении досрочных парламентских выборов на основе реальной многопартийности, введении президентского поста, создании в парламенте второй палаты – сената. Вполне закономерно, что правящая партия, отказавшись от использования административного ресурса, проиграла парламентские выборы (июль 1989 г.), и к власти пришли оппозиционные силы. В 1990 г. состоялись всеобщие президентские выборы, победу на которых одержал лидер «Солидарности» Лех Валенса.

ВБолгарии демократические преобразования также осуществлялись мирным путем, но проходили в условиях острых социальных и национальных конфликтов (проблема гражданских прав мусульман). В ноябре 1989 г. ушел в отставку Тодор Живков, который возглавлял Болгарскую коммунистическую партию с 1954 г. Новое руководство БКП, подтвердив свою приверженность социалистическому курсу, заявило о необходимости перемен в обществе. Одновременно в декабре 1989 г. оппозиционные силы создали Союз

173

демократических сил (СДС). В июне 1990 г. состоялись выборы в Великое народное собрание. Большинство голосов избирателей получила Болгарская социалистическая партия (созданная на основе прежней БКП), а президентом был избран лидер СДС Желю Желев.

В Югославии в связи с обострением межнациональных противоречий демократические преобразования привели к распаду федеративного государства. Сразу же после смерти в 1980 г. бессменного руководителя югославских коммунистов и главы государства Иосифа Броз Тито, от авторитета которого во многом зависели стабильность и единство государства, СФРЮ столкнулась с целым рядом взрывоопасных проблем. В 1981 г. в автономном крае Косово в связи с волнениями албанского населения было введено чрезвычайное положение. Ситуация в Косово значительно обострилась после внесения в 1988 г. поправок в конституцию, существенно ограничивших полномочия краевых органов власти и ликвидировавших автономный статус края.

Постепенно окрепли сепаратистские силы в союзных республиках СФРЮ, которые смогли одержать победу на демократических выборах в 1990 г. В результате Словения, Македония, Хорватия и Босния и Герцеговина в 1991–1992 гг. вышли из состава федеративного государства. Борьба за независимость сопровождалась военными конфликтами. Особенно драматично развивались события в Боснии и Герцеговине где противостояние этнических общин сербов, хорватов

ибоснийцев-мусульман переросло в длительную гражданскую войну, в ходе которой проводились этнические чистки и массовое уничтожение мирного населения. Боснийская война завершилась подписанием в 1995 году так называемых Дейтонских соглашений, определяющих единое государство как равноправный союз босняцко-хорватской Федерации

иРеспублики Сербской.

Правопреемницей СФРЮ стало созданное 27 апреля 1992 г. новое федеративное государство – Союзная Республика Югославия, которое образовали Сербия и Черногория. Однако процессы дезинтеграции продолжали прогрессировать. На референдуме 21 мая 2006 года жители Черногории высказались за выход из состава федерации. В результате

174

3 июня Скупщина (парламент) Черногории приняла декларацию независимости, а 15 июня Сербия признала независимость Черногории.

Национальные взаимоотношения повлияли на ход реформ не только в Югославии, но и в Чехословакии. В ноябре 1992 г. было принято решение о ликвидации федеративного государства, и с 1 января 1993 г. Чешская Республика и Словацкая Республика существуют как независимые государства.

Демократические преобразования нашли свое отражение в новых названиях славянских государств. Продолжая именовать себя республиками, они отказались от определений «народная», «социалистическая», тем самым, подчеркивая свою приверженность современным демократическим принципам. Эти принципы закреплены в новых конституциях, принятых после падения тоталитарных режимов.

В Республике Польша реформа конституционного законодательства завершилась принятием Национальным собранием 2 апреля 1997 г. новой конституции, которая была одобрена на всенародном референдуме 25 мая 1997 г. Новая Конституция Чехии была принята 16 декабря 1992 г. В ней практически не рассматриваются вопросы прав граждан, так как соответствующие нормы содержатся в Хартии основных прав и свобод, принятой в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Хартия считается составной частью Конституции Чешской Республики. Новая Конституция Словакии утверждена в сентябре 1992 г. Действующая Конституция Республики Болгария утверждена 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция (ей предшествовали конституции 1879 г., 1947 г. и 1971 г.). Конституция Союзной Республики Югославии была принята 27 апреля 1992 г. В Конституцию СРЮ 6 июля 2000 г. был внесен ряд поправок, предусматривающих, в частности, проведение всеобщих президентских выборов.

Новые конституции характеризуют постсоциалистические государства как социальные, правовые и демократические. Гарантируются широкие избирательные права граждан, их реальное участие в формировании органов власти, политический плюрализм, многопартийность. Разделы конс-

175

титуций, отражающие основные права и свободы граждан, приведены в соответствие с такими основополагающими международными документами, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1963 г. и др.

Почти все славянские страны закрепили унитарную форму государственного устройства, но при этом гарантировали национальное равноправие и права национальных меньшинств. Единственным исключением до 2006 г. была Союзная Республика Югославия, представлявшая из себя федеративное государство. Все конституции славянских государств закрепили республиканскую форму правления и принцип разделения властей. Во всех славянских странах был введен пост президента – главы государства, представляющего страну в международных отношениях и олицетворяющего единство нации. В зависимости от объема полномочий президента и парламента, порядка их взаимодействия можно говорить о существовании в славянских странах либо парламентских республик (Чехия, Словакия), либо парла- ментско-президентских республик (Польша, Болгария).

Основным компонентом внешнеполитического курса славянских государств с момента падения тоталитарных режимов стала европейская интеграция, сопровождавшаяся отказом от военного сотрудничества и союзнических отношений с СССР. Так, в июле 1991 года прекратила существование Организация Варшавского договора. После распада СССР отношения с Россией и другими постсоветскими государствами выстраивались на взаимовыгодной экономической основе, в то время как главными политическими и военными партнерами славянских стран стали государства Евросоюза и члены НАТО. В мае 2004 года в состав Евросоюза вошли Польша, Чехия, Словакия, Словения, в 2007 году – Болгария. Официальный статус кандидата на вступление в Евросоюз с 2005 года имеет Македония. Четко обозначили свои намерения присоединиться к Евросоюзу Хорватия и Черногория. Большинство славянских государств вошли в состав НАТО.

176

51. УСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Становление советского государства как принципиально нового этапа в истории государственности народов бывшей Российской империи началось с Октябрьской революции 1917 г. Революция была вызвана обострением социальных

инациональных противоречий в условиях мировой войны. Одновременно с падением авторитета Временного правительства росло влияние партии большевиков, которая, воспользовавшись трудностями военного времени, возглавила наиболее радикально настроенные оппозиционные силы

иорганизовала свержение Временного правительства. Петроградский Совет, возглавляемый большевиками, сформировал Военно-революционный комитет (ВРК), который стал центром руководства восстанием. Уже 24 октября большинство объектов столицы перешли в руки восставших. ВРК взял власть в свои руки и утром 25 октября обратился с воззванием «К гражданам России!», в котором говорилось о низложении Временного правительства.

Вечером 25 октября 1917 года по инициативе большевиков открылся второй Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд практически единогласно принял обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое юридически закрепило свержение власти Временного правительства и констатировало переход всей полноты власти к съезду Советов. Провозгласив установление советской власти, съезд принял Декреты о мире и о земле. Декрет о мире определял основы внешней политики Советского государства. Провозглашался отказ от тайной дипломатии, предлагалось незамедлительно начать переговоры о заключении демократического мира без аннексий (отторжения территорий у стран, проигравших войну) и контрибуций (денежных выплат в пользу победивших стран). В Декрете о земле провозглашалась отмена частной собственности на землю навсегда. Все помещичьи, удельные, монастырские

ицерковные земли без выкупа передавались волостным земельным комитетам для раздела в соответствии с нуждами населения. Граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, могли получить ее на праве пользования. Земля делилась по принципу уравнительного землепользования

177

(по количеству едоков в семье или по количеству трудоспособных членов семьи). Запрещались применение наемного труда и аренда земли.

Для управления страной до созыва Учредительного собрания съезд образовал Временное рабоче-крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Предусматривалось также создание органов отраслевого управления – народных комиссариатов.

Сразу после съезда новая власть приняла ряд важнейших решений, направленных на ликвидацию основ старого общественного строя: уничтожила сословия и гражданские чины, гарантировала национальное равноправие и право наций на самоопределение, ввела 8-часовой рабочий день, учредила органы рабочего контроля на предприятиях.

В ноябре 1917 года были проведены всенародные выборы, в ходе которых избрано более 700 депутатов (большинство – эсеры). Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде. Депутаты отказались обсуждать предложенный большевиками проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и осудили их действия по захвату власти. Собрание провозгласило себя верховным органом власти. В ответ 6 января 1918 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет решил распустить Учредительное собрание, заявив о том, что буржуазный парламентаризм изжил себя.

Вскоре после роспуска Учредительного собрания 10 января 1918 г. собрался Третий Всероссийский съезд Советов

рабочих и солдатских депутатов. Он объединился с проходившим в это же время Третьим Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов. На объединенном съезде была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», отвергнутая Учредительным собранием. В Декларации подтверждались ранее принятые решения о социализации земли, отмене частной собственности на землю, национализации банков, аннулировании дореволюционных правительственных займов. Декларировались всеобщая трудовая повинность и вооружение трудящихся. Третий съезд Советов принял постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором закреп-

178

лялась система органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Съезд постановил начать работу над проектом советской Конституции.

52. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г.

Первая Советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на Пятом Всероссийском съезде Советов. Конституция состояла из 6 разделов и 90 статей. Первый раздел Конституции включал в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В Декларации определялась социальная сущность советского государства, как государства «диктатуры пролетариата». Россия провозглашалась Республикой Советов и федерацией национальных республик. Закреплялась отмена частной собственности на землю, национализация банков, всеобщая трудовая повинность.

Во втором разделе («Общие положения Конституции РСФСР») закреплялись некоторые права и свободы трудящихся, которые рассматривались в контексте идей классовой борьбы и диктатуры пролетариата. Предусматривалось лишение прав лиц, опасных для Советского государства.

В третьем разделе определялись компетенция и порядок формирования центральных и местных органов власти. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он мог рассматривать любые вопросы. Только съезд Советов имел право изменять Конституцию и ратифицировать международные договоры. В перерывах между съездами высшей властью в стране наделялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который был как законодательным, так и ис- полнительно-распорядительным органом. Он избирался из числа делегатов съезда численностью не свыше 200 человек. Создавался Президиум ВЦИК, статус которого в Конституции четко не определялся. Общее управление делами республики осуществляло правительство – Совет народных комиссаров (СНК), которое формировалось ВЦИК и отвечало перед ним и Всероссийским съездом Советов. Правительство получило право издавать законы. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волост-

179

ные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские

исельские Советы.

Вчетвертом разделе закреплялись нормы избирательного права. Избирательная система носила ярко выраженный классовый характер. Лишались избирательных прав предприниматели, частные торговцы, представители духовенства

инекоторые другие слои населения. Конституция предоставляла избирательные права только трудящимся, но исключала равное представительство рабочих и крестьян. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов в городах один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, а в губерниях – от 125 тысяч жителей. Рабочие в данном случае получали очевидное преимущество. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы, а делегаты всех последующих уровней избирались в результате многоступенчатых выборов.

Пятый раздел Конституции был посвящен бюджетному праву, а последний, шестой, раздел устанавливал государственную символику – герб и флаг РСФСР.

53. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1918–1922 ГОДАХ

Управление национализированными предприятиями в Советской России осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), действующие при местных Советах. ВСНХ имел право проводить принудительное изъятие предприятий и имущества у частных лиц на безвозмездной основе (конфискация) или по твердым ценам (реквизиция). Он мог проводить секвестр, т.е. запрещать или ограничивать право пользования и распоряжения объектами, находящимися в частной собственности.

Возросла роль контрольных органов. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение, в соответствии с которым на всех предприятиях, использующих наемный труд, устанавливался рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны выполнять решения органов рабочего контроля (фаб- рично-заводских комитетов).

180