История государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время. Ответы на экзаменационные вопросы

9. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА МЕЖДУ СЕВЕРОМ И ЮГОМ В США (1861–1865 гг.). РЕЖИМ РЕКОНСТРУКЦИИ И «ВТОРОЙ ЦИКЛ» ПОПРАВОК К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США

Принятый в США Ордонанс 1787 г. определил процедурный порядок создания новых штатов. Конгресс США объявлял автономной территорию, когда ее население достигало определенной численности. В дальнейшем автономия получала право на преобразование в штат при условии республиканской формы правления. К началу XX в. в Северной Америке уже образовалось 48 штатов.

В 1828 г. в США была создана партия, получившая названия демократической. Она опиралась на разнородные социальные силы, но в середине XIX в. тон в ней стали задавать рабовладельцы-южане. В 1854 г. появилась республиканская партия, также весьма неоднородная в социальном плане, но более тяготевшая к жаждавшим прогресса северянам. В республиканской партии выделились два направления: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и левое, или либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии). К середине XIX в. почти во всех штатах вводится всеобщее мужское избирательное право, отменяется значительная часть имущественных цензов для занятия государственных должностей.

На фоне этих изменений произошло обострение отношений между северными и южными штатами. В 1860 г. президентом США стал представитель либерально-демократи- ческого крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену рабства. В ответ рабовладельцы объявили об отделении южных штатов и образование из них независимого государства – Конфедерации южных штатов. Начались военные действия между Севером и Югом. На первых порах успех сопутствовал южанам. Однако впоследствии президент Линкольн подписал Закон 1862 г. о гомстедах, согласно которому каждый американский гражданин, сторонник северян, мог получить земельный участок в 160 ак-

31

ров, а также Прокламацию 1863 г. о ликвидации рабства. Эти стимулирующие меры в числе прочих содействовали военным успехам армии северян, и к весне 1865 г. войска южан были разгромлены. Итак, гражданская война, начавшаяся 12 апреля 1861 г., закончилась к 26 мая 1865 г.

После ее окончания была значительно усилена президентская власть, она даже снискала неофициальное название «президентской формы правления в США». Разгромленный Юг находился в состоянии экономического и политического хаоса, и понадобилось 12 лет Реконструкции (1865–1877 гг.), чтобы восстановить федерацию. Хотя нег- ры-южане были еще в 1863 г. объявлены лично свободными, но долгое время не получали земли и политических прав. Первым шагом на пути включения негров в политическую жизнь страны стало принятие XIII Поправки к федеральной Конституции, гласившей, что рабство на территории США отменено. Мятежными штатами Юга управляла администрация, которая должна была руководствоваться следующей,

XIV Поправкой к Конституции (1868 г.) о равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в правах участников мятежа. В 1870 г. согласно XV Поправке к Конституции предоставлялись избирательные права всем лицам мужского пола независимо от цвета кожи.

Все три поправки носят название «второго цикла поправок к американской конституции» и сыграли, несомненно, прогрессивное значение уже в период реконструкции. Положение негров улучшилось, но бывшие рабовладельцы, лишившиеся политической государственной власти, сохранили большую часть земли, т.е. экономическую власть. Они широко использовали внесудебную расправу (суды Линча) над непокорными им вчерашними рабами. Поэтому большинство негров было вынуждено превратиться в арендато- ров-издольщиков. В дальнейшем во многих южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации, вводилось раздельное обучение белых и черных и применялись иные формы дискриминации.

Однако в целом победа Севера над Югом оказала мощное стимулирующее воздействие на хозяйственную и политическую активность в стране. К 1890 г. США становятся первой промышленной державой мира.

32

10. ВЕЛИКАЯ ФРАНЦУЗСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ XVIII в., ЕЕ ЭТАПЫ И ВАЖНЕЙШИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ

Великая французская революция была порождена острейшими противоречиями между различными слоями французского общества. Так, накануне революции промышленники, торговцы, купцы, входившие в так называемое «третье сословие», платили значительные налоги в королевскую казну, хотя их торговлю сковывало множество правительственных ограничений. Внутренний рынок был крайне узок, поскольку обнищавшее крестьянство почти не покупало промышленных товаров. Из 26 миллионов французов лишь 270 тысяч составляли привилегированные – 140 тысяч дворян и 130 тысяч священников, которые владели 3/5 пахотной земли и почти не платили налогов. Основное бремя налогообложения несли крестьяне, находившиеся по уровню жизни за чертой бедности.

Неизбежность революции была также предопределена тем, что абсолютизм во Франции не отвечал общенациональным интересам, отстаивая средневековые сословные привилегии: исключительные права дворянства на землю, цеховой строй, королевские торговые монополии

В 1788 г., накануне революции, Франция вступила в глубокий экономический кризис, усугубившийся крестьянскими волнениями. В этих условиях правительство Людовика XVI вынуждено было созвать 5 мая 1789 г. Генеральные штаты, которые не собирались более 150 лет (с 1614 г.). Король рассчитывал на помощь в преодолении финансовых трудностей. Генеральные штаты состояли, как и ранее, из трех сословий: духовенства, дворянства и «третьего сословия». Депутаты «третьего сословия» потребовали отмены старого порядка голосования раздельно по палатам и введения голосования простым большинством. Правительство не согласилось с этим и попыталось разогнать Учредительное собрание (так в июне Генеральные Штаты были переименованы депутатами). Народ Парижа поддержал собрание и 14 июля 1789 г. взял штурмом королевскую крепость-тюрь- му Бастилию. С этого момента начинается отсчет событий Великой французской революции, прошедшей в процессе своего развития следующие этапы:

33

I. Создание конституционной монархии (14 июля 1789 – 10 августа 1792 г.);

II. Установление Жирондистской республики (10 августа 1792 – 2 июня 1793 г.);

III. Утверждение Якобинской республики (2 июня 1793 – 27 июля 1794 г.).

Постепенно революция охватила всю страну. Руководящую роль в событиях того периода сыграла буржуазия; на местах были созданы новые органы местного самоуправления – муниципалитеты. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей интересы буржуазии и либеральных дворян. Они называли себя конституционалистами, поскольку их государственным идеалом была конституционная монархия.

Учредительное собрание Декретами 4–11 августа 1789 г.

торжественно провозгласило «отмену феодализма», но это затронуло второстепенные, так называемые личные феодальные права, а крестьянам следовало выкупать землю за крупные суммы. Собрание объявило об окончании цехового строя и равенстве всех перед законом.

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло свой важнейший документ – Декларацию прав человека и гражданина. В основу 17 статей Декларации были положены идеи естественно-правовой доктрины, и декларировались принципы демократического государственно-правового строя. Она была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозгласившего права свободных людей.

Однако уже через четыре месяца после опубликования Декларации, 22 декабря 1789 г., Учредительное собрание

Декретом об избирательном праве ввело высокие возрастные, имущественные и другие избирательные цензы, по которым из 26 миллионов французов активными (т.е. участниками голосования) избирателями объявлялись лишь 4 миллиона. Непоследовательность и противоречивость деятельности Учредительного собрания проявлялось еще и в том, что впоследствии оно приняло ряд прогрессивных актов, упразднивших многие средневековые институты: привилегии духовенства (Декрет о передаче в распоряжение нации земель духовенства, 24 декабря 1789 г.) сословное деление общества (Декрет от 15 марта 1790 г.) и др.

34

В январе 1790 г. Декретом о новом административно-тер- риториальном делении в стране было образовано 83 департамента. В аграрной политике Учредительное собрание попрежнему стояло на позициях сохранения основ сеньориальной собственности на землю, прежние имущественные обязанности крестьян сохранялись и объявлялись приравненными «к обыкновенной ренте и поземельным повинностям». В 1791 г. в интересах предпринимателей собрание приняло акт, запрещающий рабочим объединяться в союзы и проводить стачки (Закон Ле-Шапелье). Формально были запрещены все корпорации, на практике же власть не препятствовала объединениям буржуазии.

Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание создало особую комиссию, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, позже составившие основу Конституции. И вот 3 сентября 1791 г. конституционный законопроект был принят собранием и подписан королем, присягнувшим на верность соблюдения конституции. По новой Конституции государственный строй основывался на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха.

Отныне Национальное собрание, избираемое на два года, становилось высшим законодательным органом государства, неподвластным королю. К компетенции Национального собрания, прежде всего, относилось принятие законов. Король, по Конституции, утверждал принятый Собранием закон, но имел право отлагательного вето. Национальное собрание решало следующие вопросы: издание постановлений о численности и составе вооруженных сил, объявление войны, ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль над расходованием государственных средств, учреждение и упразднение государственных должностей, возбуждение уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства, ратификация договоров с иностранными государствами.

Король осуществлял исполнительную власть. Он назначал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями.

35

Судьи выбирались на определенный срок, утверждались в должности королем и являлись носителями судебной власти. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения уголовных дел, были созданы верховный и кассационный суды. Предусматривался судебный порядок смещения судьи в случае совершения им преступления по должности.

Однако дальнейшее обострение противоречий в стране вызвало размежевание политических сил. В 1791 г. во Франции активно выступали три группировки: фельяны – представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты – в основном представители провинциальной торгово-промышленной буржуазии; якобинцы – представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства. В изменчивых условиях положения конституции, предназначенные для стабильного общественно-политического строя, не могли быть реализованы. Назревала новая фаза социальных потрясений.

И вот, в ночь на 10 августа 1792 г. штурмом был взят королевский дворец, и тем самым закончилось правление фельянов. Король Людовик XVI был арестован. В Законодательном собрании жирондисты оказались самой влиятельной группировкой, вследствие чего этот этап революции носит название «жирондистский». 10 и 11 августа Законодательное собрание соответствующими Декретами объявило о созыве нового органа государственной власти – Национального конвента, отменив деление граждан по избирательным правомочиям на активных и пассивных. Уже 21 сентября 1792 г. во Франции провозглашается новая форма государственности – Первая республика. Декретом от 10 марта 1793 г.

был учрежден Чрезвычайный уголовный трибунал.

В сентябре 1792 г. состоялись первые выборы в Конвент. Всего было избрано 783 депутата, из них примерно 200 жирондистов и 100 якобинцев. Большинство депутатов («болото») не принадлежало к определенным группировкам и принимало решения в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры. Правление жирондистов было непоследовательным в плане преобразований: в деревне не были полностью ликвидированы феодальные отношения,

36

усилились народные волнения, армии Австрии и Пруссии подходили к границам страны, и в целом положение стало критическим.

Поэтому 2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто депутатами в Национальном конвенте, и теперь возобладали якобинцы, которые провели вскоре принятие ряд важных декретов: о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель; о разделе земель между жителями общины и др. Значительная часть крестьян превратилась в мелких земельных собственников. Но, безусловно, важнейшими нормативными актами этого периода оказались Декларация прав человека и гражданина

и Конституция. Первый акт воспроизводил основные положения Декларации 1789 г., но отличался большей революционностью и радикализмом. В Декларации 1793 г., особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма со стороны властей, и поэтому всякий, против кого был применен незаконный акт, имел право оказать сопротивление.

Конституция была принята Конвентом 24 июня 1793 г. В ней подтверждалось установление республиканского строя, узаконивалось всеобщее избирательное право, предоставляемое каждому гражданину по достижении 21 года. Законодательный корпус получил право предлагать тексты декретов; для текущего управления страной избиралось 24 члена Исполнительного совета.

Однако сложности революционного времени не позволили ввести в действие эту Конституцию, поэтому согласно

Декрету о революционном порядке управления от 10 октября 1793 г. Конвент признавался высшим органом государственной власти. Для непосредственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента, среди которых важнейшие задачи возлагались на Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Будучи фанатично настроенными революционерами, якобинцы считали, что подавление контрреволюции и упрочение республики возможно путем установления диктатуры. Диктатура якобинцев оформилась летом 1793 г.

За период нахождения у власти якобинцы пытались навести порядок в стране путем реформ. Итак, ими были установлены твердые цены на основные предметы потребления; продовольствие реквизировалось и распределялось

37

через государственные комиссии; за внешней торговлей устанавливался жесткий контроль; у богатых брали принудительные займы, облагали высокими налогами; был установлен «потолок» заработной платы. Однако несмотря на все контрольно-распорядительные меры инфляция росла, покупательная способность населения падала; выборы в муниципалитеты не проводились, фактическая власть на местах находилась у многочисленных некомпетентных революционных комитетов.

Под предлогом борьбы за новую мораль и «спасение отечества» якобинцы развязали массовый террор. Основным орудием террора стала новая революционная юстиция во главе с Чрезвычайным уголовным трибуналом. Трибунал применял только одну меру наказания – смертную казнь. Предварительное расследование отменялось, допрос совмещался с судебным рассмотрением. Уликами признавались любые доказательства, в том числе и моральные. Апелляции и кассации не допускались. Приговор приводился в исполнение

вдень вынесения. Публичные казни, кровь на эшафоте запугивали и отталкивали от якобинцев и средний класс, и крестьян.

Уничтожив пережитки феодализма, якобинцы выполнили свою историческую миссию. К началу 1794 г., режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку революционное насилие, игнорирование закона превратилось

впроизвол. Социальная опора якобинцев предельно сузилась, что послужило причиной отстранения их от власти 27 июля 1794 г., когда на заседании Конвента Робеспьер и его соратники были арестованы, а затем казнены.

Государственный переворот осуществили представители крупной буржуазии. И вскоре была принята новая Конституция (1795 г.), согласно которой в стране устанавливался режим Директории, просуществовавший четыре года.

11. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ИГРАЖДАНИНА 1789 г.

Впринятой 26 августа 1789 г. Французкой Декларации прав человека и гражданина формулировались важнейшие принципы организации новой государственной власти. В со-

38

ставлении текста Декларации принимали участие выдающиеся французские государственные деятели (Лафайет, Мирабо, Талейран и др.), вдохновленные идеями естественного права, трудами французских просветителей XVIII в., Декларацией независимости США. Создатели утверждали, что составили документ «для всех народов и на все времена», поскольку в нем закреплялись основы передового для своей эпохи строя и определялись устои нового правопорядка.

Встатье 1 Декларации говорится – «Люди рождаются

иостаются свободными и равными в правах», и именно игнорирование прав человека является, по мнению составителей, главной причиной «общественных бедствий и пороков». В статье 3 указано, что верховная власть принадлежит народу. В данном случае имелось в виду, что «источник суверенитета зиждется в нации», а поэтому отдельные индивиды либо корпорации не могут осуществлять такую власть. Концепция индивидуализма продиктовала содержание ст. 4, где говорилось, что «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому индивиду».

Статьи с 5 по 9 формулируют идею законности. Так, в статье 5 провозглашалось: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено», т.е. декларируется возможность делать все, что не запрещено. В статье 6 говорится о равенстве граждан перед законом: всем и в одинаковой степени открыт доступ к государственным должностям. Статьи 7 и 8 устанавливали два важных принципа уголовного права: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом, и никто не может быть наказан иначе чем это прямо предусмотрено законом.

Статья 9 формулирует «презумпцию невиновности», где сомнения толкуются в пользу обвиняемого, а бремя доказывания вины лежит на обвинителе. «Свободное выражение мыслей и мнений», в том числе и религиозных, провозглашают 10 и 11 статьи. Проблемы содержания вооруженных сил государства и налогообложения излагаются в статьях 12–14. Подотчетность должностных лиц сформулирована статьей 15. Статья 16 признает конституционным лишь тот строй, в котором проведено разделение властей. Статья 17 объявляла, что «собственность есть право неприкосновенное и священное».

39

Краткий и безупречно сформулированный текст Декларации вызвал широкий резонанс во всем мире. Однако на том первом этапе Декларация была лишь манифестом революционной власти, а не нормативно-правовым документом. Многие из ее положений было невозможно незамедлительно реализовать на практике из-за сложностей развивающегося революционного сюжета. Тем не менее спустя много лет после революционных событий XVIII в. режим Пятой (ныне существующей) французской республики (1958 г.) постановил, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является неизменным конституционным законом Франции XX в., содержащим основные идеи гражданского общества и прав человека.

Таким образом, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. обладает нормативно-правовой силой и в наши дни как составная часть действующей Конституции Франции.

12. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОНСУЛЬСТВА И ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА БОНАПАРТА (1799–1804 гг.). СОЗДАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ФРАНЦИИ; РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

После установления в 1794 г. режима Термидорианской республики и принятия Конституции 1795 г. к власти во Франции пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были казнены, а тысячи арестованы. В стране несколько лет проводилась так называемая «политика качелей», когда горстка лидеров Директории стремилась обеспечить себе беспринципными средствами безудержную наживу и личную карьеру. Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. В среде заговорщиков оказался весьма популярным генерал Наполеон Бонапарт – благодаря победам французских армий в Италии и Египте под его предводительством. В течение 9–10 ноября 1799 г. Бонапарт с помощью войск

40