История внешней политики России. IX–XXI в.. Учебное пособие

Согласнодоговору,стратегическиеядерныевооруженияобеих стран сокращались на 30–40 %. Предельный уровень для каждой страны был установлен­ в 1 600 носителей и 6 000 зарядов.

ЗаключениедоговораСНВявилосьважнейшимшагомнапути прекращения гонки вооружений и военного противостояния­ .

§ 22.2. Международные отношения на рубеже 1980–1990-х гг.

Важным результатом смены советских внешнеполитических ориентиров явилось окончание афганской войны, унесшейболее14тыс.жизнейсоветскихсолдатиофицеров.В1985г. М. С. Горбачев предупредил афганских лидеров о необходимости вывода­ советских войск из Афганистана. В 1986 г. ушел

вотставку Б.Кармаль,которого афганская оппозиция считала виновником советской оккупации.ПрезидентомАфганистана стал Наджибулла. В 1987 г. М. С. Горбачев и Р. Рейган достигли соглашения о выводе­ советских войск и прекращении американской помощи моджахедам. В апреле 1988 г. в Женеве были подписаны соглашения­ между противоборствующими

вАфганистане сторонами. В мае 1988 г. начался вывод советскихвойск.15февраля1989г.онбылзавершен,IIсъезднародных депутатов СССР в декабре 1989 г. признал ввод советских войск в Афганистан политичес­кой ошибкой. Уход СССР

из Афганистана привел к неизбежному краху просоветского режима Наджибуллы.Вдальнейшем между различными группами вооруженной афганской оппозиции начались трения, главным образом по этническому признаку. В Афганистане фактически разгорелась новая гражданская война­ , большая часть страны оказалась под властью радикальных исламских фундаменталистов из движения «Талибан».

Вывод советских войск из Афганистана позволил улучшить советско-китайские отношения. СССР сократил группировку своих войск на границе с Китаем, перестал поддерживать вьетнамские войска в Камбодже, против чего резко выступал Китай.В 1989 г.М.С.Горбачев нанес визит в Китай.

СССР, испытывавший большие экономические трудности и крайне заинтересованный в улучшении отношений с Западом,во второй половине 1980-х гг.прекратил военное вмешательство в конфликты в Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Ника-

241

рагуа. Экономическая­ и военная помощь развивающимся странам резко сократилась.

Вавгусте 1990 г. СССР осудил агрессию Ирака против Кувейта­ и выступил за применение силы против агрессора,а в январе–феврале 1991 г. поддержал предпринятую США против Ирака операцию­ «Буря в пустыне». Таким образом, СССР

впервые за много лет занял единую с Западом позицию в региональном конфликте.

Перестройка в СССР вызвала цепную реакцию в странах Восточной Европы, руководство которых долгие годы во всем старалосьследоватьза Советским Союзом.Однако с середины­ 1980-х гг. ситуация стала изменяться. Коммунистические лидеры ряда стран Восточной Европы отрицательно отнеслись к перестройке, считая, что эта политика чревата крахом социалистического­ строя в Восточной Европе.

В1989 г. на совещании стран Варшавского блока в Бухаресте было сделано принципиальное заявление о том, что отныне все эти страны будут сами определять свою внешнюю политику. Это означало отказ от «доктрины ограниченного суверенитета». В течение 1989 г. в ГДР, Польше, Венгрии, Чехословакии и Болга­рии произошли «бархатные революции». Такое название объясняется­ тем, что передача власти произошла мирным, парламентским путем. Только в Румынии власти попытались бросить против демонстрантов­ силы безопасности. Это кончилось кровопролитием и казнью без суда свергнутого румынского диктатора Н.Чаушеску.

В1990 г. начался вывод советских войск из Восточной Европы­ . Первого апреля 1991 г. было официально объявлено

ороспуске военных­ структур ОВД. Первого июля были распущены и политические структуры этого блока. В этот же день завершился вывод советских­ войск из Венгрии и Чехословакии, 28 июня была распуще­на и экономическая организация социалистического содружества­ — Совет Экономической Взаимопомощи. Социалистическое содружество перестало существовать.

Одной из центральных проблем послевоенной Европы былгерманскийвопрос.Впервыегодыперестройкисоветское­ руководство придерживалось мнения о том, что в течение долгого времени будет сохраняться раздел Германии на два государства. Но в ноябре 1989 г. в Восточном Берлине состоя­

242

лись массовые митинги, вынудившие власти ГДР открыть переходы на Запад. Берлинская стена, служившая символом противостояния в Европе, пала. В январе 1990 г. глава правительства ГДР X. Модров заявил М. С. Горбачеву, что «идею существования двух немецких государств уже невозможно сохранить».После этого М.С.Горбачев согласился на создание единого германского государства­ .

Власти ГДР предполагали поэтапное объединение двух германских государств. Однако на выборах в марте 1990 г. большинство в Народной палате ГДР получили сторонники немедленного объединения. В мае 1990 г. на встрече министров иностранных дел ФРГ, ГДР и четырех держав-победи- тельниц Э. Шеварднадзе пытался настоять­ , чтобы объединенная Германия осталась нейтральной ли­бо вошла и в НАТО, и в ОВД.Однако добиться такого решения не удалось.

В июле на переговорах с Г. Колем М. С. Горбачев согласился на вхождение единой Германии в НАТО. СССР получил лишь обещание,что на территории ГДР не будут размещаться войска НАТО. В августе 1990 г. ГДР вошла в состав ФРГ и прекратила свое существование как суверенное государство.

Вцелом позиции­ СССР в 1985–1991 гг. в мире резко ослабли. Страна утратила­ былых союзников,лишилась прежнего влияния. Однако СССР избавился от непосильного бремени гонки вооружений и противостояния сообществу развитых стран1.

Вцелом мир стал на некоторое время безопаснее, исчезла опасность новой мировой войны.

Вопросы и задания

1.Какие события послужили причинами обострения советско-американских отношений 1980-х гг.?

2.Какой договор был подписан НАТО и ОВД в 1980 г.?

3.Какие цели ставила программа СОИ?

4.Каковы причины кризиса советской внешней политики 80-х гг.?

5.Какие основные причины развала СССР?

6.Что изменилось во внешней политике СССР с приходом на пост Генерального секретаря КПСС М.С.Горбачева?

1 См.: Казанцев Ю. И. Международные отношения и внешняя политика России...—С.329.

243

Рекомендованная литература

Основная

1.Арбатов,Г.А.Затянувшеесявыздоровление/Г.А.Арба- тов.—М.,1991.

2.Внешняя политика и безопасность современной России : хрестоматия : в 2 т.— М.,1999.

3.Горбачев, М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира / М. С. Горбачев. — М. : Политиздат, 1987.

4. Дворниченко, А. Ю. История России : учебник / А. Ю. Дворниченко, Ю. В. Тот, М. В. Ходяков. — 2-е изд., перераб.и доп.—М. : Проспект,2010.—479 с.

5.Казанцев,Ю.И.Международные отношения и внешняя политика России. XX век / Ю. И. Казанцев. — Новосибирск ; Ростов-н/Д.,2002.

6.Коэн, С. «Вопрос вопросов»: почему не стало Советского Союза? / С. Коэн // Отечественная история. — 2008. —

№2.

7.Маслов, Д. В. Нарастание кризиса советской системы. 1985–1987 / Д.В.Маслов.—М., 2001.

8.Отечественная история : учебник / Н. В. Шишова, Л. В. Мининкова, В. А. Ушкалов и др.— М. : ИНФРА-М, 2011.— 462 с.

9.Протопопов,А.С.История международных отношений и внешней политики России (1648–2000) : учебник для вузов / А. С. Протопопов, В. М. Козьменко, Н. С. Елманова ; под ред. А. С.Протопопова.—М.: Аспект Пресс,2001.—344 с.

10.Советский Союз в борьбе за разоружение : сб. док. — М.,1992.

11.Согрин, В. Политическая история современной России. 1985–1994 гг.От Горбачева до Ельцина / В.Согрин.—М.,1994.

12.Шубин,А.Истокиперестройки,1978–1984гг./А.Шубин­ .— М.,1997.

13.Ярославцев, В. Г. История внешней политики России IX–XX века : учеб. пособие / В. Г. Ярославцев.— 2-е изд., перераб.и доп.—Новосибирск : НГУЭУ,2008.—280 с.

244

Глава 23. Российская Федерация

в последнее десятилетие XX—начале XXI вв.

§ 23.1. Россия и СНГ

После распада СССР в декабре 1991 г. страны, вышедшие из его состава, создали Содружество Независимых Государств (СНГ).В это время в состав СНГ вошли все бывшие республики Советского Союза, исключая прибалтий­ские1. Позднее других вступила в СНГ Грузия. Пятнадцатого мая 1992 г. страны СНГ подписали Договор о коллективной безопасности,а 22 января 1993 г.—Устав СНГ.

Однако развитие СНГ проходило с немалыми сложностями, поскольку­ новые государства руководствовались различными, зачастую противоположными интересами, а многие политики в бывших союзных республиках испытывали опасения по поводу имперских амбиций Москвы. Отношения между бывшими советскими­ республиками осложнялись необходимостью урегулирования споров между вошедшими в него государствами,в том числе в военной области.

Все страны СНГ получили право на создание собственных вооруженных сил. Первоначально было сформировано Главное командование Объединенных вооруженных сил СНГ. Но затем начался раздел вооруженных сил, инициатором которого выступила­ Украина. Все страны СНГ создали национальные армии.

Контроль над ядерным оружием остался в руках России. Белоруссия­ и Украина заявили о своем желании избавиться от ядерного оружия,размещенного на ихтерритории,и согласи­ лись на его вывоз в Россию для уничтожения. Однако весной 1992 г. Украина приостановила вывод ядерного оружия в Рос­ сию.Казахстаннастаивалнасвоемправераспоряжатьсянахо­ дящимсянаеготерриторииядерныморужием.Однаковскоре под нажимом­ России и США Украина и Казахстан отказались от притязаний­ на ядерное оружие, ратифицировали дого-

1 См.: Заемский А. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций. — М.: Международные отношения,2008.—С.324–325.

245

вор СНВ-1 и договор о нераспространении ядерного оружия. Окончательное утверждение безъядерного статуса этих государств затянулось до 1994 г.

Ввоенно-космическойобластиРоссиятесносотрудничала

сКазахстаном, на территории которого был расположен космодром Байконур, взятый Россией в аренду на 20 лет. Однако в России действовали и собственные космодромы (Плесецк и Свободный).Это ослабляло зависимость России от Казахстана в реализации космических программ (в связи с авариями российских ракет Казахстан несколько раз приостанавливал эксплуатацию Байконура).

Отношения между Россией и Украиной осложнялись вопросом­ о судьбе Черноморского флота (ЧФ).В августе 1992 г. он был выведен из состава Объединенных вооруженных сил СНГ и передан­ в совместное управление России и Украины. В июне 1995 г. президенты России и Украины договорились о принципах раздела­ ЧФ и определили места базирования российских и украинских­ военно-морских сил. Окончательно урегулировать эту про­блему удалось лишь в мае 1997 г. Россия сохранила 87 % кораблей­ ЧФ и получила право на аренду военно-морской базы в Севастополе1. 31 мая 1997 г. Россия и Украина подписали Договор­ о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

Между Россией и другими бывшими советскими республиками существовали и другие спорные вопросы. Россия возражала против преимуществ «титульным нациям» в странах Балтии, против жестких требований к владению государственными языками при предоставлении гражданства и приеме на работу, против ускоренного вытеснения русского языка из сферы образования и иных форм дискриминации «неграждан». Россию возмущала активизация бывших фашистов и преследования­ ветеранов Советской Армии в Латвии. Страны Балтии недвусмысленно­ заявили о стремлении вступить в НАТО, но Россия­ противодействовала их приему в Североатлантический­ блок.

Отношения между Россией и Украиной осложнялись спорами о статусе Севастополя. Многие российские политики,

1 См.: Заемский А.Ф.ООН и миротворчество...—С.326.

246

вчастности Ю. М. Лужков, настаивали на том, что в момент передачи Крыма из состава РСФСР в состав Украины в 1954 г. Севастополь­ небылвключенвадминистративноеподчинение Крымской области и потому юридически остался российским городом. На Украине претензии российских политиков на Севастополь вызывали­ крайне болезненную реакцию. В свою очередь, Россия была недовольна­ сотрудничеством Украины с НАТО, в частности, проведением­ совместных военно-мор- ских маневров сил Украины и НАТО в Черном море.Антироссийские политические силы наУкраине оказывали поддержку чеченским сепаратистам.

Вэкономической области российско-украинские отношения также оставались непростыми,так как Украина в течение длительного времени нерегулярно платила за потребляемый ею российский­ газ. На российско-украинской границе были установлены таможни­ , причем таможенные правила постепенно ужесточались.

Достаточно тесно сотрудничала Россия с Арменией, считавшейМосквуважнейшимстратегическимсоюзником.Азербайджан, напротив, постепенно сближался с Турцией, хотя Россия не поддерживала Армению в споре из-за Карабаха. Во многом охлаждение российско-азербайджанских отношений было вызвано спорами из-за добычи и транспортировки нефти шельфа Каспийского моря.

Россия выступала в роли посредника в грузино-абхазском конфликте. Однако Грузия обвинила Россию в поддержке сепаратистов в Абхазии и пошла на постепенное сближение с НАТО и США.В 2000 г.российские войска окончательно покинули базы в Грузии1.

Одним из наиболее важных партнеров России в рамках СНГявлялсяКазахстан.Этастранавходитвтаможенныйсоюз, включающий также Россию, Киргизию и Белоруссию. Однако

вКазахстане наблюдается давление на русскоязычное населе­ ние. Особенно сложное положение складывалось в северных областях страны, населенных преимущественно русскими и украинцами. Здесь существовали влиятельные политические

1 См.: Внешняя политика Российской Федерации. — М.: МГИМО: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),2000.—С.106.

247

движения, выступающие за отделение от Казахстана и присоединение к России. Они находили поддержку определенных политических сил в России. В Казахстане это воспринималось как посягательство на территориальную целостность страны.

Наиболее близким партнером России в Средней Азии была Киргизия. Узбекистан постепенно переориентировался на более тесные связи с Пакистаном, Ираном и Турцией, а также на интеграцию под своим лидерством среднеазиатских государств. Отдаление Узбекистана от России сдерживалось растущей угрозой­ со стороны афганских талибов и потребностью в российской военной поддержке. В Таджикистане, раздираемом гражданской­ войной, влияние России было весьма значительно. В 1997 г. при посредничестве России между правительством Таджикистана и таджикской оппозицией было подписано Соглашение о прекращении­ боевых действий и создании комиссии по национальному примирению. Южные границы Таджикистана охраняли российские­ войска (201-я дивизия). Россия была вынуждена брать на себя охрану южных границ бывшего СССР, так как в противном случае их стали бы беспрепятственно пересекать террористы

иторгов­цы наркотиками и оружием. Обустройство же собственных тысячекилометровых­ границ России с Казахстаном

идругими южными­ соседями было слишком дорого. Наиболее тесно складывалось сотрудничество между Рос-

сией и Белоруссией. В апреле 1996 г. подписан был Договор о создании Сообщества­ России и Белоруссии. В 1997 г. Сообщество стало Союзом­ России и Белоруссии. 23 мая 1997 г. принят Устав Союза. Российско-белорусский союз постепенно тяготел к превращению­ в конфедерацию. Велась подготовка к переходу на единую валюту. Граждане России и Белоруссии имели право свободно перемещаться, проживать и владеть имуществом на территории обеих стран. На повестке дня стоял вопрос о создании единого государства­ .Однако на этом пути есть и немало препятствий. Белорусская­ экономическая система принципиально отличается от российской, так как в Белоруссии не осуществлены важнейшие­ рыночные преобразования. Политическая система современной Белоруссии крайне авторитарна, что вызывало серьез­ные опасения у российских политиков­ . Деятельность президента Белоруссии

248

А. Г. Лукашенко в эти годы встречала резкую критику в мире и внутри страны. Белорусская оппозиция считает его правление незаконным,так как он продлил свои полномочия с нарушением Конституции. В 2000 г. в Белоруссии неоднократно проходили митинги, требующие остановить процесс интеграции с Россией, который, по мнению оппозиции, обернется поглощением Белоруссии.В свою очередь,многие российские политики высказывали мнение, что объединение возможно лишь путем вхождения Белоруссии в состав России.

§23.2. Отношения России со странами Запада

В1992–1994 гг. важнейшим приоритетом внеш­ней политики России являлось установление партнерских отно­шений

сСША. 24 декабря 1991 г. Россия заняла место СССР в ООН и сталапостояннымчленомСоветаБезопасностиООН.Вянваре 1992 г. во время поездки на заседание Совета Безопасности Б. Н. Ельцин и президент США Дж. Буш подписали декларацию «О принципах новых отношений между Россией и США»1.

ВДекларации провозглашалось, что отношения между двумя странами будут строиться на основе дружбы и партнерства.

Вмарте 1992 г. Россия и остальные страны СНГ вступили в Совет Североатлантического сотрудничества. Это стало началом партнерства между странами СНГ и НАТО. В 1994 г. Россия и страны СНГ вступили в программу «Партнерство ради мира», в которой наряду с ними принимали участие страны Восточной Европы.

Вапреле1992г.РоссиюприняливМеждународныйвалют­ ный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Экономическая поддержка этих международных организаций позволила России получать кредиты на наиболее выгодных условиях. Страны Запада, прежде­ всего США и Германия, также приняли решение о выделении экономической помощи российским реформам.Летом 1992 г.российский президент впервые участвовал в саммите «большой семерки». С того времени эти встречи стали постоянными, а «семерка» постепенно превращается

в«восьмерку». Правда, Россия принимала участие только

1См.: Казанцев Ю. И. Международные отношения и внешняя политика России.XX век.—Новосибирск; Ростов-н/Д.,2002.—С.330–331.

249

в политических дискуссиях­ , а не в экономической части саммита, так как ее экономи­ческий потенциал был слишком незначителен1.

Россия и США достигли большого прогресса на переговорах по сокращению вооружений. В ходе визита Ельцина в США летом 1992 г. стороны договорились сократить суммарные стратегические наступательные вооружения с 21до 7тыс. боеголовок (по 3,5тыс.у каждой стороны)2.СШАдолжны были ликвидировать ракеты МХ, а Россия— ракеты СС-18 с десятью разделяющимися головными частями (РГЧ). 3 января 1993 г. Ельцин и Буш подписали договор СНВ-2. Ядерные потенциалы обеих сторон сокращались на две трети. США ратифицировали СНВ-2 в начале 1996 г. Россия из-за сопротивления левой оппозиции­ ратифицировала СНВ-2 только в 2000 г. после формирования­ вдекабре 1999 г.новой Думы и избрания президентом В. В.Путина.

Россия с опозданием ратифицировала и конвенцию о запрещении химического оружия. Конвенция, ратифицированная 100 государствами, вступила в силу в апреле 1997 г. Россия из-за сопротивления левой патриотической оппозиции ратифицировала­ ее лишь 31 октября 1997 г.

Вавгусте 1994 г. российские войска были окончательно выведены­ из Германии.

Вянваре 1996 г. Россия была принята в Совет Европы.

Вноябре 1996 г. было подписано соглашение о партнерстве России с Европейским Союзом (ЕС).

Однако с 1995 г. отношения между Россией и странами Запада постепенно начали становиться все более прохладными. Это было вызвано целым рядом причин. На Западе вызвал большие опасения союз России и Белоруссии. В свою очередь российское руководство было недовольно намерением включить в состав НАТО бывшие страны Варшавского договора. Серьезные разногласия­ между Россией и США вызвал конфликт на Балканах. России пришлось согласиться

1См.: Заемский А.Ф.ООН и миротворчество...—С.118.

2См.: Цыганков,А.П.Внешняя политика России отГорбачевадо Путина. Формирование национального интереса: монография. — М.: Научная книга,2008.—С.97.

250