История внешней политики России. IX–XXI в.. Учебное пособие

баллистических ракет. Ни количество боеголовок с ядерными зарядами, ни другие виды вооружения договором не регулировались.

В1974 г. Л. И. Брежнев и новый президент США Дж. Форд во Владивостоке договорились о новом соглашении, которое должно было включать стратегические бомбардировщики и разделяющиеся ядерные боеголовки.

Советско-американские отношения развивались не только в сфере разоружения. В 1972–1973 гг. были подписаны 23 соглашения между СССР и США по сотрудничеству в различных областях. Товарооборот между двумя странами в первой половине 1970-х гг.увеличился в восемь раз.

В1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки — высшее достижение политики разрядки. Главным завоеванием СССР явилось признание нерушимости послевоенных границ в Европе. Ради этого его руководство согласилось на провозглашение свободы слова,печати,передвижения,обмена информацией и т.п.

§21.2. Международные отношения СССР

вконце 1970-х—начале 1980-х гг.

Во второй половине 1970-х гг. советско-американские отношения начали ухудшаться. Отчасти виной тому стало советское понимание разрядки как формы классовой борьбы. На западе было широко распространено убеждение, что под прикрытием разрядки СССР стремится укрепить собственное влияние в мире и ослабить своих противников. Повлияла и поддержка президентом США Дж. Картером советских правозащитников, крайне раздражавшая партийное руководство

СССР1.

После подписания Заключительного акта СБСЕ СССР приняло решение о размещении в Восточной Европе ракет средней дальности СС-20, которые не ограничивались соглашениями по стратегическому вооружению. Это решение затруд- нилопереговорыпоОСВ-2.Подписатьэтосоглашениеудалось

1 См.: Казанцев Ю. И. Международные отношения и внешняя политика России...—С.279.

231

лишь в 1979 г. К тому времени началось советское вторжение

вАфганистан, и Конгресс США отказался ратифицировать ОСВ-2.Тем не менее,на практике обе стороны соблюдали его.

Одновременно шли переговоры о сокращении вооружения ОВД и НАТО. Переговоры затруднялись тем, что военные потенциалы двух блоков были асимметричны: у ОВД имелось значительное превосходство в вооружении обычного типа (особенно танках) и стратегических бомбардировщиках, а НАТО обладали значительным превосходством по стратегическим ракетам подводного базирования (на атомных подводных лодках).

Вответ на размещение СС-20 США в 1979 г. приняли решение о размещении в Западной Европе «крылатых ракет» средней дальности «Першинг-2», способных достигать территории СССР. Оно началось уже после советского вторжения

вАфганистан, резко ухудшившего отношения СССР с Западом. Советский Союз не располагал средствами защиты от «першингов». Таким образом, решение о размещении СС-20 было явной ошибкой.

В1982 г. СССР согласился сократить число своих ракет до суммарного количества ракет Англии и Франции, а остальные вывести в азиатскую часть страны, если США удалят из Европы свои ракеты. США не согласились, считая, что советские ракеты и за Уралом будут представлять опасность для Западной Европы. СССР был готов демонтировать лишние ракеты. Но из-за того, что 1 сентября 1983 г. советские ПВО сбили южнокорейский пассажирский­ лайнер, отношения между Западом и СССР вновь резко обострились. Президент США Р. Рейган принял решение форсировать создание стратегической оборонной инициативы (СОИ), т. е. создать «космический щит» над США. В СССР СОИ именовали программой «звездных войн». Советско-американские отношения достигли такой напряженности впервые после Карибского кризиса 1962 г.

На протяжении 1960 — начала 1980-х гг. СССР актив­но укреплял свои позиции в развивающихся странах. Крупней­ шим его партнером в третьем мире была Индия, которой

СССР оказывал большую экономическую помощь,в частности при строительстве Бхилайского металлургического комби-

232

ната.Индии­ поставлялосьсоветское оружие,необходимоедля противодействия­ Китаю и Пакистану.

После «шестидневной войны» значительно укрепились позиции­ СССР в арабском мире (исключение составили СаудовскаяАравияирядмонархийПерсидскогозалива).ВЕгипте же во второй половине 1970-х гг. они ослабли, так как Садат пошел на сближение с США и Израилем.

В1970-х гг. СССР стал активно влиять на политический процесс в Африке. Особенно большую советскую помощь получали партизаны­ Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау, боровшиеся за свержение португальского колониального режима. После революции­ 1974 г. в Португалии и ликвидации португальской колониальной­ империи СССР помогал Кубе, которая прямо участвовала­ в гражданской войне в Анголе, поддерживая одну из боров­шихся группировок. В 1979 г. при советской поддержке была свергнута монархия и установлен диктаторский режим генерала Менгисту Хайле Мариама в Эфиопии.СССР оказал этой стране содействие в войне против Сомали, хотя ранее сомалийский режим­ также получал советскую помощь.

Вначале 1970-х гг. СССР поддерживал президента Чили С.Альенде,рассчитывая на то,что Чили также пойдет по пути социалистической ориентации. Однако неудачная экономическая политика­ С. Альенде и поддержавших его коммунистов привела в 1973 г.к военному перевороту и установлению диктатуры генерала­ А.Пиночета.

В1979 г. у Советского Союза появился еще один союзник

вЛатинской Америке — Никарагуа, где после свержения диктатора А. Сомосы к власти пришли сторонники Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО), заявившие о стремлении к построению социалистического общества. На практике, однако, сандинистский режим скоро сам выродился в диктатуру.

Вмешательство в дела отдаленных стран диктовалось в первую очередь стратегическими интересами, но оправдывалосьнеобходимостьюподдерживатьпротив«международного империализма» страны, вставшие на некапиталистический путь развития и избравшие социалистическую ориентацию. Как правило,экономическая и военная помощьСССР союзни-

233

кам в третьем мире оказывалась практически безвозмездно на многомиллиардные­ суммы.

Ведя борьбу за усиление своего влияния в третьем мире,

СССР сталкивался с растущим противодействием Китая. Отношения между двумя странами стали откровенно враждебными. В 1969 г. возник даже пограничный конфликт из-за попытки Китая силой захватить спорный остров Даманский на Амуре. Первый бой приняли пограничники, после чего СССР применил тяжелые установки «Град». Укрепление экономической­ мощи Китая с его колоссальным населением серьезно беспокоило­ советское руководство, опасавшееся военного альянса между США и КНР. Это заставляло держать на границе с Китаем значительные военные силы, строить стратегическую Байкало-Амурскую магистраль (БАМ). Одним из способов давления на Китай явилась и поддержка военных программ Индии.

В апреле 1978 г. в Афганистане был свергнут режим­ М. Дауда. К власти пришла Народно-демократическая партия Афганистана(НДПА)воглавесН.М.Тараки.ФактическиНДПА являлась коммунистической партией.Новая афганская власть сразу получила советскую военную, экономическую и политическую поддержку. Но позиции коммунистов в отсталой аграрной стране были крайне непрочными.Внутренняя политика НДПА строилась на терроре и вызывала сопротивление населения­ ,и вскоре в партии начались распри.Осенью 1979 г. лидер­ соперничающей группировки внутри НДПА X. Амин совершил переворот. Тараки был убит. Режим Х. Амина был крайне непопулярен­ в стране. В Москве Х. Амина к тому же подозревали в намерении восстановить отношения с США. В результате по предложению главы КГБ Ю. В. Андропова, министра иностранных­ дел А. А. Громыко и министра обороны Д. Ф. Устинова СССР в декабре 1979 г. ввел свои войска в Афганистан. Одновре­менно силами советского спецназа был уничтожен Х. Амин, а во главе Афганистана поставлен Б.Кармаль,оппозиционер,проживавший­ во время правления Амина в Советском Союзе.Фактически­ произошла оккупация Афганистана.

Расчет на кратковременность пребывания в Афганистане советских­ войск не оправдался. СССР вторгся в страну с фанатичным­ мусульманским населением, острыми меж-

234

племенными противоречиями1. В Афганистане началось партизанское движение­ против оккупантов. Режим Кармаля окончательно лишился поддержки, афганские солдаты массами дезертировали и переходили­ на сторону партизан. Вся тяжесть ведения войны легла на советских солдат. Горные условия,поддержка населением моджахедов,прекрасно знавших местность, приводили к большим­ потерям. При этом в Советском Союзе информа­ция о событиях в Афганистане скрывалась,что приводило лишь к распространению слухов.

Западные державы отнеслись к вторжению в Афганистан с большей тревогой, чем к вводу советских войск в Чехословакию в 1968 г., поскольку увидели в этом стремление СССР

выйти за пределы своей традиционной сферы влияния и прорваться к источникам нефти в районе Персидского залива. Война­ в Афганистане окончательно похоронила разрядку и резко усилила международную напряженность. Советские войска покинули Афганистан лишь в 1989 г., в эпоху перестройки. По официальным данным, в Афганистане погибли 14,5 тыс. советских­ солдат, получили ранения 35 тыс. Афганская война стала одной из важнейших причин крушения советской политической и экономической системы,а в конечном счете—и распада СССР.

На рубеже 70–80-х гг. разразился острый полити­ческий кризис в Польше, продемонстрировавший непрочность социалистического лагеря. Экономическая политика польского руководства, ориентированная на внешние займы при сохранении административного руководства экономикой, привела страну к огромному внешнему долгу и необходимости увеличения цен. Последнее, в свою очередь, вызвало забастовки, которые быстро приобрели­ политический характер. Руководство рабочим движением, выступившим против господства Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), взял на себя профсоюз «Солидарность» во главе с Л. Валенсой2. Советское руководство опасалось вводить в Польшу войска в разгар войны в Афганистане. В этой ситуации генерал В. Ярузельский, избранный руководителем ПОРП и занимавший одно-

1См.: Казанцев Ю. И. Международные отношения и внешняя поли-

тика России...—С.249–250.

2Там же.—С.281.

235

временно посты главы правительства и министра обороны, в конце 1981 г. ввел в стране военное положение. Лидеры «Солидарности» были арестованы или высланы. Однако, как показали дальнейшие события, крушение коммунистического режима в Польше удалось лишь ненадолго отсрочить. Кризис в Польше показал­ ,насколько непрочен социалистический строй в странах Восточной­ Европы.

Вопросы и задания

1.Каковы основные направления советской внешней политики в 1960-е гг.?

2.Что послужило причиной ввода советских войск и стран-участниц Варшавского договора в Чехословакию?

3.Как развивались отношения между СССР и США в конце 1960-х— 1980-х гг.?

4.Каковы были итоги Совещания по безопасности в Хельсинки в 1975 г.?

5.Как осуществлялась «разрядка» международной напряженности 1960-х—1980-х гг.?

Рекомендуемая литература

1.Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. 1971–1975 гг.: сб.док.—М.,1972–1976.

2.Добрынин,А.Сугубодоверительно /А.Добрынин.—М.,

1996.

3. Дворниченко, А. Ю. История России : учебник / А. Ю. Дворниченко, Ю. В. Тот, М. В. Ходяков. — 2-е изд., перераб.и доп.—М.: Проспект,2010.—479 с.

4.Загладин, А. В. История успехов и неудач советской дипломатии / А.В.Загладин.—М., 1990.

5.Казанцев,Ю.И. Международные отношения и внешняя политика России. XX век / Ю. И. Казанцев. — Новосибирск ; Ростов-н/Д.,2002.

6.Козлов, В. А. Крамола: инакомыслие в СССР при Хрущеве и Брежневе / В. А. Козлов // Отечественная история. — 2003.—№ 4.

236

7.Матвеев, М. Н. Наказы избирателей: Конституция 1977 года и действительность / М.Н.Матвеев // Вопросы исто- рии.—2003.—№ 11.

8.Механизм торможения: Истоки действия, пути пре- одоления.—М.,1988.

9.Организация Варшавского Договора. 1955–1985 гг. Документы и материалы.—М.,1986.

10.Отечественная история : учебник / Н. В. Шишова, Л. В. Мининкова, В. А. Ушкалов и др.— М. : ИНФРА-М, 2011.— 462 с.

11.Павлов, В. Поражение (почему захлебнулась «косыгинская реформа») / В.Павлов // Родина.—1995.—№ 11.

12.Протопопов,А.С.Историямеждународныхотношений

ивнешней политики России (1648–2000) : учебник для вузов / А. С. Протопопов, В. М. Козьменко, Н. С. Елманова ; под ред. А.С.Протопопова.—М.: Аспект Пресс,2001.—344 с.

13.Ярославцев, В. Г. История внешней политики России IX–XX века : учеб. пособие / В. Г. Ярославцев.— 2-е изд., перераб.и доп.—Новосибирск : НГУЭУ,2008.—280 с.

Глава 22. Внешняя политика СССР в 1983–1991 гг.

§22.1. Советская дипломатия в середине 1980-х гг.

Вначале 1980-х гг. мир жил под угрозой ядерной войны, которая усиливалась вместе с ростом арсеналов крупнейших­ держав, прежде всего СССР и США. Вступление советских войск в Афганистан в 1979 г. окончательно положило конец политике­ разрядки. В ответ на установку в Восточной Европе советских­ ракет средней дальности СС-20, которые могли достигать­ территории западноевропейских стран, Североатлантический блок (НАТО) принял решение разместить в Европе ракеты «Першинг-2».В 1982 г.СССР предложил,чтобы США отказались от размещения своих ракет в Европе в обмен

на сокращение советских ракет в Европе до уровня, соответ-

237

ствующего количеству­ ракет у Англии и Франции. Остальные ракеты следовало вывести в азиатскую часть СССР. Однако США не согласились на это, опасаясь, что советские ракеты, перемещенныезаУрал,во-первых,нарушатбаланссилвАзии и вызовут усиленное перевооружение Китая, а во-вторых, их можно будет легко вернуть в Европу. Тогда СССР обещал демонтировать лишние по сравнению­ с англо-французскими ракеты.

Однако это предложение не удалось реализовать из-за того, что 1 сентября 1983 г. самолет советских сил ПВО сбил южнокорейский­ пассажирский самолет «Боинг-747», нарушивший воздушное­ пространство СССР. СССР объявил, что гибель «Боинга» явилась результатом американской провокации, использовавшей­ самолет в шпионских целях. Это привело к дальнейшему ухудшению советско-американских отношений и сделало невозможным­ соглашение по ракетам в Европе. После того как США реально приступили к размещению ракет,Ю.В.Андропов объявил­ о размещении в Европе дополнительных ракет СС-20 и отправке­ в океан советских подводных лодок с ядерным оружием на борту. В свою очередь Р.Рейган назвал СССР «империей зла» и принял решение о разработке противоракетного космического оружия — программы стратегической оборонной инициативы (СОИ). Все переговоры об ограничении вооружений были прекращены.

С приходом к власти М. С. Горбачева советская внешняя политика претерпела радикальные изменения. В 1987 г. М. С. Горбачев опубликовал книгу «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». Суть «нового мышления» в международных­ вопросах состояла в следующем: вся человеческая цивилизация тесно связана, в современном мире невозможно добиваться­ своих целей силовыми средствами, необходимо отказаться­ от конфронтации, основанной на идеологических различиях, и сосредоточиться на совместном решении стоящих перед человечеством­ глобальных проблем.

Напрактике«новоемышление»объяснялосьстремлением избавить советскую экономику от непосильного бремени

238

военных­ расходов и обеспечить получение западных кредитов,необходимых­ для проведения экономических реформ1.

Уже в 1985 г. сменилось советское внешнеполитическое руководство­ . Вместо А.А. Громыко, много лет возглавлявшего советский­ МИД, министром иностранных дел был назначен Э. А. Шеварднадзе, ранее не занимавшийся внешнеполитическими делами­ и не связанный грузом традиций советской дипломатии.

Вноябре 1985 г. М. С. Горбачев и Р. Рейган встретились

вЖеневе. Итогом встречи стало лишь совместное заявление о том,что «ядерная война недопустима и в ней не может быть победителей­ » и что «стороны не будут стремиться к военному превосходству­ друг над другом».

После Женевы главным камнем преткновения в совет- ско-американских отношениях оказалась программа СОИ. Отношение­ к ней было отрицательным нетолько в Советском Союзе,но отчасти и на Западе.

Стремясь не допустить реализации СОИ, М. С. Горбачев

вянваре 1986 г. выступил с широкой программой разоружения. Он предложил­ в течение первых пяти лет вдвое сократить количество со­ветских и американских ядерных ракет, способныхдостигнутьтерритории обеих стран.Втечение следующих пяти лет следовало­ уничтожить ядерные вооружения средней дальности и пре­кратить наращивание тактического ядерного оружия. Наконец, на третьем пятилетнем этапе все страны должны были ликвидировать­ тактическое ядерное оружие. Условием реализации этой программы объявлялся отказ США от СОИ.

Предложения М. С. Горбачева встретили немало сочувственных откликов­ на Западе, однако Р. Рейган решительно настаивал на продолжении разработки СОИ. На протяжении всего 1986 г. СССР и США усиленно обвиняли друг друга в агрессивных­ замыслах и нежелании всерьез вести переговоры об ограничении­ вооружений.

Тем не менее, обе стороны были заинтересованы в про­ должении­ переговоров. В октябре 1986 г. М. С. Горбачев и Р. Рейган встретились­ в Рейкьявике (Исландия). СССР пред-

1 См.: Казанцев Ю. И. Международные отношения и внешняя политика России.XX век.—Новосибирск; Ростов-н/Д.,2002.—С.301.

239

ложил вдвое сократить­ стратегические ядерные вооружения, согласившись не учитывать американские ракеты средней дальности, достигающие­ советской территории. Советская сторона согласилась также на ликвидацию советских и американских ракет в Европе­ без учета ракет Англии и Франции. Однако из-за приверженности­ США программе СОИ соглашение подписать не удалось­ .

Лишь в декабре 1987 г. во время визита М. С. Горбачева в США был подписан советско-американский договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). В мае 1988 г. его ратифи­цировал Сенат США, а на следующий день — Верховный Совет СССР. СССР обязался уничтожить 1752 ракеты, США — 869. Впервые было достигнуто соглашение, предусматривавшее не ограничение вооружений, а реальное их сокращение.

В1988 г. М. С. Горбачев объявил о сокращении вооруженных сил СССР на 500 тыс. человек в течение двух лет. Из ГДР, Венгрии и Чехословакии выводились советские войска общей численностью 50 тыс. человек, в том числе шесть танковых дивизий. Советские­ вооруженные силы в Восточной Европе и на европейскойтерритории СССР сокращались на 10тыс.танков,8,5 тыс.артиллерийских­ установок и 800 самолетов.

Вдекабре 1989 г. М. С. Горбачев встретился на Мальте с новым президентом­ США Дж. Бушем. Было решено в 1990 г. закончитьподготовку Договора о сокращении стратегических наступательных­ вооружений.

Виюне 1990 г.в Вашингтоне М.С.Горбачев и Дж.Буш подписали Договор­ о ликвидации химического оружия.

Вноябре 1990 г. страны НАТО и ОВД заключили Договор об обычных вооружениях в Европе. Были установлены предельные уровни для обеих группировок по каждому виду оружия. Эти уровни были значительно ниже фактически имевшихся к 1990 г. Так, количество танков у каждой группировки ограничивалось20тыс.машин,втовремя какв НАТОимелось 30 тыс. танков, в ОВД — 60 тыс. По условиям договора СССР

сохранял­ около трети общего количества вооружений всех подписавших­ договор стран.

Венцом советско-американских усилий по разоружению стало подписание 31 июля 1991 г. Договора о сокращении стратегических­ наступательных вооружений (СНВ-1).

240