История внешней политики России. IX–XXI в.. Учебное пособие

стьянского населения. Деревня утратила значительную часть рабочих рук, а также тягловой силы (лошади требовались для артиллериииобозов).Высокийурожай1915г.несколькосмягчил ситуацию,но уже в 1916 г.сбор хлебов сократился на 20 % по сравнению с довоенным уровнем.

Сочетание упадка сельского хозяйства и транспортного кризиса вело к резкому обострению продовольственного положения в крупных городах. В Петербурге, Москве и других промышленных центрах начали выстраиваться многочасовые очереди за хлебом. В 1916 г. правительство ввело твердые цены на хлеб, однако эта мера оказалась недейственной. В обстановке роста цен на потребительские промышленные товары крестьяне отказывались продавать зерно по твердым ценам и предпочитали сбывать его на черном рынке.

Начало войны вызвало патриотический подъем, нередко принимавший шовинистические формы. Государственная дума, исключая социал-демократов, единогласно проголосовала за военные кредиты и высказалась за прекращение внутренних распрей во имя единения вокруг престола.

Антивоенную позицию заняли только большевики, провозгласившиелозунг«поражения своего правительства и превращения империалистической войны в войну гражданскую». Однако пораженческая позиция большевиков не получила сколько-нибудьсерьезнойобщественнойподдержки.Больше- вистская фракция была лишена депутатской неприкосновенности,арестована и отправлена в ссылку.

Весной 1915 г. были созданы Особые совещания по обороне, топливу, продовольствию и транспорту. В их состав наряду с членами правительства и военными были включены представители Думы и общественных организаций (например,Всероссийскогосоюзаземствигородов).ВработеОсобых совещаний участвовали и крупные предприниматели.

Общественное сплочение оказалосьнепродолжительным. Испытания военными поражениями 1915 г. и экономическими потрясениями оно не выдержало. Неспособность правительства преодолеть усиливающуюся разруху и обеспечить успешное ведение войны побудило буржуазно-либеральную общественность предъявить претензии на власть.

Вмае1915г.порешениюсъездапредставителейпромышленности и торговли началось создание военно-промышлен-

161

ных комитетов (ВПК).Летом был учрежден Центральный ВПК во главе с лидером октябристов А. И. Гучковым. Военно-про- мышленные комитеты, независимые от официальной власти, занимались распределением военных заказов и организацией военного производства.Они подвергали острой критике бюрократический аппарат,включая Особые совещания.

Вавгусте 1915 г. в Думе был создан «Прогрессивный блок», в состав которого вошли разные думские партии — от националистов (умеренно правых) до кадетов. Вне его остались только откровенные черносотенцы справа и трудовики

именьшевики слева. Своей главной целью «Прогрессивный блок» считал недопущение в России революции, об угрозе которой свидетельствовали возобновившееся рабочее движение и рост крестьянских волнений, направленных не только против помещиков,но и против реквизиций на нужды армии. «Прогрессивный блок» выступил за создание министерства общественного доверия и ответственного министерства. Таким образом, царское правительство столкнулось с устойчивым оппозиционным большинством в Государственной думе,что свидетельствовало о нарастающем кризисе власти.

Другим свидетельством такого кризиса стала министерская забастовка, вызванная возражениями ряда министров против решения Николая II принять на себя обязанности Верховного главнокомандующего, а также их готовностью к компромиссу с Думой. Император предпочел уволить возражавших в отставку. С 1916 г. началась министерская чехарда. За 1916 г. в России сменилось четыре премьер-министра (И. Л. Горемыкин, Б. В. Штюрмер,А. Ф. Трепов, Н. Д. Голицын), многие другие министры. Министерская чехарда оказалась к тому же связана с распутинщиной.В частности,по протекции Распутина был назначен премьер-министром Б.В. Штюрмер.

В1916 г. отношения между властью и обществом резко обострились. В ноябре 1916 г. лидер кадетов П. Н. Милюков, выступая в Думе, перечислил многочисленные промахи правительства. Прозвучали и обвинения в связи императрицы АлександрыФедоровныс«темнымисилами».Каждоеобвинение П. Н. Милюков заканчивал риторическим вопросом: «Что это —глупость или измена?».

Согласиться на ответственное министерство и удалить Г. Е. Распутина требовали также великие князья. В декабре

162

1916 г. великий князь Дмитрий Павлович совместно с князем Ф. Ф. Юсуповым и лидером черносотенцев В. М. Пуришкевичем убили Распутина. Дискредитация Николая II сделала практически неизбежным его свержение.

Вопросы и задания

1.Между какими странами обострились отношения в начале ХХ в.?

2.Какие политические кризисы возникли в начале ХХ в.?

3.Что послужило основными причинами Первой мировой войны?

4.КогдабылсоздансоюзАнтанта?Какиестранывходили

внего?

5.Какие цели ставила Россия в ходе Первой мировой войны?

6.Каковы были итоги Первой мировой войны?

7.Охарактеризуйте причины внутреннего кризиса и ситуацию в России в 1914–1916 гг.

Рекомендуемая литература

1. Дворниченко, А. Ю. История России : учебник / А. Ю. Дворниченко, Ю. В. Тот, М. В. Ходяков. — 2-е изд., перераб.и доп.—М.: Проспект,2010.—479 с.

2.История внешней политики России. Конец XIX — начало XX века (от русско-французского союза до Октябрьской революции). — М. : Международные отношения, 1999. — 672 с

3.Казанцев,Ю.И.Международные отношения и внешняя политика России. XX век / Ю. И. Казанцев. — Новосибирск ;

Ростов-н/Д.,2002.

4.Отечественная история : учебник / Н. В. Шишова, Л. В. Мининкова, В. А. Ушкалов и др.— М. : ИНФРА-М, 2011.— 462 с.

5.Протопопов,А.С.История международных отношений

ивнешней политики России (1648–2000) : учебник для вузов / А. С. Протопопов, В. М. Козьменко, Н. С. Елманова ; под ред. А.С.Протопопова.—М.: Аспект Пресс,2001.—344 с.

163

6.Степанов А. И. Место России в мире накануне Первой мировой войны / А.И.Степанов // Вопросы истории.—1993.—

№2.

7.Стасов, В. В. Внутренние займы в России в Первую мировую войну / В. В. Стасов // Вопросы истории. — 2003. —

№9.

8.Ярославцев, В. Г. История внешней политики России IX–XX века : учеб. пособие / В. Г. Ярославцев.— 2-е изд., перераб.и доп.—Новосибирск : НГУЭУ,2008.—280 с.

Глава 14. Внешняя политика Временного правительства

§ 14.1. Внешняя политика П. Н. Милюкова

Февральская революция в России привела к приходу к властиВременногоправительства,котороепросуществоваловсего 8 месяцев. Его внешнюю политику в этот период можно разделить на четыре этапа: первый — март–апрель 1917 г. в период министра иностранных дел П. Н. Милюкова; второй — май– июнь 1917 г. — связан с надеждами на наступление на фронте и приходом во внешнюю политику М. И. Терещенко; третий — июнь–август 1917 г. — связан с бонапартистской политикой А. Ф. Керенского, и завершается разгромом корниловского мятежа; четвертый — осень 1917 г. — продолжение курса на победу в безнадежной войне и октябрьский переворот.

Первым министром иностранных дел свободной России стал лидер партии конституционных демократов П. Н. Милюков. Выбор был не случаен, так как он пользовался полным доверием крупной буржуазии и был большим специалистом в международных вопросах1. П. Н. Милюков часто ездил за границу и хорошо знал состояние дел в российской внеш-

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало XX века (от русско-французского союза до Октябрьской революции). — М.: Международные отношения,1999.—С.546.

164

ней политике, был лично знаком со многими иностранными и российскими дипломатами. Его курс был всем известен — война до победного конца.

Первым шагом нового министра было добиться признания Временного правительства за рубежом. В телеграммах иностранным правительствам Россия подтвердила верность всем международным обязательствам.

Первыми признали 9 марта 1917 г. Временное правительство Соединенные Штаты Америки. Вслед за ними признание пришлоотсоюзников,апозжевсех—отЯпонии.Нейтральные государства признали новую Россию в течение апреля 1917 г.1 К 20 марта после некоторых колебаний страны Антанты подтвердили России верностьусловиямдоговора о послевоенном переделе мира.

Продолжая мировую войну, П. Н. Милюков стремился к определенному обновлению и демократизации российской внешней политики. После свержения монархии в России проще стало представлять Антанту как коалицию демократических государств, борющуюся против старых монархий и империй2. Изменения произошли и в послевоенных планах России. Предполагалось после победы в войне дать Польше независимость, а затем объединить ее с Россией в военном союзе.

В Юго-восточной Европе предполагалось освободить славянские народы, воссоединив с Россией земли с украинским населением и создав независимое чехословацкое и сербо-хор- ватское государства. На Балканах предлагали правительству Сербии кардинально улучшить отношения с Болгарией.

После свержения царизма изменился механизм принятия внешнеполитических решений, и резко возросла роль и ответственность министра иностранных дел. С конца марта стали проводиться совещания МИДа с комиссией исполкома Петроградского Совета в лице Ю. М. Стеклова, Н. С. Чхеидзе, М. И. Скобелева, И. Г. Церетели, В. М. Чернова3. Наиболее

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века­ ...—С.547.

2Там же.

3 Там же.—С.549.

165

активно в этих совещаниях участвовал сам П. Н. Милюков, а также Львов и министр финансов М.И.Терещенко.

П. Н. Милюков практически не поменял аппарат МИД,

ивсе российские послы при военных державах остались на своих местах. Лишь посол в США Ю. А. Бахметев по собственномужеланиюушелвотставкувзнакнесогласиясвнутренней политикойновогоправительства.Этастабильностьподтверждала преемственность внешнеполитического курса страны.

Февральская революция и двоевластие привели к ослаблению позиций России вАнтанте.Этотревожило союзников,

ив конце марта—начале апреля состоялисьдве встречилидеровАнтанты,которые обсуждали положение в России без участия российского МИД. Ставилась цель поставить Россию под контроль и ни в коем случае не допустить ее выхода из войны. Было решено активизировать работу союзнических миссий

иужесточить контроль за военно-экономическими поставками в Россию. Третье межсоюзническое совещание состоялось в конце апреля в Париже, и в нем участвовал посол России во Франции А. П. Извольский, правда, он был приглашен не на все заседания1. Это прямо свидетельствовало о снижении веса России в Антанте и пренебрежительном отношении к ней со стороны союзников.

Результатом охлаждения союзнических отношений стало снижение в апреле 1917 г.английского кредитования Временного правительства.Поэтому неудивительно,что Россия стала возлагатьбольшие надежды на сотрудничество с новым союзником — США, которые 3 апреля вступили в войну на стороне Антанты.УжечерезмесяцадминистрацияВильсонавыделила России 500 млн долларов,и в марте–апреле из Америки в Россию поступило большое количество вооружения, в том числе несколько тысяч пулеметов. Кроме этого, Временное правительство хотело заказать 2–3 тыс. паровозов и 30–40 тыс. железнодорожных вагонов. Для переговоров по этим вопросам в США была послана делегация Б. А. Бахметьева. Между тем министр иностранных дел П. Н. Милюков в дискуссии с Петроградским Советом (который выступил за демократический мир, против захватов и грабежа) о целях войны, при-

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века...—С.553–554.

166

шел к компромиссу и 27 марта был выработан текст правительственной декларации1. В ней подтверждалась верность России своим обязательствам перед союзниками, но вместе с тем утверждалось,что цель новой России—не господство над другими народами, не захват чужих территорий, а утверждение мира на основе самоопределения народов.

П. Н. Милюков выбрал для опубликования своей декларации день, когда россияне впервые свободно отмечали первомайский праздник. На демонстрации трудящихся призывали к миру без аннексий и контрибуций, а нота Милюкова2 — совершенно обратное. Ее публикация 20 апреля вызвала стихийный протест,и П.Н.Милюков лишился своего поста в правительстве3.

§ 14.2. Дипломатия М. И.Терещенко

Во втором кабинете Г. И. Львова новым министром иностранных дел стал М. И. Терещенко. Он был слабо знаком с проблемами внешней политики, но зато был искусным демагогом и своими обращениями мог сеять в массах иллюзии будущей борьбы правительства за демократический мир, прямо используя для этого радикальную и даже социалисти- ческуюфразеологию:«Мирбезаннексийиконтрибуций—вот будущее России.России не нужны завоевания»4.

Июльское поражение русской армии на фронте привело к новому кризису Временного правительства. Был сформирован новый кабинет, где позиции М. И. Терещенко были незыблемыми. В этот период усиливается тенденция сближения России и США. Посольство Б. А. Бахметьева, прибыв в США, выступало за максимальное политическое сближение двух стран и увеличение американской военно-полити- ческой помощи России. На помощь Б. А. Бахметьеву в июле

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века...—С.557.

2Нота Милюкова — предварительный документ к заявлению временного правительства от 27 марта (9 апреля) 1917 г.

3См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века...—С.561–562.

4 Там же.—С.562–563.

167

вСША прибыла российская военно-морская миссия адмирала А. В. Колчака. Временное правительство было готово предоставить США выгодные условия эксплуатации природных богатств Сибири и Дальнего Востока.

Августовский крах корниловского мятежа существенно изменил внутреннее и международное положение России,где явно обозначились признаки колебаний сражающихся коалиций между войной до победы и миром за счет России.

Внародных массах все более усиливается требование мира, причем нередко это связано с будущим Советским правительством. Московский и Петроградский Советы призывают объявить все тайные договоры недействительными и предложитьвсем народам заключить всеобщийдемократический мир. Осенью этот призыв поддержали десять из четырнадцати областных съездов Советов.

Движение за мир особенно острые формы приняло в действующей армии, где солдаты отказывались воевать. Уже

всентябре в стране насчитывалось около 2 млн дезертиров. Участились случаи братания солдат на фронте. Некоторые воинские части в полном составе прекращали боевые действия и отказывались воевать.

М.И.Терещенко,продолжая и в составе Директории оставаться министром иностранных дел, убеждал западных союзников, что Россия не изменит своих целей, и будет во что бы то ни стало продолжать войну1.

Вконце сентября было создано Временное правительство третьей коалиции,где А.Ф.Керенский и М.И.Терещенко сохранили свои ключевые посты. Они надеялись, что в течение зимы 1917–1918 гг. удастся реорганизовать российскую армию и усилить контроль за тылом. Из многих вариантов преобразования армии приняли предложение начальника штаба Ставки генерала Н. Н. Духонина по формированию новой «русской народной армии».

Костяк ее должны были составить добровольцы и офи- церы-монархисты. В новых военных частях утверждалась твердая дисциплина и категорически запрещалась политическая агитация.

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века...—С.563–564.

168

Одновременно, пытаясь объединить сторонников войны

и«порядка», Временное правительство подготовило новую национальную внешнеполитическую программу. Ее изложил М. И. Терещенко 16 октября на закрытом заседании комиссии по иностранным делам Совета республики. Он выдвинул условия, без которых Россией мир заключен быть не может: во-первых, сохранение Россией выхода к Балтийскому морю

изапрет создания здесь прогерманских «буржуазных» государств; во-вторых, обеспечение свободы сношений России с южными морями, основанной на договорах, а не на захвате Константинополя и проливов; в-третьих, обеспечение экономической независимости страны1. Эта программа была поддержана членами Совета республики и уже 16 октября М. И. Терещенко выступил на страницах газет с изложением нового внешнеполитического курса по сохранению «единой

инеделимой» России.

Втожевремяпроисходилисобытия,свидетельствовавшие о кризисе в отношениях России с союзниками.Союзники,оце-

нивавшие очень пессимистически ситуацию в России и перспективыеедальнейшегоучастияввойне,перешликкрайним средствам воздействия, и 26 сентября послы Англии, Италии и Франции вручили А. Ф. Керенскому коллективную ноту, где выразили большое сомнение в том, что у России есть возможность продолжать войну и предупредили, что если Россия не восстановит дисциплину и боевой дух в армии, то их страны прекратят материальную помощь Временному правительству2. Керенский был испуган и шокирован и заверил союзников,что Россия восстановит свои силы и продолжит войну.

Однако кризис углублялся и перешел на военное взаимодействие русской армии с армиями союзников. Так, в октябре английскийфлототказалсяприйтинапомощьРоссиивовремя Моонзундской операции на Балтике. Повторная просьба Временного правительства была также встречена отказом.

В октябре 1917 г. внешняя политика Временного правительства выглядела особенно беспомощной и бледной. Даже явная угроза большевистского переворота не заставила

1См.: История внешней политики России. Конец XIX — начало

XX века...—С.595–596.

2Там же.—С.597.

169

Керенского прибегнуть к серьезным политическим маневрам для изменения положения.

Союзники пытались убедить Временное правительство быть твердым в подавлении революционного движения и анархии, но безрезультатно. Все заканчивалось пустыми дискуссиями,а между тем ситуация обострялась.

Утром25октябрясоюзныепослыузналионачалебольшевистскогопереворотаискоромарестеВременногоправительства. Их попытки связаться с А. Ф. Керенским или М. И. Терещенко закончились безрезультатно. Многие не отдавали себе отчета в значении октябрьских событий и считали, что приход к власти большевиков будет кратковременным. Однако В.И.Ленин,придяквласти,сразупорвалсполитикойвойны и Антантой и сделал ставку на европейскую социалистическую революцию.

Вопросы и задания

1.Какие события стали причиной Февральской революции 1917 г.?

2.Как изменилось положение России в Антанте после Февральской революции?

3.Какие цели во внешней политике ставило Временное правительство?

4.Что послужило причиной кризиса Временного правительства накануне Октября 1917 г.?

5.Какое направление приняла российская внешняя политика с приходом к власти большевиков?

Рекомендуемая литература

1. Будницкий, О. В. Б.А. Бахметов — посол в США несуществующего правительства России / О. В. Будницкий // Новая и новейшая история.—2000.— № 1.

2. Дворниченко, А. Ю. История России : учебник / А. Ю. Дворниченко, Ю. В. Тот, М. В. Ходяков. — 2-е изд., перераб.и доп.—М.: Проспект,2010.—479 с.

3. Искендеров, А. А. Октябрь 1917 года: Революция или переворот? / А. А. Искендеров // Вопросы истории. — 2002. — № 5.

170