Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

Рецензенты:

А.П. Солдатов — доктор юридических наук, профессор, А.Г. Коваленко — доктор юридических наук, профессор

Братановский С.Н., Медведев С.А.

Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография. Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование). — 234 с.

ISSN 2227-8397

Данное научное издание рассматривает физическую культуру и спорт как объект государственного регулирования. Анализирует спортивное право как отрасль российского права; его объект, предмет, субъекты спортивных правоотношений, методы и принципы спортивного права.

ISSN 2227-8397

© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Физическая культура и спорт как объект государственного регулирования

§1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования

§2. Генезис эволюции форм государственного регулирования физической культуры и спорта в России (советский и постсоветский периоды)

§3. Государственная политика в сфере физической культуры и

спорта в России в современный период § 4. Государственное регулирование финансирования физической культуры и спорта

ГЛАВА 2. Спортивное право как отрасль российского права: становление и совершенствование в условиях реформ

§1. Предмет правового регулирования спортивного права

1.1.Объект спортивных правоотношений

1.2.Субъекты спортивных правоотношений

1.3.Содержание спортивных отношений

§2. Метод правового регулирования спортивного права

§3. Принципы спортивного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

4

ВВЕДЕНИЕ

Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей.

Важной причиной, обуславливающей также необходимость проявления всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для полноценного развития современного общества, является насущная потребность укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового стиля жизни у подрастающего поколения.

Требования современной жизни диктуют необходимость достижения каждым молодым человеком определённого уровня развития физических качеств, формирования у него привычек к постоянному физическому совершенствованию с целью поддержания высокой физической формы на протяжении всей жизни.

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что «результатом нашей работы должна стать осознание молодым поколением необходимости в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это успех, его личный успех».1

Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (ч.2 ст. 41), тем самым, установив цель организации управления в соответствующей сфере общественных отношений.

5

Комплексность, системность, целостность управления физической культурой и спортом в России во многом обеспечивается развитием его теоретических и методологических обоснований в современном обществе. Глубокие социально-экономические и политические преобразования в нашей стране требуют выработки новых подходов к решению проблем оптимизации функционирования системы физической культуры и спорта. При этом немаловажное значение имеет переосмысление роли и места государства, а также местного самоуправления в этой сфере человеческой деятельности.

Ориентация на эффективность государства при отработке механизма правового регулирования физической культуры и спорта предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и межгрупповые отношения в обществе. Основой таких качественных изменений системы физической культуры и спорта должно стать, в первую очередь, изменение роли современного государства в экономике, а отнюдь не принятие социально-экономических мер, как нередко предполагается в специальных исследованиях: направленность преобразований должна касаться, прежде всего, изменения социальной идеологии государства на адекватной правовой основе. Совершенствование правовой организации физической культуры и спорта должно стать главной целевой установкой в деятельности органов государственной власти, всех физкультурно-спортивных учреждений и организаций в России.

Наряду с необходимостью возрастания роли государства, осуществления им научно обоснованной политики в сфере физической культуры и спорта традиционно высокой остаётся и роль права в регулировании спортивных отношений.

6

ры и спорта большое значение имеет правильное понимание основных исходных категорий и понятий, применяемых в данной сфере. Их по возможности более четкое и строгое определение является оной из важнейших проблем спортивного права.

Наиболее широким, собирательным и многогранным в рассматриваемой сфере является понятие физической культуры. Для более глубокого и правильного представления о содержании этого понятия его целесообразно сравнить с понятием культура.

Культура представлена в результатах материальной и духовной деятельности человека, он познаёт культуру зафиксированную в духовных и материальных ценностях, действует в социальной среде как носитель культурных ценностей, создаёт новые ценности, необходимые для развития культуры последующих поколений.

К явлениям физической культуры (как элемента общей культуры) относятся те способы, виды и результаты человеческой деятельности, которые направлены на преобразование человеком своей собственной природы. Эта часть общей культуры, которая воздействует непосредственно не на предметы внешней среды, а на самого человека, являющегося частью этой природы, на его качества, возможности, способности.

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»4 физическая культура — это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.

Вэтом определении отражено самое широкое представление, объединяющее в себе все виды и формы проявления физической культуры. Из него

8

следует, что физическая культура базируется как на материальных, так и на духовных основах.5

Физическая культура и спорт — органичная часть общечеловеческой культуры, его особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности.

Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны индивида, полученные в виде задатков, которые передаются генетически и развиваются в процессе жизни под влиянием воспитания, деятельности и окружающей среды. Она удовлетворяет специальные потребности в общении, игре, развлечении, в некоторых формах самовыражения личности через социально активную полезную деятельность.

Физическая культура представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвентарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обеспечение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, этические и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе физкультурно-спортивной деятельности и др.

Результатом деятельности в физической культуре является физическая подготовленность и степень совершенства двигательных умений, навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, этическое, интеллектуальное развитие.6

Таким образом, физическую культуру можно рассматривать как особый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и личности. В социальной жизни, в системе образования и воспитания, в сфере организации труда, повседневного быта, здорового отдыха. Физическая куль-

тура проявляет своё воспитательное, образовательное, оздоровительное, экономическое и общекультурное значение, способствует возникновению такого социального течения, как физкультурное движение, т. е. совместная деятельность людей по использованию, распространению и приумножению ценностей физической культуры.

Сказанное означает, что физическая культура осуществляет воздействие не только на биологическую основу личности, но и на её биосоциальную целостность. Поэтому невозможно судить о физической культуре личности, лишь опираясь на развитие её физических возможностей, без учёта мыслей, чувств, ценностных ориентаций, направленности и степени развитости интересов, потребностей, убеждений.

Все виды физической культуры могут быть классифицированы следующим образом.

Использованием физических упражнений в качестве средств лечения заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утраченных вследствие заболеваний, травм, переутомления и других причин занима-

ется оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Её разно-

видностью является лечебная физическая культура, которая имеет широкий комплекс средств и методов (лечебная гимнастика, дозированная ходьба, бег и другие упражнения), связанные с характером заболеваний, травм или других нарушений функций организма.

Существуют так называемые фоновые виды физической культуры. К

ним относят гигиеническую физическую культуру, включённую в рамки повседневного быта (утренняя гимнастика, прогулки, другие физические упражнения в режиме дня, не связанные со значительными нагрузками и рекреативную физическую культуру, средства которой используются в режиме активного отдыха (туризм, физкультурно-оздоровительные развлечения).

Одной из разновидностей является профессионально-прикладная физическая культура посредством которой создаются предпосылки для овладения той или иной профессией и эффективного выполнения работы.

Формирование знаний, умений и навыков целенаправленного и эффективного использования средств физической культуры осуществляется в процессе физического воспитания. Система физического воспитания представляет собой сложившиеся в государстве тип социальной практики, основной функцией которого служат организация и управление деятельностью по физическому совершенствованию граждан. Целью российской системы физического воспитания является содействие формированию основ физической культуры личности, как важнейшего компонента в общей культуре человека, формирования разумного, достойного облику современного человека образа жизни.

Статья 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»7 определяет любительский спорт как многогранное массовое спортивное движение, как органическую часть системы физического воспитания граждан и выявление перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта.

Любительский спорт (массовый спорт или «спорт для всех») даёт возможность миллионам людей совершенствовать свои физические качества и двигательные возможности, укреплять здоровье и продлевать творческое долголетие, а значит, противостоять нежелательным воздействиям на организм современного производства и условий повседневной жизни.

Цель занятий различными видами массового спорта — укрепить здоровье, улучшить физическое развитие, подготовленность и активно отдохнуть. Это связано с необходимостью повысить функциональные возможности отдельных систем организма, скорректировать физическое развитие и телосложение, повысить общую и профессиональную работоспособность, овладеть

11