Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

прещенных законом источников дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем в соответствии с законодательством.

На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей, сельских образовательных учреждений и медицинских работников.203

Ответственность за вред, причиненный здоровью спортсменапрофессионала в связи с занятиями спортом в организованной форме, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом-профессионалом с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является. Условия договора (контракта) в этой части не могут ограничивать права спортсмена-профессионала по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации.

Спортсмены, судья и тренеры, участвующие в международных, всероссийских и городских спортивных соревнованиях и в спортивных сборах на объектах города Москвы, подлежат обязательному страхованию от несчастного случая. Порядок и условия страхования спортсмена, судьи и тренера по виду спорта определяется законодательством Российской Федерации и договором (контрактом), заключаемым с организацией (объединением) физкуль- турно-оздоровительной и спортивной направленности.

Привлечение в спорт высших достижений лиц все более молодого возраста обуславливает необходимость обязательного и постоянного строжайшего контроля за их состоянием здоровья и адекватностью выполняемой ими физической нагрузки. Возникновение целого ряда патологических состояний

182

у профессиональных спортсменов, впоследствии ставших тренерами, преподавателями физической культуры и прочими работниками в сфере физической культуры и спорта, определяются именно тем, что выполняемая ими тренировочная нагрузка в какой-то определенный момент времени (как правило, связанный со снижением защитных сил организма из-за какой-либо внешней или внутренней причины) превысила возможности организма к ее выполнению.

Только углубленный предварительный медицинский осмотр может решить вопрос о допустимости высоких физических нагрузок для лиц, избравших спортивную деятельность своей профессией. Причем, для профессионального спорта речь должна идти о состоянии здоровья, характеризующимся термином “абсолютно здоров”. Многие заболевания, выявляемые у профессиональных работников физической культуры и спорта после ухода их из большого спорта, были “заложены” еще в очень молодом возрасте. В большей степени это касается лиц, имеющих спортивную квалификацию на уровне “Мастер спорта” и выше.

Сама система спортивной подготовки в спорте высших достижений у менее выносливых людей может вызвать патологию различных органов и систем. Насущная необходимость изучения причин возникновения заболеваний лиц, занимающихся спортом высших достижений, определяется следующими обстоятельствами: во-первых, увеличением количества желающих заниматься спортом профессионально, во-вторых, значительным повышением объема и интенсивности тренировочного процесса в настоящее время в спорте, в-третьих, тем, что хотя удельный вес заболеваний при занятиях спортом профессионально невелик, тем не менее с каждым годом число их растет.

Небольшой удельный вес болезней в спорте (тем более что спорт признан профессиональной деятельностью), никак не должен отменять изучение их причин и поиска путей профилактики. До последнего времени вопросы

183

заболеваемости, травматизма и инвалидизации в спорте освещались недостаточно, по-видимому из ложной боязни дискредитировать спорт. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что профессиональный спорт, как и любой другой вид труда, должен быть эффективным образом социально защищен.204

В настоящее время в нашей стране трудится огромное количество работников сферы физической культуры и спорта, имеющих высокие звания “Мастер спорта”, “Заслуженный мастер спорта”, “Мастер спорта международного класса” и т.д. Наличие подобных званий свидетельствует о том, что эти лица для достижения данных высоких спортивных квалификаций в течении десяти лет и более испытывали огромные физические нагрузки, по энергозатратам превышающие труд шахтера. Такой “вредный” стаж работы со значительными перегрузками не мог не отразиться на состоянии здоровья бывших профессиональных спортсменов. В некоторых случаях перегрузка могла явиться причиной травматизма или инвалидности. Налицо необходимость усиления социальных гарантий для данной категории профессиональной деятельности, внесения соответствующих норм в российское трудовое законодательство.205

Признание профессионального спорта особым видом трудовой деятельности естественным образом влечет за собой и признание факта существования всех “профессиональных вредностей”, обусловленных спецификой данного труда, т.е. спецификой того или иного вида спорта, которым занимается спортсмен по роду своей профессиональной деятельности. К ним относятся чрезвычайно высокие физические нагрузки, повышенное нервноэмоциональное напряжение (особенно в предсоревновательный период), неблагоприятные метеофакторы, частая смена часовых поясов из-за проведения соревнований в различных областях страны и за рубежом и т.п.

204См.: Алексеев С.В. Спортивное право. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005.

– С. 242-243.

205См.: Галактионов А.В. Профессиональный спорт в России. – Смоленск, 2003. – С. 96.

184

Учебно-образовательный процесс и трудовая деятельность профессиональных работников спорта высших достижений должны стать важнейшим объектом исследования медицинского труда, для того чтобы научно обосновать и рекомендовать средства и методы профессионального отбора и строжайшего периодического медицинского контроля, позволяющие допускать к занятиям профессиональным спортом только абсолютно здоровых людей, а не “практически” здоровых, как зачастую это происходит сейчас, чтобы свести к минимум патологические процессы, возникающие в неподготовленном организме при повышении физических нагрузок.

Необходимо развивать трудовое законодательство в части вопросов охраны труда при профессиональных занятиях различными видами спорта и с учетом повышенного риска травматизма и возможности несчастных случаев по месту проведения тренировочных занятий. В процессе совершенствования законодательства не должны остаться без внимания вопросы оплаты больничных листов и дней нетрудоспособности лиц, занятых профессиональным спортом. Необходимо также в законодательном порядке решать вопросы длительности “вредного стажа” и пересмотра сроков выхода на пенсию мужчин и женщин, занятых профессиональным спортом, который бы гарантировал им дополнительные социальные гарантии “за вредность”, как это уже существует, например, у работников балета.206

В целях устранения всех перечисленных недостатков и пробелов в законе о спорте необходимо разработать и принять специальный закон о профессиональном спорте, который урегулирует весь комплекс взаимоотношений государства и участников профессионального спорта, устранит сложившуюся ситуацию правовой неопределенности.

Основной целью закона должна стать четкая регламентация деятельности субъектов профессионального (коммерческого) спорта в России, опреде-

– С. 244.

185

ление их роли и места в системе трудоправовых отношений, а также установление взаимных прав и обязанностей и государства, и участников – профессионального спорта.

В законе необходимо сформулировать определения и дефиниции, которые бы дали недвусмысленные толкования избранной терминологии. Закон в том числе должен:

•определить состав участников профессионального спорта, вычленить их отличительные характеристики (например, профессиональные спортсмены, тренеры, арбитры, профессиональные саморегулирующиеся организации

–спортивные союзы и т.д.), представляется важным определить различие между профессиональным спортом как спортом высших достижений и спортивными шоу циркового, показательного, развлекательного характера (в то же время отделив любительский спорт от профессионального по определенным критериям и признакам);

•определить процедуры и технологии допингового тестирования, дав квалификационные характеристики допинг-препаратов и установив запрет на использование определенных медикаментозных средств, определить орган (органы), производящий допинг-контроль, его полномочия и функции;

•определить состав и функции организаций профессионального спорта, их полномочия (разбор жалоб, отзыв лицензий или рассмотрение ходатайств об отзыве), профессиональное обучение и сдача квалификационных экзаменов (для арбитров), рассмотрение случаев неспортивного поведения и т.п.);

•сформировать систему страхования профессиональных спортсменов, которая должна быть понятна, открыта и “прозрачна” в информационном плане. Важно четко регламентировать круг страховщиков и перестраховщиков, установить взаимные права и обязанности фирм и клубов-страховщиков и спортсменов-профессионалов (особенно при нарушении режима, отказе от предлагаемых методик тренировки, травмах вне спорта и т.д.);

186

•регулировать процедуры въезда и выезда профессиональных спортсменов и тренеров на территорию Российской Федерации, т.е. регулировать рынки труда участников профессионального спорта; устанавливать квоты на въезд иностранных спортсменов и специалистов, а также квоты на выезд российских спортсменов и тренеров за рубеж, оговаривать условия, при которых возможен въезд или выезд;

•регулировать особые условия проведения спортивных лотерей, организации тотализаторов и букмекерства, ориентируясь в данном случае не на процедуры их проведения (что прописано в соответствующем проекте Федерального закона № 210142-3 “О лотереях”), а на статьи расходов, полученных от игорного бизнеса в сфере спорта (возможно направлять определенный процент полученных доходов на поддержку физической культуры и спорта);

•регламентировать правоотношения государственных и негосударственных национальных организаций (Федерального агентства России по физической культуре и спорту, Олимпийского комитета России, федераций, союзов, лиг и т.п.) с международными организациями (МОК, FIFA, UEFA, FIBA, FIS и т.д.) в части выработки совместных соглашений по вопросам до- пинг-контроля, трансфертов игроков и тренеров, купли-продажи профессиональных спортсменов, согласования сроков проведения соревнований, процедур дисквалификации, вопросов назначения судей и международных инспекторов и проч.).

Кроме того, указанный закон может регулировать вопросы регистрационных сборов, взносов и лицензирования в профессиональном спорте, финансирования данного вида деятельности, льгот и государственной поддержки профессионального спорта; определять возрастные ограничения для занятий профессиональным спортом; регламентировать особенности судейства, штрафных санкций и дисквалификации в профессиональном спорте.207

Важнейшей составной частью метода нормативно-правового регулирования отрасли спортивного права является система мер юридической ответственности, применяемой к правонарушителям.

Проблемы правовой ответственности и правовой защиты прав, свобод, охраняемых законом интересов участников физкультурно-спортивной деятельности выступают сегодня на первый план не только в теоретикопознавательном аспекте, но и с позиций формирования, утверждения, реализации самих прав, свобод в сфере физической культуры и спорта.

На сегодняшний день область физической культуры и спорта дает, к сожалению, немало примеров нарушения прав, свобод, охраняемых законом интересов как спортсменов и физкультурников, так и тренеров (преподавателей) и самих спортивных учреждений. При этом можно смело констатировать, что нарушение приоритетов физического воспитания личности, закрепленных в качестве права на занятия физической культурой и спортом как одного из ее основных прав, влечет, в конечном счете, причинение вреда самому обществу и государству. Это следует хотя бы в силу того, что покушение, посягательство на права личности в сфере физической культуры и спорта обуславливают либо неполучение гражданином спортивных услуг соответствующего уровня, либо он получает их в ненадлежащем виде, объеме, ненадлежащего качества, т.е. гражданин остается в состоянии “отложенной возможности физического оздоровления”, и в общих случаях общество, государство лишается даже в экономическом аспекте необходимого ресурса, не говоря уже о снижении общего уровня оздоровления населения. Как показывают исследования, издержки, связанные с реализацией права на занятия физической культурой спортом, в том числе отказ от инвестирования в них молодежи, нарушение прав граждан в этой области влекут повышение затрат на их содержание, так как нездоровые люди составляют большую часть безра-

188

ботных и живущих в бедности, на них приходится непропорционально высокая доля государственных услуг и государственных расходов.208

В научной литературе существуют различные точки зрения на содержание понятий правовой ответственности. Несмотря на весьма важное место, которое занимает категория ответственности в правовой теории и практике, единого понятия ответственности не существует.209

Одни ученые-правоведы делают вывод, что юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных нарушенной нормой, в установленном для этого процессуальном порядке.210

Другие признают, что юридическая ответственность есть собственно установленная государством мера принуждения за совершенное правонарушение.211

Третьи полагают под юридической ответственностью особое, предусмотренное нормами права, отношение между нарушителями требований права и государством в лице определенных его органов.212

Известный ученый С.С. Алексеев связывает сущность юридической ответственности с применением государственного принуждения.213 Практически ту же мысль высказывает и другой ученый-правовед Е.А. Суханов, определяя юридическую ответственность как одну из форм государственнопринудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся

– в применении к ним предусмотренных законом санкций – мер ответственности, влекущих для них неблагоприятные воздействия.214

208См.: Невейныцин А.В. Подготовка кадров для сферы социально-культурного обслуживания. – М., 2002. – С. 117.

209См.: Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и пра-

во. – 2000. - № 6. – С. 12.

210См.: Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. –

М., 1998. – Т. 2. – С. 592.

211См.: Духно Н.А., Ивакин А.И. Понятие и виды юридической ответственности. // Государство и право. – 2000. - № 6. – С. 12; Иоффе О.Е., Шергородский М.Д. Вопросы теории права. – М., 1961. – С. 311-318.

212См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.И. Денисова. – М., 1972. – С. 502.

213См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.И. Денисова. – М., 1972. – С. 502.

214См.: Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М., 1998. – Т. 1. – С. 429.

189

В то же время иная точка зрения связывает установление правовой ответственности с санкцией правовой нормы, где под санкцией понимают ту ее часть, в которой указываются последствия выполнения или невыполнения самого правила поведения (диспозиция нормы). Санкции различаются в зависимости от характера правовой нормы.

Вопрос о любой ответственности возникает лишь тогда, когда нарушаются соответствующие общеобязательные правила. Юридическая ответственность рассматривается как реакция государства на совершенное правонарушение.215

По нашему мнению, последняя точка зрения в наибольшей степени соответствует правовому смыслу категории и конструкции ответственности. Ответственность при этом рассматривается как определенная, устанавливаемая законом, в частности санкцией законодательной нормы, связь между деянием-правонарушением и санкцией-мерой принудительного исполнения. Поэтому ответственность, по нашему мнению, не тождественна ни санкции как мере воздействия, ни самому применению мер государственного принудительного воздействия, ни тем более принудительному исполнению нарушенной обязанности. В этом смысле наиболее точным является представление ответственности как реализация таких отношений, урегулированных правом, в которых субъект управления, призванный сознательно выполнять определенные обязанности, умышленно, небрежно или по неосторожности не выполняет их или выполняет с нанесением социально значимого вреда интересам государства, общества, граждан, в связи с чем специальные органы от имени государства применяют к нарушителю меры воздействия: либо пресечение возникновения новых подобных нарушений и осуществление кары нарушителя.216 Правовая ответственность связывается с нарушением норм

215См.: Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1997. – С.296.

216См.: Ответственность в управлении. – М., 1985. – С. 24-25.

190

права, под которыми понимают, в первую очередь, правила, закрепленные в нормативно-правовых актах, в частности в законах.217

Вправовом регулировании отношений в сфере физической культуры и спорта, носящем преимущественно публичный характер, основное место занимает позитивное обязывание, т.е. на лиц возлагаются обязанности активного содержания. В позитивном обязывании одна сторона обременяется юридической обязанностью совершать активные действия, а другая имеет лишь право требования, которое в случае неисполнения должно быть в принудительном порядке реальным исполнением юридической обязанности. В частности, С.С. Алексеев интерпретирует в определенном смысле юридическую ответственность как юридическую обязанность правонарушителя после решения конкретного государственного органа претерпеть меры государст- венно-принудительного воздействия.218

Однако, в применении права, предполагающем осуществление властной индивидуально-правовой деятельности, направленной на решение юридических дел – что, в конечном счете, сводится к использованию государственного принуждения, - необходимо отделять собственно реализацию государст- венно-властных полномочий соответствующих органов по претворению юридических норм в жизнь, с одной стороны, и применению мер государственного принуждения как санкции правовой ответственности, т.е. возложение дополнительного, неблагоприятного обременения, с другой стороны.

Вюридической литературе указывается, что фактическими обстоятельствами, обуславливающими применение мер государственного принуждения, как правило, является, наличие препятствий к осуществлению субъективного права, неисполнению юридических обязанностей, правонарушение, требующее возложения юридической ответственности.

217См.: Куров С.В. Правовая ответственность и правовая защита в образовании: особенности применения. // Право и образование. – 2000. - № 6. – С. 72-74.

218См.: Алексеев С. Сю. Теория права. – М., 1993. – С. 163.

191