Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

Оздоровительная направленность физической культуры и спорта —

принцип, выражающий обязательное требование достижения положительного оздоровительного эффекта в процессе занятий спортом. Данный принцип ориентирует участников правоотношений в области спорта (государственные органы, общественные объединения, спортсмены и т. д.) на неукоснительное соблюдение норм и правил безопасности проведения спортивных мероприятий, выполнения методических указаний правильной организации занятий спортом для укрепления здоровья занимающихся и их физического развития.

Известно, что от состояния здоровья каждого человека зависят в конечном счёте экономические и социальные успехи развития общества. Поэтому для государства небезразлично, как относятся граждане к своему здоровью и здоровью окружающих людей. В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья (ст. 41 п. 1), на благоприятную для жизни и здоровья граждан окружающую среду (ст. 42) и др. Данные конституционные нормы получили развитие в действующем законодательстве.

Так, в основах законодательства РФ об охране здоровья от 22 июля 1993 г. № 5487 - 138 определены правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья граждан республики, установлен порядок участия государственных органов, физических и юридических лиц (независимо от формы собственности) в реализации конституционного права граждан на охрану здоровья. Ответственность граждан в сохранении и укреплении здоровья своего и окружающих лиц возведена в ранг принципа государственной политики охраны здоровья граждан.

Принцип оздоровительной направленности физической культуры и спорта обеспечивается системой мер, включающей рациональное использование спортивных помещений и территорий, правильную эксплуатацию спортивного инвентаря и оборудования, содержание мест занятий спортом в

37См.: Уварова Н. В. Организационно-правовые проблемы спорта в Республике Казахстан. Дис. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2005. – С. 32-33.

38Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 318.

42

соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, основными организационно-профилактическими мерами обеспечения безопасности и снижения травматизма при осуществлении учебно-тренировочного процесса спортивных соревнований и т. д. В этом направлении предусматривается оказание медико-санитарной помощи лицам, занимающимся спортом, а органы санитарного надзора осуществляют контроль за состоянием помещений и территорий, используемых для занятий спортом.

Всестороннее развитие личности в спорте — принцип, выражающий требование о необходимости обеспечения в процессе учебно-тренировочных занятий всестороннего и гармоничного развития человека, взаимосвязи всех сторон воспитания (умственного, физического, нравственного и т. д.). Заслуживает внимания официальная трактовка данного принципа в Законе Франции от 16 июля 1984 г. « 84-610 (ст. 1): физкультурная и спортивная деятельность составляет важный фактор гармонического развития, здоровья и расцвета каждого члена общества; она является основным элементом воспитания, культуры и общественной жизни. Аналогичные положения нашли отражение в законодательстве о спорте США, Испании, Италии, Греции, Португалии и других стран.

К сожалению, в законодательных актах стран СНГ принцип всестороннего развития личности в спорте (и соответственно его официальная трактовка) отсутствует. Лишь в Законе Украины от 24 декабря 1993 г. «О физической культуре и спорте» (ст. 12) в части физкультурно-оздоровительной деятельности в учебно-воспитательной сфере (имеется в виду система образования) подчёркивается, что физическое воспитание … составляет органическую часть общего воспитания, призванная обеспечивать развитие физических, морально-волевых, умственных способностей и профессиональноприкладных навыков человека. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст.2) о гармоническом развитии

43

личности упоминается лишь в связи с официальной трактовкой понятия «физическая культура».

Профессионально-прикладная направленность физической культу-

ры и спорта — принцип, выражающий обеспечения в процессе проведения учебно-тренировочных занятий подготовку занимающихся к общественнополезной деятельности, в том числе к выполнению воинского долга. Наряду с соблюдением единства обучения и воспитания решается специфическая задача соединения общей и специальной (профессионально-прикладной) физической подготовки с учётом современного производства и военной практики.39

Законодательство обязывает предприятия и организации (независимо от форм собственности) выделять средства на развитие физической культуры и спорта, в коллективных договорах предусматривать создание условий для занятий спортом, в том числе обеспечение профессионально-прикладной физической подготовки, а также реабилитационных мероприятий в течении рабочего времени и послетрудового восстановления; физическая подготовка военнослужащих и личного состава правоохранительных органов носит слу- жебно-прикладную направленность и обеспечивает выполнение ими воинского долга и служебных обязанностей; спорт используется также в качестве эффективного средства физической и социальной реабилитации инвалидов (в соответствии с программами и рекомендациями медицинских учреждений). Занятия физической культурой и спортом в системе образования в конечном счёте также связаны с подготовкой физически развитой молодёжи к будущей трудовой деятельности и службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Общее руководство физической подготовкой граждан допризывного возрастов к военной службе осуществляют местные органы Министерства обороны России (военные комиссариаты).

Международная спортивная интеграция — принцип, выражающий единство национального и международного спортивного (олимпийского) движения. Данный принцип, прежде всего связан с основополагающими началами в области внешней политики Российской Федерации . Согласно Конституции Россия признаёт и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооружённой силы. На основе этого расширяются международные связи Российской Федерации, в том числе в области физической культуры и спорта.

В то же время международная спортивная интеграция имеет свои специфические особенности. Спортивные связи здесь отличаются от связей в других областях культуры тем, что обязательно имеют место официальные состязания (мировые, континентальные, олимпийские) с выявлением высших спортивных результатов при помощи специальных критериев. Вхождение России в международное спортивное движение неизбежно связано с привидением национального законодательства о спорте в соответствие с ме- ждународно-правовыми актами (Олимпийская Хартия, правила проведения международных соревнований по видам спорта и др.). Поэтому принцип международной спортивной интеграции ориентирует уполномоченный орган по делам спорта и общественные спортивные объединения России на проведение работы по координации и согласованию своей организационной структуры и функционирования с международными нормами и регламентами в области спорта.

Другой особенностью принципа международной спортивной интеграции является наличие института представительства общественных спортивных объединений в международных. Так, в соответствии с Олимпийской Хартией (гл. 4 ст. 31 п. 3) официальное представление спорта в международ-

45

ном спортивном движении является исключительным правом национального олимпийского комитета Российской Федерации (а не государства в лице уполномоченного органа по делам спорта). данная международная норма получила закрепление в ст. 7 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».40 Это касается также исключительного права национальных спортивных федераций представлять Россию в международных организациях и международных соревнованиях по соответствующим видам спорта. Причём, выступления сборных команд страны на Олимпийских и Азиатских играх, а также других соревнованиях под патронажем Международного олимпийского комитета осуществляется под Государственным Флагом Российской Федерации.

Таким образом, принципы как основополагающие, руководящие начала (требования) государственной политики в области физической культуры и спорта выражают наиболее существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы управления данной социальной отраслью и выступают в качестве официальных ориентиров в практике правового регулирования.41

Обращение к основополагающим правовым актам, регулирующим отношения в сфере физической культуры и спорта,42 специальным работам, по свящённым этой проблеме,43 и практике деятельности физкультурно-

40СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2206.

41См.: Уварова Н. В. Организационно-правовые проблемы спорта в Республике Казахстан. Дис. … канд. юри

См.: Федеральный закон «О физической культуре д. наук. – Алматы, 2005. – С. 36-37.

42См.: Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2206); «О концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период 2005 г. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 23 октября 2002 г. « 1507-Р (СЗ РФ. – 2002. – № 44. – Ст. 4410);Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 326 (СЗ РФ. – 2005. – № 2. – Ст. 68); Устав Всероссийского олимпийского комитета России, принятый Учредительным съездом Всероссийского олим-

пийского комитета 1 декабря 1989 г. (в ред. Общего собрания ОКР от 26 июля 2005 г).

43

См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005; Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. – Саратов, 1996; Гулькевич В. Д. Организация физической культуры и спорта: социологические и правовые аспекты. – Н. Новгород, 2001; Дубенко Н. Г. , Смирных В. К. Спортивные горизонты. – М., 2003; Орлов Б. С. Физическая культура и спорт в системе социальных отношений. – М., 2003.

46

спортивных организаций позволяет определить основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

1.Формирование здорового образа жизни населения средствами физической культуры и спорта

Это направление предполагает, прежде всего, создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта среди различных категорий населения. Следует отметить, что на протяжении последних десятилетий вместо коренной модернизации системы управления повышения человеческого потенциала в соответствии с требованиями современной жизни осуществлялось лишь косметические преобразования. Для создания общенациональной управленческой модели физкультурно-спортивного движения, решения проблем укрепления физического здоровья людей необходима единая стратегия действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, финансово-промышленных объединений, предприятий, коммерческих структур, учёных и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления граждан России в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

В стране должна быть создана эффективная организационно-правовая система мониторинга физической подготовленности и развития, физического здоровья различных категорий и групп населения, в первую очередь детей и учащейся молодёжи. Результаты мониторинга дадут возможность оперативно анализировать ситуацию и разрабатывать программы, направленные на формирование здорового образа жизни граждан.

2.Развитие спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва

В процессе демократических преобразований в России возникли общественные формы организации физической культуры и спорта. Созданы и получили международное признание Олимпийский комитет России, российские

47

федерации (союзы, ассоциации), другие общественные объединения и организации по видам спорта, способствующие развитию спорта высших достижений.

Внастоящее время в развитии спорта высших достижений отмечается:

•рост популярности и авторитета международных спортивных организаций, их влияние на формирование социальной политики в странах мирового сообщества;

•возрастание государственной поддержки (на федеральном и региональном уровнях) национальных спортивных организаций, входящих в мировое спортивное сообщество, включая финансовую, правовую и социальную;

•финансирование государством подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва, осуществление государственных мер социальной защищённости и поощрения спортсменов, тренеров и специалистов;

•активное участие крупных торгово-промышленных групп и компаний в развитии инфраструктуры спорта и оказания спонсорской помощи в подготовке спортсменов к Олимпийским играм;

•широкое использование научных достижений в подготовке спорт-

сменов;

•сближение профессионального и олимпийского спорта.

3. Совершенствование и оптимизация системы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта

Основная задача, стоящая сегодня перед спортивной отраслью России,

— это построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений данной отрасли, адекватной современным российским рыночным условиям.

Следствием переходного периода в сфере спорта являются минимальное законодательное регулирование, отсутствие чёткой субъектной структуры спортивной отрасли и отработанных организационно-правовых связей между

48

тия физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здорового образа жизни, для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команд России для участия в Олимпийских и Параолимпийских играх.

Вдействующих на сегодняшний день законодательных актах принижена роль общественных физкультурно-спортивных объединений, несущих основную нагрузку по развитию массовой физкультурно-оздоровительной работы и подготовки резерва для спорта высших достижений, не отрегулированы вопросы их экономической поддержки со стороны коммерческих, общественных некоммерческих организаций, а также граждан.46

5. Укрепление материально-технической базы, улучшение финансирования и проведение активной инвестиционной политики в сфере физической культуры и спорта

На сегодняшнем этапе необходимо в первую очередь обеспечить рациональное управление государственным имуществом. В связи с этим следует создать полный реестр федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, обеспечивающей учебно-тренировочный процесс, проведение спортивных мероприятий, научно-методическое решение вопросов подготовки сборных команд страны. Особое внимание нужно уделить проблеме оптимизации управления государственными пакетами акций.

Необходимо продолжить работу по возвращению в государственную собственность неправомерно отчуждённых объектов на основании судебных решений, шире применять договорную практику совместного использования (эксплуатацию) спортивных сооружений, принадлежащих различным ведомствам или собственникам.

Вновых социально-экономических условиях строительство спортсооружений и их реконструкция должны осуществляться не только за счёт

50

бюджетных средств разного уровня, но и путём привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов.

Назрела задача по осуществлению мер, стимулирующих развитие рынка физкультурно-спортивных услуг и создание индустрии спортивных товаров

иоборудования.47

6.Совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение образовательного и научно-методического обеспечения.

Необходимость поиска путей совершенствования системы физкультурного образования в стране и в связи с этим создание новой организационной структуры физкультурного образования обусловлено социальноэкономическими и правовыми преобразованиями, происходящими в обществе, а также достаточно высоким уровнем научно-методического, интеллектуального потенциала, накоплённого в отрасли и конкурентно способного на мировом рынке.

Изучение практики управления физической культурой и спортом и специальных работ, посвящённых исследованию проблем подготовки спортивных специалистов, даёт основание сделать вывод о том, что сложившаяся в настоящее время система управления физкультурным образованием не в состоянии создать организационные, научно-методические, правовые, матери- ально-технические и социально-бытовые условия для раскрытия и творческого развития этого потенциала. Это приводит к тому, что как субъекты системы (в лице профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, учебно-вспомогательного персонала), так и объекты (в лице обучающихся) не имеют возможности для наиболее полной самореализации своих профессиональных интересов и удовлетворения потребностей.

46См. Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. –

М., 2005. – С. 107.

47См.: Нормативно-правовые основы физической культуры и спорта. Методология правового анали-

за. – М., 2002. – С. 97.

51