Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография
.pdf
виями.87 Кроме того, существует ли в каком-либо отраслевом основополагающем акте указание на особый метод правового регулирования, да и возможно ли такое указание? Достаточно, очевидно, указания на предмет, метод же произведён от него.
В последующем изложении нами предпринимается попытка показать, что спортивное право в полной мере обладает всеми необходимыми свойствами отрасли права и представляет собой новую самостоятельную отрасль российской системы права.
§ 1. Предмет правового регулирования спортивного права
Чтобы раскрыть содержание и пределы предмета правового регулирования спортивного права, представляется необходимым: 1) дать понятие спортивного отношения; 2) определить содержание и структуру спортивного отношения, уделив первостепенное внимание характеристике его специфических черт, признаков, отличающих этот вид отношений от иных правовых отношений; 3) исследовать совокупность правовых институтов других отрасли права, которые применяются при регулировании отношений в сфере физической культуры и спорта, и определить их место и роль в предмете спортивного права. При этом представляется важным различать на первый взгляд тождественные понятия «правоотношения в сфере физической культуры и спорта» и «спортивные правоотношения».
Понятие «правоотношения в сфере физической культуры и спорта» характеризует все виды правоотношений, существующих в этой сфере, которая подобно любой предметно-практической деятельности общества и государства носит комплексный характер, а присущие ей отношения регулируются нормами практически всех отраслей права. Как показывает анализ Федераль-
87 |
См.: Братусь С. Н. Система советского законодательства. – С. 44. |
|
82
ного закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,88 в нём можно без особого труда найти нормы конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей права.
Понятие же «спортивные правоотношения» применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет спортивного права, его ядро как самостоятельной отрасли российского права. Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко отражают специфику сферы физической культуры и спорта, её функции и место в системе процессов и явлений современного гражданского общества.
Вопрос классификации права исследовался многими авторами. Деление общественных отношений на материальные и идеологические с определением роли последних как вторичной, третичной и т. д., содержание и характер которых предопределены материальными отношениями, идёт от традиционного по марксистско-ленинской теории определения общественных отношений.89
Высказывалась и иная точка зрения: «В обществе возникают различные социальные отношения, наиболее крупные группы таких отношений — моральные, правовые, религиозные, политические, экономические. В рамках каждой из названных групп можно выделить подвиды, установить особенности и др. Однако факт принадлежности к виду социальных отношений указывает на возможность обнаружения у каждой из групп признаков социальных отношений».90 В. Н. Хропанюк, кроме моральных, правовых, религиозных, политических, выделяет национальные отношения, что обусловлено особенностями развития общественных отношений в нынешнее время и для
88СЗ РФ. – 1999. – № 18. – С. 2206.
89См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. – М., 1995. – С. 203.
90См.: Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. – СПб., 1996. – С. 154.
классификации общественных отношений в области спортивных представляет определённый интерес.91
И. М. Чемакин, классифицируя общественные отношения в области физической культуры и спорта, подразделяет их на спортивные и организационные. При этом отмечается, что в систему отношений в сфере физической культуры и спорта входят элементы семейных, трудовых, гражданских, финансовых и некоторых других отношений.92
Деление общественных отношений в сфере физической культуры и спорта на спортивные и организационные следует проводить в определённой степени условно: с учётом того, что и спортивные, и организационные отношения сочетают в себе моральные, политические, религиозные, экологические, национальные отношения, и основанием деления их на спортивные и организационные является тот факт, что спортивные отношения определяют особый субъект сферы физической культуры и спорта и своеобразные функции, возложенные обществом на систему — функции физического воспитания и обучения.
Отнюдь не все спортивные отношения являются правовыми, но спортивные отношения разнообразнее, чем спортивные правоотношения. Правовые отношения в системе физического воспитания, воздействуя на волю субъектов сферы физической культуры и спорта, в конечном счёте удовлетворяют интересы общества, способствуя развитию всех спортивных отношений.
Правовые отношения в сфере физической культуры и спорта в большой мере, чем спортивные, охватывают организационно-управленческие отношения, которые носят отпечаток производственных отношений в этой сфере. Правовые отношения закрепили такие ранее сложившиеся спортивные отношения, как право выбора участниками тренировочного и соревновательного
91См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М., 1993.
92См.: Чемакин И. М. Правовые проблемы управления физическим воспитанием советских граждан.
– Свердловск, 1988. – С. 20-21.
процессов — физкультурниками и спортсменами физкультурно-спортивного учреждения, формы физического воспитания. Они вытеснили такие чуждые современному обществу спортивные отношения, ранее характеризовавшие систему физического воспитания, как, например, излишняя политизация выступлений в международных спортивных соревнованиях.
Круг спортивных отношений не сужается и не расширяется, будучи опосредованным правовыми отношениями: он качественно изменяется.
Проблему общественных отношений в сфере физической культуры и спорта рассматривали С. Н. Братановский, С. А. Ищенко В. Н. Уваров, И. М. Чемакин.93 Этапы становления общественных отношений, частью которых являются отношения в сфере физической культуры и спорта, исследовались в трудах учёных – социологов и юристов.94
Из анализа работ указанных авторов можно сделать вывод, что общественные отношения в сфере физической культуры и спорта имеют свои особенности.
Во-первых, круг граждан, являющихся субъектами общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, можно очертить следующим образом: граждане, занимающиеся физической культурой и спортом на добровольной основе и не получающие за это материальное вознаграждение (физкультурники, спортсмены-любители), граждане, получающие материальное вознаграждение за участие (и победы) в спортивных соревнованиях (спортсмены-профессионалы, спортивные судьи), граждане, для которых занятия физической культурой и спортом являются обязательными в силу их
93См.: Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления Физической культурой и спортом в условиях рынка. – Саратов, 1996; Ищенко С. А. Организационно-правовые аспекты международного спортивного движения (теория и практика). – Ульяновск, 1999; Уваров В. Н. Государственно-правовые проблемы развития физической культуры и спорта в СССР. Автореф. дис. … д-ра. юрид наук. – Ташкент, 1987;
Чемакин И. М. Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в
СССР. Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. –Свердловск, 1990.
94См.: Гуськов С. И. Государство и спорт. – М., 1996; Рожков П. А. Создание правовой базы развития физической культуры и спорта – стратегическая задача Госкомспорта России // Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта. – М., 2001; Прозоров М. Н. Правовое регулирование со- циально-культурной сферы в России. – М., 2003 и др.
принадлежности к той или иной отраслевой системе (Минобразование, Минобороны, МВД и др.), работники системы физической культуры и спорта, родители занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, спонсоры, иные представители общественности в данной системе.
Во-вторых, субъекты общественных отношений в сфере физической культуры и спорта подчиняют свои действия целям оздоровления, участия в спортивных соревнованиях, развлекательным, извлечения прибыли и т. д., а сами указанные общественные отношения существовать вне указанной куль- турно-спортивной деятельности не могут.
В-третьих, механизм спортивных общественных отношений имеет два варианта. Первый – способ опеки (императива), состоящий в том, что сторонам всегда стремятся указать, навязать, подсказать способ действия, второй – диспозитивный, когда отношения складываются не по подсказке (команде), а на основе самостоятельного усмотрения сторон.95
В-четвёртых, в тренировочно-соревновательном процессе субъекты сферы физической культуры и спорта вступают в различные отношения – трудовые, гражданские, связанные с членством в какой-либо спортивной организацией и др.
В-пятых, взаимный контроль сторон за порядком взаимодействия, характерный для общественного отношения вообще, в исследуемом нами виде общественных отношений не является главным. Наряду с ним (и намного чаще) общественные отношения по физическому воспитанию реализуются на основе взаимного согласования способов достижения поставленных перед системой физической культуры и спорта целей, что вызвано в большей степени государственно-общественным характером управления этой системой.
Таким образом, общественные отношения по физической культуре и спорту – явление сложное и многогранное.
95 |
См.: Проблемы общей теории права и государства. М., 2002. – С. 370-371. |
|
86
Продолжая начатую выше дискуссию о месте и особенностях спортивного права в системе российского права, отметим, что на характер правовых отношений в сфере физической культуры и спорта существует несколько точек зрения: первая – отношения в сфере физической культуры и спорта носят административно-правовой характер;96 вторая – нормы по физическому воспитанию не являются административно-правовыми в их собственном смысле
ипорождаемые ими правоотношения носят соответствующий характер.97
Спервой точкой зрения нельзя согласиться, потому что определённая часть правоотношений по физическому воспитанию не относится к админи- стративно-правовым: например, отношения администрации спортивного объекта с арендующей организацией, тренера с родителями, занимающихся в детской спортивной школе и т. д. С точкой зрения С. В. Алексеева также трудно согласиться, так как достаточно большая часть спортивных правоотношений является отношениями по управлению, имеет признак «власть – подчинение», регулируется административно-правовыми нормами.
По нашему мнению, достаточно аргументирован взгляд С. Н. Братановского на специфику отношений по физическому воспитанию. Правоотношения исследователь определяет как большей частью административноправовые с вкраплением государственно-правовых, трудовых, финансово правовых, гражданских и др.98
Поддерживая данную точку зрения, мы ещё раз высказываемся за комплексный характер спортивного права.
Специфика спортивных отношений наиболее ярко проявляется в их объекте, субъекте и содержании.
96См.: Костенко Б. В., Дубровный Г. М. Теория правовых отношений в области социальнокультурного строительства. – М., 1996. – С. 73.
97См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта.
М., 2005. – С. 129.
98См.: Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. – Саратов, 1996. – С. 112.
1.1. Объект спортивных правоотношений
Под объектами правоотношений большая часть российских правоведов понимает совокупность материальных и духовных благ, потребность в которых заставляет граждан и иных лиц вступать в конкретные правоотношения. В сфере физической культуры объектом выступают совершенствование человеческого организма, развитие его физических умений и навыков. В современных условиях физическая культура и спорт должны давать и необходимый уровень общего воспитания. В конечном итоге личность, получившая физическое воспитание, должна быть адаптирована к социальной среде, в которой она живёт и действует.
Содержание знаний, умений, навыков которые должен усвоить каждый физкультурник или спортсмен определяется программой спортивной подготовки соответствующего уровня и направленности.
Характерная особенность объекта спортивного отношения состоит в том, что его содержание в определённых случаях не может определяться соглашением участников этих отношений. например, для занимающихся в дет- ско-спортивных школах устанавливается специальная учебно-спортивная программа, учебные планы тренировочной и соревновательной подготовки.99 При этом наличие приобретённых в процессе физического воспитания уровня знаний, навыков и умений у занимающихся проверяется в процессе текущего контроля, а также промежуточной и итоговой аттестацией.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит специально и нормы, которая бы закрепляла содержание объекта спортивных отношений.. Отсутствие такой нормы является одним из значительных недостатков нормативно-правового регулирования этих отношений. Участники спортивных отношений не имеют чётких представлений о том, что являются
99 |
См.: Типовую учебную программу ДЮСШ. Утв. президиумом ВФСО «Динамо» 13 сентября 1998 |
|
г. |
||
|
88
объектом этих отношений, какие компоненты физической культуры должны усвоить физкультурники и спортсмены в процессе соответствующих учебноспортивных программ и по каким критериям следует отличать качественное физическое воспитание от некачественного.
Представление об объекте физкультурно-спортивных отношений можно определить лишь в процессе толкования статей 2, 6, 8, 14-19, 40 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», закрепляющих требования, которым должно удовлетворять содержание физического воспитания.
На основе анализа указанных статей правоотношения, существующие в сфере физической культуры и спорта, могут возникать по поводу: 1) совершенствования человеческого организма, его анатомо-физиологических свойств (здоровья, двигательных навыков, телосложения). В этом качестве физическая культура выполняет оздоровительную функцию, и отношения возникают в процессе её реализации; 2) подготовки граждан к трудовой деятельности и к обороне страны, т. е. при реализации экономической, подготовительной и оборонной функций; 3) духовного воспитания и культурноспортивного обогащения – т. е. при реализации идеологической и культурновоспитательной функций. Здесь достигается интеллектуальное и физическое совершенство; 4) реализации конституционного права на отдых – при осуществлении развлекательной функции; 5) укрепления и развитие международных спортивных контактов, мира и дружбы между народами – при реализации функции международного сотрудничества; 6) развития массовой физической культуры и массового спорта; 7) развития лечебной (восстановительной) физической культуры как вида стационарной физкультуры; 8) развития спорта в том числе спорта высших достижений; 9) развития туризма как вида походной физической культуры; 10) развития физического воспитания в обязательном порядке в системах народного образования, обороны, внутренних дел, государственной безопасности, других милитаризованных организаций;
89
11) развития физической культуры на добровольных началах; 12) государственного и муниципального управления физической культурой и спортом; 13) общественного управления физической культурой и спортом.100
Приведённый перечень видов отношений по поводу развития физкультурного движения не является исчерпывающим, их выделение преследует одну цель – выделить из всей массы многообразных отношений в качестве объекта правового регулирования именно специфические отношения в этой сфере. Это позволяет определить содержание и особенности конкретных правоотношений в области спорта, обнаружить «внешний объект» или «предмет» интересующего нас правоотношения. Так, если взять группу отношений, связанную с управлением физической культурой, то здесь по целевому назначению можно выделить правоотношения по поводу повседневной реализации положительных задач управления. Это выражается в повседневной организации подведомственных физкультурно-спортивных учреждений и организаций спорта и нижестоящих органов в руководстве ими. Вместе с тем здесь можно выделить и правоотношения, связанные с совершением дисциплинарных и гражданско-правовых нарушений, административноправовых деликтов (правонарушений). Могут возникать правоотношения и при удовлетворении оздоровительно-спортивных интересов, при реализации спортивной деятельности и т. д.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно определить объект спортивных отношений как любое знание, навык, умение, приобретённые в процессе физического воспитания и участия в тренировочной и соревновательной деятельности.
100 |
См.: Чемакин И. М. Правовые проблемы управления физическим воспитанием советских граждан. |
|
|
– Свердловск, 1988. – С. 26. |
|
90 |
|
1.2. Субъекты спортивных отношений
Приступая к исследованию особенностей правового статуса субъектов физкультурно-спортивных отношений нужно отметить, что их круг определяется ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», уставами и типовыми положениями о физкультурно-спортивных учреждениях.
По общепринятой классификации субъекты могут быть представлены как физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства) и юридические лица (учреждения, объединения, органы управления).
При определении спортивно-правового статуса физического лица следует учитывать, что его право на занятия физической культурой и спортом может быть ограничено в данный момент в связи с наличием заключения меди- ко-психологической комиссии о невозможности заниматься определёнными видами спортивной деятельности, пребывания в спортивных интернатах, возрастом и др.
Некоторые субъекты имеют особый правовой статус: это спортсменыинвалиды, спортсмены-профессионалы и т. д.
При исследовании физкультурно-спортивного учреждения как субъекта сферы физической культуры и спорта существенным фактом является установление целостности как основы положения субъекта, общей устремлённости в достижении целей, взаимосогласованности компетенции.
Вопросу анализа субъектов сферы физической культуры и спорта, на наш взгляд, уделено в научной литературе недостаточно внимания. Данному вопросу и то лишь косвенно посвящена работа Д. В. Краснова.101
Для анализа субъектного состава сферы физической культуры и спорта необходимо определить общую классификацию субъектов, их типовые и ви-
101 |
См.: Краснов Д. В. Правовые основы спортивной деятельности в России. – М., 2003. |
|
91