Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

предоставленным Законом правом. Прямого ответа на этот вопрос Закон не содержит, однако можно предположить, что, как правило, время пребывания на территории Российской Федерации не оказывает влияния на возможность реализации предоставленных Законом прав. Имея временную регистрацию, иностранец или лицо без гражданства также может посещать спортивные организации, предоставляющие соответствующие услуги, может пользоваться спортивными сооружениями и оборудованием на общих основаниях.

Тем не менее ст. 39 содержит одно исключение. Иностранцы и лица без гражданства не могут выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях. Природа этого исключения вполне понятна: международные спортивные соревнования проводятся с участием различных стран, и в данном случае уже имеет место значение гражданство участников соревнований. Тем не менее, следует отметить, что в мировой практике намечается отход от этого правила, а в некоторых случаях совершаются определённые юридические действия, чтобы обойти установленные национальным законодательством ограничения (например, покупается недвижимость).

Установленное статьёй ограничение ни в коей мере не ограничивает права человека, но определяет рамки, в которых эти права могут быть реализованы.

Особое место среди субъектов спортивных правоотношений занимают государственные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта как федеральные, так и субъектов Федерации, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

Эта группа субъектов физкультурно-спортивных отношений занимает особое положение по сравнению с другими субъектами, перечисленными в ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской

112

Федерации»: отнести эти органы государственной власти к указанным субъектам можно с достаточной степенью условности, исходя лишь из сферы их деятельности. Они сами не участвуют, но организуют физкультурно-спортив- ное и олимпийское движение и осуществляют управленческие функции в области физической культуры и спорта. Государственные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют складывающиеся отношения, финансируют мероприятия в области физической культуры и спорта, реализуют иные меры государственной поддержки.

Система органов государственного управления физической культурой и спортом определена в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»125 и «Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту», утверждённом постановлением Правительства от 31 декабря 2004 г. № 904.126

Она включает:

•Федеральное агентство по физической культуре и спорту;

•органы федеральных министерств и ведомств, отвечающие за организацию физкультурно-спортивной работы (Минобороны, МВД, ФСБ и др.);

•органы государственного управления физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации (министерства, спорткомитеты, управления).

Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Федеральное агентство по физической культуре, спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

125СР РФ. – 2004. – № 47. – Ст. 4635.

126СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 136.

113

проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о нём.

Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Агентство не вправе устанавливать не предусмотренные законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения в отношении осуществления прав и свобод граждан, прав иностранных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и актами Президента РФ и Правительства РФ, издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

114

Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту осуществляет следующие функции:

1)распределяет обязанности между своими заместителями;

2)представляет Правительству РФ: проект положения об Агентстве; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства; предложения о назначении на должность и освобождения от должности заместителей руководителя Агентства; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчёт об ихз исполнении;

3)утверждает положение о структурных подразделениях Агентства;

4)в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;

5)решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе127 вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

6)утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах, установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах, утверждённых на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

сийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; Федеральный закон от 27 мая 203 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. № 22. Ст. 2063; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

115

7)в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет с указанными руководителями трудовые договора;

8)на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актах Президента РФ и Правительства РФ издаёт приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Агентства.

Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по физической культуре и спорту осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Анализируя содержание ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», можно придти к выводу о значительной пробельности данного закона в аспекте определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере физической культуры

испорта. В частности законом не установлено, кто (Президент РФ или Правительство РФ) устанавливает специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта призванный реализовывать компетенцию, указанную в анализируемой статье.

Законом на Правительство РФ лишь возложено:

• осуществление государственной поддержки физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности в соответствии с утверждёнными программами развития физической культуры и спорта, утверждёнными в установленном порядке по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций (п. 4 ст. 4);

• установление порядка аккредитации общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта (п. 4 ст. 8);

116

•установление перечня должностей работников физкультурноспортивных организаций, занимающихся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющих установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию (п. 1 ст. 27);

•установление порядка присвоения квалификационных категорий в зависимости от образования, стажа работы, уровня профессиональной подготовки работников физкультурно-спортивных организаций;

•установление права на бесплатное обучение спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования, в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий

(п. 3 ст. 22);

•принятие решений о закреплении спортивных сооружений федерального значения, построенных за счёт бюджета или иных не запрещённых законом источников в целях подготовки сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта в оперативное управление (п. 9 ст. 33);

•невключение в совокупный облагаемый доход премий и призов (в денежной и натуральной формах) при налогообложении с физических лиц, получаемых спортсменами на чемпионатах и Кубках Российской Федерации от организаторов указанных спортивных соревнований (п. 2 ст. 37).

Компетенция Президента РФ данным Федеральным законом вообще не установлена.

Необходимо отметить, что процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физической культуры и спорта в перестроечный период развивался недостаточно стабильно.

За последнее десятилетие регулирование процессами государственного управления в области физической культуры и спорта в полном объёме почти некогда не реализовывалось. Приоритет был отдан лишь некоторым направ-

117

Вотличие от федерального центра, например, субъекты Российской Федерации, в частности город Москва, ежегодно утверждают целевую программу развития физической культуры и спорта на текущий год.

Взавершение анализа вопросов правового регулирования организации и деятельности федеральных, исполнительных органов в области физической культуры и спорта, хотелось бы высказать своё суждение об отсутствии научно обоснованной концепции в проводимых структурных преобразованиях системы управления физической культурой и спортом. В частности, совершенно непонятным остаётся недавнее (правда недолгое) включение Федерального агентства по физической культуре и спорту в систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Сходясь во мнении, что перед указанным Министерством стоят целевые задачи, имеющие смежную направленность с деятельностью Агентства по физической культуре и спорту, всё же хотелось подчеркнуть особую специфику в организации и деятельности Агентства.

Обращение к историографии форм государственного руководства физической культурой и спортом в России, показывает, что попытки включения центрального органа государственного управления физической культурой и спортом в состав Минздрава СССР (март 1953 г) не увенчались успехом: Минздрав СССР, имея свои сложные специфические проблемы, не смог справиться с возложенными на него задачами по развитию физической культуры и спорта в стране. Менее чем через год был создан самостоятельный орган государственного управления – Комитет по физической культуре и спорте при Совете Министров СССР.

К сожалению, указанный исторический анализ организационноправовых форм управления физической культурой и спортом не превалировал при разработке предыдущей государственно-управленческой модели.139

Аналогично органам федерального уровня государственной системы управления физической культурой и спортом выстраивается система управления в субъектах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О физической культурой и спорте в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

1)разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

2)внедрение физической культуры и спорта в режим учёбы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утверждённых нормативов подготовленности, в том числе требований Всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;140

3)увеличение спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов

иобеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

4)разработку и реализацию календарных планов физкультурнооздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебнотренировочных сборов;

5)формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;

6)обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов

121