Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

нии содержания объектов и мероприятий физической культуры и спорта зависит от реального состояния соответствующего бюджета.

Всоответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О физической культуре

испорте в Российской Федерации» физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счёт средств, предусмотренных для этих целей федеральным бюджетом, и на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Финансирование образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, созданных органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе расходов на укрепление и развитие материально-технической базы,, согласно п. 3. ст. 29 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» может осуществляться за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещённых законом источников.

Вабз. 3 ст. 10 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе финансирование их подготовки к международным соревнованиям и участия в них, может осуществляться за счёт средств соответствующих бюджетов, других не запрещённых законом источников.

Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»63 в функциональной классификации расходов Российской Федерации (Приложение 3 к названному Федеральному

62

ставляет основу конституционного строя, пока слабо реализуется и проявляется на практике. Местное самоуправление попало в зависимость от органов управления субъектов Федерации, которые их финансируют. Федеральные и региональные органы управления нередко возлагают на органы местного самоуправления выполнение полномочий, не подкреплённых передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.66

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ67 финансирование организаций физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности или в ведении местного самоуправления осуществляются из местных бюджетов.

Адресного и эффективного использования бюджетных средств на социальные нужды можно достигнуть прежде всего на уровне муниципальных образований, которые должны иметь основные средства на эти цели в консолидированном бюджете Российской Федерации, включая и соответствующие закреплённые за ними доходы. Было бы целесообразно отдавать в местные бюджеты более половины всех налоговых поступлений и обязательных государственных платежей. Тогда соответствующие органы государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления будут нести полную ответственность за благополучие своего населения. Таким образом, можно исключить иждивенческие настроения на местах. Каждый город и регион должен иметь интерес в развитии собственной экономической базы и в полной мере отвечать перед своим населением и государством за эффективное использование финансовых средств.

Однако и в будущем потребуется сохранение централизованных фондов на федеральном и региональном уровнях для финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований, имеющих объективно меньшую налоговую базу и бюджетные доходы. Для России особенно актуальной

64

левом направлении средств на развитие того или иного вида спорта и о деятельности по привлечению спонсорских средств.

Важнейшим направлением совершенствования механизма управления и финансирования подготовки спортсменов высокого класса является создание региональных центров спортивной подготовки (РЦСП) в субъектах Российской Федерации для членов сборных команд страны по наиболее успешно развиваемым в них видам спорта. Это даст значительный финансовый эффект благодаря приближению мест проживания данной категории спортсменов и прохождения ими учебно-тренировочных сборов, консолидации финансовых, материальных и кадровых возможностей федерального центра и субъектов Российской Федерации. Целесообразно создать РЦСП во всех федеральных округах. Их учредителями должны стать федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, образованное при нём государственное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд» (в дальнейшем ГУЦСП) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, всероссийские федерации (ассоциации, союзы) по различным видам спорта, другие заинтересованные предприятия, организации и учреждения. РЦПС следует работать в режиме постоянно действующего центра по организации и проведению учебно-тренировочных сборов и учебно-методической работе со спортсменами, зачисленными в установленном порядке в основной и резервный состав сборных команд России. При этом обязательным условием создания РЦСП является наличие в регионе:

• материально-технической базы, отвечающей современным требованиям подготовки спортсменов основного и резервного составов сборных команд страны к крупнейшим всероссийским и международным соревнованиям, позволяющей обеспечить в полном объёме учебно-тренировочный процесс, восстановительные мероприятия, эффективный отдых и рациональное питание спортсменов;

66

•базы для углублённых медицинских обследований, проведения научных исследований;

•спортсменов, по возрасту и уровню подготовленности отвечающих требованиям, предъявляемым к членам основного и резервного составов сборных команд страны;

•квалифицированного тренерско-преподавательского состава (не ниже первой квалификационной категории), способного организовать и качественно проводить учебно-тренировочный процесс в соответствии с современными достижениями науки и практики.

Помимо перечисленных выше условий особое значение для решения вопросов создания и функционирования таких Центров имеет готовность региональных органов власти и иных организаций принять долевое участие в финансировании расходов РЦСП.

Не менее важная задача — разработка финансово-правового механизма подготовки и передачи спортсменов высокого класса по вертикали ( ДЮСШ

→СДЮШОР → УОР → спортивные интернаты → школа высшего спортивного мастерства → спортивный клуб высшего учебного заведения → региональный центр спортивной подготовки → сборная команда субъекта Российской Федерации → сборная команда России) и по горизонтали (из одного субъекта Российской Федерации в другой и т. п.). Организационно-правовой механизм такой передачи должен быть основан на компенсации расходов за подготовку спортсменов и на системе стимулирования тренеров, специалистов и организаций, участвующих в подготовке спортсменов высокого класса на различных этапах.69

Концептуальные установки реформирования отрасли не могут быть реализованы только за счёт государства. Как на федеральном, так и на регио-

номике и социальной сферы России // Теория и практика физической культуры. – 2004. – № 7. – С. 20-21.

67

нальном и местном уровнях к участию в финансировании физической культуры и спорта следует привлекать всевозможные внебюджетные источники.

Привлечение дополнительных источников финансирования физической культуры и спорта — актуальная проблема не только для Российской Федерации, но и для государств с высоким экономическим потенциалом. Для примера вкратце рассмотрим зарубежные системы финансирования физической культуры и спорта.

Так, государственное финансирование во Франции включает три составные части: прямое — через Министерство молодёжи и спорта; косвенное

— через Национальный фонд развития спорта; децентрализованное — через муниципалитеты и другие органы местного самоуправления. Бюджетные средства могут выделяться спортивным федерациям, являющимся общественными организациями. Другие министерства также участвуют в финансировании расходов, как в России, та и во Франции. Министерство образования финансирует процесс физического воспитания в системе образовательных учреждений. Министерство обороны — физическую подготовку военнослужащих.

Интересным представляется французский опыт финансирования расходов через Национальный фонд развития спорта, созданный в 1985 году. Основной частью его доходных источников являются поступления от проведения национально спортивной лотереи; отчисления от налогов на напитки; средства полученные от городского тотализатора в результате заключения игроками пари на скачках и других популярных пари, находящихся в ведении «Французского общество игр».

В Великобритании местные спортсооружения используются школами для проведения занятий и спортивных мероприятий. Часто прибыльные коммерческие организации для своего имиджа ищут пути и места, куда вложить свои средства. Поэтому поддержание спортивных программ для них — эф-

68

фективное средство вложения капиталов, что в свою очередь, устраивает местные общины.

ВНидерландах частный капитал активно участвует в строительстве спортсооружений. Однако, коммерческие предприятия принимают участие в строительстве спортсооружений лишь в том случае, если они уверены в прибыли. Так, они заинтересованы в строительстве спортсооружений, на которых занимаются теннисом, спортзалов для поддержания физической формы, дорожек с искусственным ледовым покрытием, площадок для гольфа, боулинга, искусственных стен для скалолазания.

Муниципалитеты стараются вовлечь коммерческие предприятия в финансирование строительства дорогостоящих спортивных сооружений, таких как бассейны. Как правило, спортклубы не строят больших спортсооружений, поскольку не располагают достаточностью средств. Однако есть исключения из правил: некоторые клубы построили свои собственные спортсооружения при финансовой поддержке местных властей.

ВГермании финансирование физической культуры и спорта осуществляется из средств бюджета земель. Дополнительно к предусмотренным в бюджетах земель расходам в сферу спорта поступают средства от лотерейных обществ, но в разных землях по разному. Так, в Баден-Вюртенберге они отчисляются через госбюджет полностью. В Баварии, Рейнланд-Пфальце, Шлезвиг-Гольштейне — большей частью, а затем выплачиваются спортивным союзам. В Гессене и Северной Рейн-Вестфалии лотерейные общества большую часть денежных средств переводят непосредственно спортивным союзам.

Прибыль лотерейных обществ составляет в год около 9 млрд. марок. Это лотереи «Лото», «Тото», «Фенквинтет», «Игра 77», «Спираль счастья» и

69

«Карлот». Значительная часть средств расходуется на строительство спортивных сооружений.70

Подобный опят финансирования представляется интересным, однако для его использования в отечественной практике требуется решить множество правовых, финансовых и организационных проблем.

В нашей стране также накоплен определённый опыт создания внебюджетных фондов. К примеру, постановлением Правительства России от 20 мая 1999 г. № 544 создан внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими. Одним из его аналогов мог стать государственный внебюджетный фонд развития физической культуры и спорта. Его предназначение – концентрация дополнительных источников для финансирования мероприятий по развитию физической культуры и спорта. Источником формирования его доходов могли бы стать отчисления от прибыли лотерей и игорного бизнеса, спонсорские средства физических и юридических лиц, доходы от реализации коммерческих проектов, привлечение средств из-за рубежа, включая международные гранты, средства на реализацию образовательных проектов на многосторонней и односторонней основах и множество других источников, не запрещённых законодательством. Перечень подлежащих финансированию расходов из данного фонда должен быть утверждён законом о федеральном бюджете, а управление средствами, размещёнными на казначейских счетах возложено на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Возможен вариант управления финансовыми средствами рассматриваемого внебюджетного фонда через Координационный совет по развитию спорта высших достижений по аналогии с французской моделью. Прообразом такого координационного совета может служить опыт работы штабов по подготовке и участию сборных команд России в Олимпийских играх в Солт-

70

Лейк-Сити (2002 г.) и Афинах (2004 г.). Остаётся нерешённой лишь проблема прозрачности внебюджетных финансовых средств и обеспечения консолидированного бюджета на подготовку сборных команд России.

Исходя из положений Бюджетного кодекса России, возможно также создание на федеральном уровне и в каждом субъекте России целевых бюджетных фондов физической культуры и спорта, представляющих собой обособленную часть финансовых ресурсов в составе бюджетов. Источником формирования таких фондов при соответствующем правовом обеспечении являлись бы перечисленные выше поступления.

Нам представляется весьма важным и актуальным ещё одно направление деятельности – совершенствование правовой базы, устойчиво стимулирующей работодателей направлять средства на сохранение и укрепление физического и психического здоровья трудящихся. Предприятия должны быть экономически заинтересованы в снижении уровня профессиональных заболеваемости. Данная ориентация неизбежно приведёт к изменению структуры источников финансирования физической культуры и спорта, а их взаимодействие с государственными органами управления должно носить системный характер, порядок и объёмы выделяемых коммерческими структурами средств должны доводиться до сведения общественности, что позволит обеспечить реализацию принципов прозрачности и эффективности расходов.

Привлечение частного капитала в развитие детско-юношеских спорта связывается с социальной ответственностью отечественного бизнеса, с его участием в социальных программах. В частности, весьма перспективным является создание за счёт средств предприятий (особенно градообразующих) центров по различным видам спорта на базе общеобразовательных школ, что позволяет в рамках учебного расписания вместо традиционных двух уроков физкультуры проводить ежедневные тренировочные занятия не менее 6 часов в неделю. Создание этих центров предусматривает системное взаимодействие государственных органов управления образованием, физической куль-

71