Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография
.pdfятий, учреждений и организаций являются регистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация и сертификация. Большой вклад в дело физического воспитания, организации спорта вносят общественные спортивные объединения, которые могут создаваться как по производственно-отраслевому, так и территориальному признаку.
Ведущее место среди них занимают Олимпийский комитет России и спортивные федерации. В целях совершенствования правового механизма регулирования общественных спортивных объединений, представляется, что регламентация их деятельности должна осуществляться по следующим направлениям: а) необходим новый уровень установления правоспособности указанных объединений, обусловленный реально сформировавшимися рыночными отношениями; б) целесообразно фактическое расширение и углубление реальных прав и обязанностей объединений, их органов и структурных подразделений, а также граждан на всех уровнях государственного и общественного управления; в) нужна своевременная, гибкая, стабильная и единообразная комплексная правовая регламентация основ формирования и деятельности новых организационных форм оздоровления и туризма в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха граждан, которая дополнялась бы локальным правотворчеством; г) необходимо определение взаимных прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления, общественных спортивных объединений и граждан.
6. Юридическая закономерность, согласно которой каждая отрасль права имеет особый присущий ей метод правового регулирования, в полной мере проявляется в спортивном праве. В число наиболее характерных черт метода правового регулирования данной отрасли права можно включить: а) общедоступность и бесплатность занятий физической культуры в образовательных учреждениях, физической подготовки в милитаризованных организациях и реабилитационной физкультуры в специализированных лечебных учреждениях; б) применение императивных и императивно-диспозитивного ме-
212
тода регулирования физкультурно-спортивных отношений; в) сочетание нормативно-правового регулирования спортивных отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектов РФ и локальным регулированием физкультурно-спортивными учреждениями, г) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования спортивных отношений; д) сочетание государственного контроля за деятельностью учреждений и организаций физической культуры и спорта и их автономностью; е) особенности применения юридической ответственности за противоправные посягательства на спортивные отношения, на порядок в исследуемой сфере.
Основополагающей чертой метода правового регулирования спортивного права является специфика правового статуса субъектов физкультурноспортивных отношений. Таким качественно специфическим статусом обладают спортсмены-профессионалы. В соответствии со ст. 2. Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» „профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией и зрителей”. Срав- нительно-правовой анализ гражданско-правовой и трудовой конструкций юридического статуса спортсмена-профессионала приводит к выводу, что всей организационной самостоятельностью труд профессионального спортсмена является наёмным и зависимым от воли собственника имущества и должен регулироваться нормами трудового права. В качестве наиболее полного обеспечения всех сторон юридического статуса спортсменапрофессионала целесообразно заключить дополнительно к трудовым договорам самостоятельные гражданско-правовые договоры для регулирования определённого рода отношений между профессиональным спортсменом и спортивной организацией.
7. Спортивное право в полной мере обладает и ещё одним признаком отрасли права – наличием основного института, представляющего собой ком-
213
плекс нормативных предписаний, посвящённых определению предмета отрасли, её задачам, отраслевым принципам. Данный институт выступает и в роли координирующего центра отрасли, который обеспечивает единство норм в пределах отрасли, объединяет их в целостную систему. Особенно велика здесь роль отраслевых принципов права.
214
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные акты
1.Законодательные акты
1.1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993;
1.2.Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 52 . –
Ст. 1865;
1.3.Основы Законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФС Р. – 1993. – № 22. – Ст. 784;
1.4.Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2206;
1.5.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоро-
вья граждан // СЗ РФ. – 1999. – № 51. – Ст. 6289;
1.6.Гражданский кодекс Российской Федерации – Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. // СЗ РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410; Часть третья от
26 ноября 2001 г. 146-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552;
1.7.Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31 июля
1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Cт.3824; Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Cт.3340;
1.8.Кодекс морского мореплавания Российской Федерации от 30 апреля
1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Cт. 2207;
1.9.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7
марта 2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Cт. 1001;
215
1.10.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Cт. 4147;
1.11.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – Cт. 3;
1.12.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (часть 1).
–Cт.1;
1.13.Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. От
13 января 1996 г. № 12-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150;
1.14.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Cт.1930;
1.15.Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. – 1995. – № 30. – Cт.2864;
1.16.Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Cт.2990;
1.17.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 119-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Cт.145;
1.18Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Cт.148;
1.19.Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 49.
–Cт.5491;
1.20.Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» //
СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Cт.5681;
1.21.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Cт.3430;
216
1.22.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Cт.3431;
1.23.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 39.
–Cт.4464.
1.24.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» № 119-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Cт. 3176; 2002.
–№ 21. – Ст. 1915.
1.25.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.– 2003. – № 22. – Cт.2063.
1.26.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ //
СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
1.27.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Cт.3215.
2.Указы Президента Российской Федерации
2.1.Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1992 г. № 4 «О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 г.» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 5. – Ст. 213.
2.2.Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. №692 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // СЗ РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2680.
217
2.3.Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. – 2002. – № 42. – Ст. 4141.
2.4.Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. «О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в XVII в зимних играх в Лиллехамере (Норвегия) и играх XXVI Олимпиады 1996 г. в Атланте
(США)» // САПП РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 1466.
2.5.Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ, находящихся на территории Российской Федерации» // САПП РФ. – 1993. – № 23. – Ст. 2104.
2.6.Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения предприятий» // САПП РФ. – 1993. – № 3. – Ст. 168.
2.7.Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» // САПП РФ. – 1993. – № 48. – Ст. 4646.
2.8.Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2003 г. № 1423 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам–инвалидам– членам сборных команд России по параолимпийским и сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам» // СЗ РФ. – 2003. – № 49. – Ст. 4756.
2.9.Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. – 2004. – № 47. – Ст. 4635.
2.10.Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. «Об особом порядке коммерциализации государственных предприятий, спортивных лотерей, находящихся в Федеральной собственности с одновременным преобразованием их в акционерные общества» // САПП РФ. – 1995. – № 39. –
Ст. 3755.
218
2.11.Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма» // САПП РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 4646.
2.12.Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1996 г. «О целевой и спортивно-оздоровительной программе „Президентские состяза-
ния”» // САПП РФ. – 1993. – № 24. – Ст. 2878;
2.13.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре органов исполнительно власти» (в редакции от 20 мая 2004 г. № 649, с изменениями и дополнениями от 15 марта 2005 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945; № 21. – Ст. 2023; № 12. – Ст. 1023;
2.14.Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля. № 86.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
3.1.Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 1507-р) // СЗ РФ. – 2002. – № 44. – Ст. 4410;
3.2.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 мая 1994 г. «О льготах по уплате таможенных платежей Национальному фонду спор-
та» // СЗ РФ – 1994. – № 4. – Ст. 390;
3.3.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований» // САПП РФ – 1994. – № 5. – Ст. 497.
3.4.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» //
САПП РФ – 1993. – № 31. – Ст. 2991.
3.5Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля
1994 г. «О Российском Речном Регистре» // СЗ РФ – 1994. – № 12. – Ст. 1388;
219
3.6.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // САПП РФ –
1995. – № 1. – Ст. 69.
3.7.Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных пород рыб, водных животных и растений: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сен-
тября 1995 г. // СЗ РФ – 1995. – № 40. – Ст. 3821;
3.8.Положение об аккредитации общероссийских физкультурноспортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 515 // СЗ РФ – 2001. – № 29. – Ст. 3022;
3.9.Положение об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодёжи: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2001 г. № 916 // СЗ РФ – 2002 (часть II). – № 1. – Ст. 39;
3.10.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // СЗ РФ
–2002. – № 26. – Ст. 25864
3.11.Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы: Утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2004
г. № 732 // СЗ РФ – 2002. – № 41. – Ст. 3984;
3.9.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ – 2004. – № 15. – Ст. 1458.
3.10.Подпрограмма Физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодёжи в Российской Федерации (2002-2005 годы) «Федеральной целевой программы „Молодость России (2001-2005 годы)”»: Утв.
220
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363 // СЗ РФ – 2002. – № 23. – Ст. 2170.
3.11. Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 г. № 904 // СЗ РФ – 2005. – № 1. – Ст. 136.
4.Ведомственные нормативные акты
4.1.Постановление Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 8 апреля 1995 г. «Об улучшении организации соревнований по спортивным играм». – М., 1995;
4.2.Приказ Министра Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 3 сентября 1999 г. «Об открытом перечне физкультурноспортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом «Общероссийские» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 41;
4.3.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 января 2000 г. № 12 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта».
4.4.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 августа 2000 г. № 60 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников Центра подготовки сборных команд» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2000. № 9;
4.5.Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенст-
221