Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

довые характеристики, выделить иерархически связанные её ранги, определить вертикальные и горизонтальные связи субъектов.

Определяющим критерием для классификации, на наш взгляд, являются целевые установки деятельности и интересы физических и юридических лиц. В соответствии с ними все субъекты в сфере физической культуры и спорта могут быть дифференцированы на следующие четыре группы:

•граждане;

•государственные и муниципальные органы исполнительной власти;

•некоммерческие, в том числе общественные организации;

•коммерческие организации.

Определяющим для субъектов спортивных отношений в Российской Федерации являются её граждане. При этом важнейшими элементами правового статуса гражданина как субъекта физкультурно-спортивных правоотношений является правоспособность и дееспособность человека, комплекс его прав и обязанностей. В юридической литературе различаются общая и специальная (отраслевая) правоспособность. Под общей правоспособностью понимается юридически закреплённая возможность правообладания как принцип, абстрактная способность лица быть носителем прав и обязанностей. Если говорить о правоспособности в сфере физической культуры и спорта, то, не смотря на то, что субъективное право в этой сфере принадлежит человеку с момента рождения, в этом возрасте реальная правоспособность не является безусловной.

Обладание правоспособностью применительно к физическому воспитанию предполагает наступление ряда предварительных условий. Так, о реальной правоспособности, наступающей с момента рождения, в сфере физической культуры и спорта можно говорить лишь, имея в виду право на получение физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях или при осуществлении тренировочных занятий в тех видах спорта, где такое возможно с малолетнего возраста (теннис, фигурное катание, художествен-

92

спортивных результатов и как результат этого – отчисление из сборной команды по виду спорта.

Вопрос о дееспособности человека как субъекта спортивных отношений является весьма сложным. Это обусловлено спецификой права на занятия физической культурой и спортом как права, которое может быть реализовано только собственными действиями, опираясь на личные физические способности и качества.

Интересно отношение учёных-юристов, специализирующихся на изучении проблем спортивного права к рассматриваемому вопросу. Так, М. Н, Прозоров полагает, что дети, занимающиеся в системе детско-юношеских спортивных школ, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, как субъекты спортивных правоотношений обладают ограниченной правоспособностью, которая постоянно возрастает, изменяется.104 По нашему мнению, подобное суждение является неточным. Признание несовершеннолетних спортсменов субъектами, имеющими ограниченную дееспособность в спортивных отношениях, означало бы, что их недостающая правоспособность должна восполняться родителями или законными представителями, как это имеет место в гражданском праве.

Но как конкретно ограничивается дееспособность занимающихся спортом в детско-юношеских спортивных школах, на уроках физвоспитания в общеобразовательных школах и каким образом её могут восполнить родители (законные представители) обучающихся. Учебные спортивные программы, для занимающихся в спортивных школах, образовательные программы дошкольного и начального общего образования составлены таким образом, что их в состоянии освоить любой здоровый ребёнок. Указанные занимающиеся и обучающиеся с первых дней занятий ими прохождения обучения обладают всей полнотой прав и обязанностей и несут ответственность за допу-

94

щенные ими дисциплинарные проступки и ненадлежащее освоение учебноспортивных и общеобразовательных программ. Не требуется участия родителей и в освоении этих программ.

Ст. 52 Закона «Об образовании» представляет родителям (законным представителям) несовершеннолетних в аспекте физического воспитания следующие права: выбирать формы обучения и занятия физической культурой и спортом; учреждения физической культуры и спорта (ДЮСШ, УОР ШВСМ и т. д.); защищать права и законные интересы несовершеннолетнего; принимать участие в управлении спортивным учреждением (учреждениями дополнительного образования). Но все эти права относятся не к сфере собственно физкультурно-спортивных отношений, а к сопутствующим им отношениям. Субъектом же собственно физкультурно-спортивным отношений, ориентированным на освоении учебно-спортивной программы может быть только занимающийся в спортивной школе, независимо от того, является он дееспособным или нет в гражданском или других отраслях права. В спортивных отношениях занимающиеся всегда самостоятельно, своими действиями реализуют предоставленные им права и исполняют возложенные на них обязанности, так как иным способом приобрести ими навыки физической культуры не предоставляется возможным.

1. 2. Содержание спортивных отношений

Третьим элементом спортивных отношений является их содержание – совокупность прав и обязанностей их субъектов.

Продолжая исследование правового статуса граждан в сфере физической культуры и спорта и придавая ему первостепенное значение, остановимся прежде всего на анализе этого вопроса.

Классификация общих и социальных прав и обязанностей граждан в сфере физической культуры и спорта можно привести по таким основаниям

95

1. В зависимости от того, каким образом, при наличии каких условий и обстоятельств осуществляются права граждан, физкультурников и спортсменов, они могут быть подразделены на абсолютные и относительные.

Абсолютные права реализуются указанными субъектами по своему усмотрению и желанию, например, право на отдых посредством занятий физической культурой и спортом, право на медицинское обслуживание и бесплатный медицинский контроль.

При реализации этих прав государственные спортивные учреждения (медицинские учреждения, физкультурные диспансеры и др.) содействуют субъектам в реализации их прав, оказывают им всестороннюю помощь, стимулируют их положительную деятельность, в ряде случаев защищают их права. Эти права по усмотрению самих граждан могут быть ими реализованы или не реализованы.

Относительные права могут быть реализованы только при наличии ка- ких-то фактических обстоятельств, условий, совершения конкретных действий (управленческих решений, других положительных действий) заинтересованными органами управления и должностными лицами. Чтобы относительные права стали реальными, нужен, например, акт управления компетентного государственного органа. Так, право на пользование государственным спортивным сооружением (например, плавательным бассейном) будет осуществлено, если гражданин пройдёт соответствующий медицинский осмотр, получит разрешение врача и администрации бассейна или другого учреждения спорта.105 Право на получение работы в органах управления физической культурой и спортом (министерство, спорткомитет, департамент и др.) или в спортивном учреждении будет реализовано только после издания компетентным должностным лицом (министром, председателем комитета) приказа о назначении на эту должность, при наличии необходимых условий. Многие

такие права могут быть реализованы по усмотрению соответствующих органов государственного управления.

2.В зависимости от содержания такого объекта отношений, как получение социальных благ с целью укрепления здоровья и повышения спортивного мастерства, выделяются:

•право граждан на занятия физической культурой, спортом и туризмом, обеспечиваемое бесплатным предоставлением в пользование граждан государственных спортивных сооружений и созданием условий для таких занятий;

•право граждан на содействие со стороны государственных и общественных органов и организаций в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, дополняемое правом учащихся, спортсменов, судей по спорту, физкультурников, туристов на пользование бесплатными общественными фондами (спортивными сооружениями, парками, зонами культуры, спорта и отдыха), на получение оплачиваемых материальных благ при обучении в спортивных школах, бесплатного и усиленного питания во время учебнотренировочных сборов и спортивных соревнований. Спортивные организации обязаны предоставлять в распоряжение граждан спортивные сооружения, инвентарь, одежду; в необходимых случаях обеспечивать специальным питанием. Нормы и порядок обеспечения регламентируются посредством правовых актов, принятых органами государственного и общественного управления.

3.Право на получение физкультурного образования. Государством создана широкая сеть высших и средних специальных учебных заведений в которых осуществляется подготовка физкультурных кадров широкого профиля.

Специфики подготовки специалистов в области физической культуры и спорта по сравнению с другими сферами практически не существует. На этот процесс полностью распространяется законодательство об образовании. Законодательство об образовании - это сфера совместного ведения Российской

97

Федерации и её субъектов. Соответственно регулирование подготовки специалистов в области физической культуры и спорта происходит и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Российской Федерации.

В п. 2 ст. 29 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливается обязательство государства по поддержке материально-технической базы образовательных учреждений. П. 3 этой статьи решает вопросы их финансирования. Уполномоченные органы изучают потребность в специалистах по физической культуре и спорту и формируют заказы на их подготовку в физкультурных учебных заведениях. На них же возложено осуществление в установленном порядке организационного и программно-методического обеспечения образовательных учреждений среднего (включая училища олимпийского резерва) и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма, а также спортивных школ.

4. Право граждан на участие в спортивных и иных массовых мероприятиях, на выполнение нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье», получение разрядов, категорий, званий. Так, при наличии оснований гражданин вправе получить спортивное звание «мастер спорта», «мастер спорта международного класса» (к этому званию приравнивается звание «гроссмейстер» в шахматах и шашках). За особо выдающиеся спортивные достижения присваивается звание «заслуженный мастер спорта России». Спортивное звание присваивается пожизненно.

Для присвоения указанных разрядов и званий в одних видах спорта необходимо выполнить разрядные нормативы и требования, а в других только разрядные требования. Различные нормативы обычно выражены в мерах времени, длины, веса и других количественных показателях. Разрядные требования определяются такими положениями:

98

• занять определённое место на соревнованиях того или иного мас-

штаба;

• добиться определённого количества побед над спортсменами соответствующих разрядов.

Единая спортивная классификация не есть, что-то раз и навсегда данное, застывшее, она имеет подвижный, динамичный характер. Периодически в неё вносятся коррективы, связанные со спортивной практикой, на которую влияют прогрессивные изменения в теории и практике подготовки спортсменов, их техническая оснащённость и др.

Особенно следует отметить наличие спортивной классификации и по национальным видам спорта, которые культивируются в отдельных регионах Российской Федерации. В их основе лежат традиционные народные упражнения и игры, исторически связанные с укладом жизни и особенностями труда людей в условиях данных регионов. Во многих республиках Российской Федерации ежегодно проводится множество оригинальных спортивных соревнований по национальным видам спорта (например, по борьбе). В центральных регионах России известны такие национальные игры как «лапта», «городки». Можно привести и ещё немало подобных примеров национальных видов спорта и в других регионах страны. Наиболее распространённые из них представлены в Единой спортивной классификации.

Анализируя нормативно-правовую базу, представляющую право на получение спортивных разрядов и почётных званий, отметим, что в ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» даётся легитимное определение базового юридического документа – Единой всероссийской спортивной классификации. Она определяется как «программно нормативный документ, устанавливающий нормы. Требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий». В этой статье Закона зафиксировано понятие Всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье» как «совокупности программ и нормативов – основы физического

99

воспитания населения Российской Федерации». Если первое из приведённых выше определений представляется достаточным по раскрытию содержания понятия «Единая всероссийская спортивная классификация», то второе «Всероссийский комплекс „Физкультура и здоровье” с учётом его значения для многомиллионного контингента физкультурников и спортсменовлюбителей представляется излишне схематичным. На наш взгляд, абзац ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» представляется возможным изложить в следующей редакции:

«Государственный физкультурно-спортивный комплекс „Физкультура и здоровье” является программной и нормативной основой системы физического воспитания».

Государственный комплекс включает в себя нормативную и спортивные части: нормативная часть предусматривает общую оценку состояния физической подготовленности человека; спортивная часть предусматривает участие различных возрастных групп в соревнованиях на добровольной основе.

Виды испытаний, нормы и требования государственного физкультурноспортивного комплекса „Физкультура и здоровье” устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Для учащихся и студентов образовательных учреждений виды испытаний, нормы и требования государственного физкультурно-спортивного комплекса „Физкультура и здоровье” утверждаются совместно с федеральным органом исполнительной власти в области образования в соответствии с утверждёнными образовательными стандартами по предмету «Физическая культура».

Думается, что анализируемая статья в указанном изложении чётко обозначает адресность правотворчества и пути реализации представленных в ней правовых норм.

5. Право физкультурников и спортсменов на получение необходимой медицинской помощи. Нормативно оно закреплено в различного рода инст-

100

рукциях и правилах проведения спортивных соревнований. Организаторы соревнований обязаны обеспечивать спортсменов медицинской помощью, создавать условия для прохождения ими медицинского осмотра. С этой целью в стране создана широкая сеть лечебно-физкультурных диспансеров, специальных клиник и восстановительных центров которые осуществляют реабилитационную деятельность и необходимый контроль.

В случае если граждане (в том числе спортсмены, тренеры и судьи) получили увечье или здоровью причинён вред в связи с занятиями физической культурой и спортом при выполнении ими служебных (профессиональных) обязанностей им в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»106 и постановления Правительства РФ от 16 сентября 2000 г. № 783 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"107 устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности и на них будут распространяться льготы, выраженные в оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

6. Право, занимающихся физической культурой и спортом, на получение организационно-методической, научной и практической помощи от соответствующих спортивных организаций, право на надлежащий уровень обслуживания во время посещения ими спортивно-зрелищных предприятий и учреждений, и обеспечение гарантий соблюдения правил техники безопасности и санитарных правил во время проведения занятий с физкультурниками и спортсменами в закрытых помещениях и на воздухе (ст. 34 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

106СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803

107СЗ РФ. – 2000. – № 45. – Ст. 4317.

101