Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

тивно-правового регулирования спортивных отношений на уровне Федерации с их нормативно-правовым регулированием субъектами РФ и локальным регулированием тем, что обязывает правотворческие органы учитывать диалектику общего и особенно – при подготовке и принятии норм спортивного права.

Следующей основополагающей чертой метода правового регулирования спортивного права является специфика правового статуса субъектов физ- культурно-спортивных отношений. По мнению С.С. Алексеева, эта черта отраслевого метода правового регулирования является “решающей”. Если в рамках данной общности норм субъекты обретают своеобразный юридический статус – перед нами специфический метод регулирования и, значит, самостоятельная отрасль права.180

Частично специфика правового статуса участников спортивных отношений была раскрыта в процессе анализа понятия “спортивное отношение”. Было показано, что субъектам этих отношений присущи такие черты, как: 1) возникновение у занимающихся (обучающихся) дееспособности в наиболее раннем возрасте по сравнению со сроками ее возникновения у граждан в других отраслях права; 2) реализация занимающимися (обучающимися) права на занятия физической культурой и спортом осуществляется в таких качественно различных формах, как использование права на занятия физической культурой и спортом собственными действиями и посредством обучения и тренировки, осуществляемых спортивным (образовательным) учреждением; 3) сочетание конституционного права жителей России на занятия физической культурой с обязанностью участия в таких занятиях в учебных и милитаризованных учреждениях; 4) придание правовому статусу тренера (преподавателя) властных полномочий, связанных с организацией и проведением учебных (тренировочных) занятий и промежуточной аттестации занимающихся (обучающихся), специфика есть и в содержании этих отношений.

162

правленная на удовлетворение его материальных интересов путем извлечения прибыли от участия в соревнованиях и от деятельности, связанной с таким участием. Упомянутый в определении профессионального спорта интерес зрителей отличен от интересов субъектов соревновательной деятельности.183

Продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара. Необходимое условие реализации такого товара – его высокое качество, обеспечиваемое мастерством спортсмена, острой конкуренцией между отдельными спортсменами и командами, высокоэффективным маркетингом. В этих условиях покупателями спортивного зрелища становятся как зрители, так и другие субъекты рынка – промышленные компании, средства массовой информации, а в отдельных случаях и государство.

Принципиально важен интерес зрителей к предлагаемому зрелищу. Зрительский интерес не только предопределяет доходы от продажи билетов, разнообразных товаров и услуг, но и является первостепенным условием для заключения соглашений между лигами, клубами, спортсменами, с одной стороны, спонсорами и средствами массовой информации – с другой. Реализация спортивного зрелища дает возможность организациям профессионального спорта и спортсменам восполнить расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, а при благоприятном стечении обстоятельств получать прибыль.184

Следует различать два основных подхода к развитию профессионального спорта: коммерческо-спортивный и спортивно-коммерческий. Основу первого подхода составляет стремление к максимальным доходам и прибыли, а чисто спортивная деятельность и спортивный результат рассматриваются лишь как средство достижения цели. Этот подход превалирует в амери-

канском профессиональном спорте. Второй подход, более характерный для международного и европейского профессионального спорта: на первый план выдвигается спортивная сторона – спортивный результат, острота спортивной борьбы являются приоритетным моментом и обязательным условием спортивного бизнеса. Развитие профессионального спорта спортивнокоммерческого типа вызывает большой интерес, что, в частности, выражается в финансовой поддержке профессионального спорта со стороны государства.

Признание коммерческого характера профессионального спорта отражает реальное состояние спортивной отрасли и укоренившихся в ней отношений. Анализ нормативных актов показывает, что впервые в российском законодательстве профессиональный спорт был провозглашен коммерческой деятельностью в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1.185 В период формирования новых экономических отношений чрезвычайно важное значение имел сам факт законодательного признания наличия предпринимательских отношений в спорте. Действующий в настоящее время Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” почти полностью заимствовал определение профессионального спорта из предыдущего акта.

Однако определение профессионального спорта, данное в анализируемом законе, не содержит достаточной совокупности индивидуальных признаков, отграничивающих такое сложное явление, как профессиональный спорт, от других видов предпринимательской деятельности. Элемент соревнования и конкурентной борьбы присутствует в большинстве экономических отношений. Представляется что ст. 2 и 24 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” должны носить более содержательный характер и отражать в своей сути то обстоятельство, что отли-

184См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. –

М., 2005. – С. 203.

185Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. - № 22. – Ст. 784.

165

чительной особенностью профессионального спорта является экономическая эффективность соревнования как зрелища и причинно-следственная связь между качеством спортивного зрелища и извлекаемой материальной выгодой.186

Приступая непосредственно к исследованию прав и обязанностей спорт- сменов-профессионалов, нужно сказать, что до настоящего времени в России не сформулирована концептуальная модель подхода к этой проблеме. Объясняется это многоаспектностью и разносторонностью регулирования отношений в профессиональном спорте, наличием правовых норм различных отраслей права (в первую очередь трудового, гражданского, административного) в определении правового статуса спортсмена-профессионала.

Во всех странах мира в законодательстве есть особые положения о спорте и шоу-бизнесе. В России особенности труда профессиональных спортсменов регулируются ст. 351 Трудового кодекса и ст. 26 Федерального закона “О физической культуре и спорте в РФ”.

Помимо трудового законодательства, согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” деятельность спортсменов-профессионалов регулируется также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурноспортивных организаций и утвержденных профессиональными физкультур- но-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

В Трудовом кодексе Российской Федерации, к сожалению, нет специальных статей, отдельно регулирующих трудовые отношения профессиональных спортсменов. Вместе с тем в ТК РФ в отличие от ранее действовавшего КЗоТ РФ 1971 г. в определенной мере нашли сове отражение вопросы, связанные с особенностями правовой регламентации рабочего времени от-

дыха, а также оплаты труда этих лиц. Так, в ст. 94 ТК РФ говорится о том, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнем категорий этих работников, утверждаемых Правительством Российской Федерации, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться согласно законам и иным нормативным правовым актам, локальным нормативным актам, коллективному договору либо трудовому договору.

Кроме того, согласно ст. 96 ТК РФ порядок работы профессиональных спортсменов в ночное время может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. В отношении профессиональных спортсменов установлены некоторые особенности и при привлечении их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Так, согласно ст. 113 ТК РФ привлечение к таким работам профессиональных спортсменов в организациях, финансируемых из бюджета, допускается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а в иных организациях – в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

Трудовая функция профессионального спортсмена гораздо разнообразнее, чем функции иных работников, и не столь определенна. В общем виде ее можно сформулировать как участие в тренировках и соревнованиях.

Спортсмен может принять на себя, например, следующие обязательства (по соглашению сторон каждая из них может быть в необходимой степени конкретизирована):

•выполнять установленные индивидуальным планом подготовки требования и контрольные нормативы (индивидуальный план подготовки в виде приложения является неотъемлемой составной частью договора);

•участвовать во всех спортивных мероприятиях, предусмотренных индивидуальным планом подготовки, с достижением определенных спортивных результатов (указываются результаты соревнований – занятые места или

167

запланированные конкретные результаты в метрах, секундах, килограммах и т.п., которые спортсмен должен показать);

•носить форму организации в период участия в спортивных мероприятиях по линии организации;

•строго соблюдать распорядок дня, общий и индивидуальный режим тренировок, отдыха и участия в соревнованиях, морально-этические нормы поведения и т.д.;

•заботиться о своем здоровье и личной гигиене, в том числе регулярно проходить диспансеризацию; не использовать для достижения спортивных результатов приемов и способов, запрещенных правилами соревнований, не принимать запрещенные медицинской комиссией МОК фармакологические средства и методы стимуляции работоспособности (допинги); в случае получения травм или заболеваний строго выполнять лечебные и профилактические процедуры по назначению врача и т.п.;

•бережно относиться к спортивным сооружениям, инвентарю, оборудованию, снаряжению и спортивной форме;

•соблюдать условия заключенных с физкультурно-спортивной организацией договоров по рекламе, в том числе по спонсорской рекламе;

•в период действия договора не заключать без согласия физкультурноспортивной организации иные договоры в стране и за ее пределами об участии в спортивных соревнованиях на коммерческой основе, а также в рекламной деятельности;

•без письменного согласия физкультурно-спортивной организации не заниматься другими видами спорта и не принимать участия в соревнованиях по ним, чтобы не навредить здоровью спортсмена и его спортивному мастерству;

•пропагандировать занятия физическими упражнениями и видами спорта среди населения, вовлекать в занятия спортом молодежь и др.

168

Имеют место случаи, когда физкультурно-спортивная организация предлагает спортсмену взять на себя и зафиксировать в договоре “особые” обязательства, с одной стороны, отражающие специфику спорта как вида профессиональной деятельности, с другой стороны – входящие в противоречие с действующим законодательством. К таким “особым” обязательствам можно отнести отказ спортсмена от изменения места жительства, от рождения ребенка в период действия договора и т.д.187

Таким образом, деятельность спортсмена многообразна и предполагает осуществление различных по характеру действий. Правовая же природа отношений профессионального спортсмена с физкультурно-спортивной организацией зависит от природы контракта о спортивной деятельности, опосредствующего его труд, т.е. в конечном счете от характера и степени самостоятельности его труда.

Специфика такого контракта определена в ст. 25 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”:

1)контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ;

2)контракт представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом,188 спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом)

ируководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды; контракт подлежит учету в

187См.: Путагова И.Б. Регулирование прав и обязанностей участников отношений в сфере физической культуры и спорта в свете Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” // Теория и практика физической культуры. – 2000. - № 2. – С. 67.

188Упоминание в тексте статьи 25 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” понятие “спортсмен-профессионал” наряду с употреблением понятия “спортсмен” неоправданно. Последнее, как следует из глоссария закона, служит родовым понятием по отношению к другим разновидностям спортсменов: спортсменам-любителям, спортсменам высокого класса, спортсменампрофессионалам. Определения, данные в Законе вышеуказанным разновидностям спортсменов, допускают возможность совпадения всех признаков у одного и того же лица. Спортсмен может являться одновременно профессионалом, любителем и при этом спортсменом высокого класса.

169

Спортсмен имеет право перехода из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания срока договора о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком договоре обязательств.

Вслучае если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока договора о спортивной деятельности или невыполнения предусмотренных в таком договоре обязательств (если такие условия указаны в договоре о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).

Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.191

Вданном случае Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” недвусмысленно в начале источника прямого регулирования называет административно-правовой договор, заключенный между органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта

иобщероссийскими федерациями как работника, так и работодателя.192 Ст. 59 ТК РФ (в развитие ч. 2 ст. 58 ТК РФ) устанавливает перечень случаев, когда срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника. В частности с “профессиональными спортсменами в соответствии с перечнем профессий, утвержденным Правительством РФ с

191См.: Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов. // Теория и практика физической культуры. – 2005 - № 6. – С. 45-46.

192Статья 58 ТК РФ.

171