Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

Применительно к области физической культуры и спорта и, в частности, к спортивным правоотношениям, такое разделение означает следующее.

Для понимания сути анализа возьмем в качестве примера процесс реализации физического воспитания в образовательных учреждениях. Неисполнение образовательной организацией полностью или части требований, предусмотренных, например, государственным образовательным стандартом высшего образования по осуществлению физического воспитания, не влечет по закону юридической ответственности этой организации, т.е. никакого дополнительного обременения, неблагоприятного для вуза – санкции – применено

вэтом случае по общему правилу не будет, так как закон не оформляет такое невыполнение правовой нормы как правонарушение. При этом допускается по сути нарушение права личности на занятиях физической культурой в соответствии с государственным образовательным стандартом, которому корреспондирует обязанность образовательной организации соблюдать установленные стандартом требования. Поэтому при несоблюдении норм стандарта

васпекте проведения работы по физическому воспитанию к образовательной организации должны быть применены меры государственного принуждения, обязывающие исполнить образовательный стандарт в полном объеме. Однако эти меры не вызывают и не обуславливают никаких дополнительных обременений для вуза, а лишь заставляют исполнить свою обязанность реализацией предусмотренных законом требований.219

Несколько иная ситуация возникает в случае предоставления образования на платной, договорной основе, когда обе стороны – образовательная организация и обучающийся (его родители) – берут на себя определенные обязательства, предусмотренные договором и обусловленные действующим законодательством, в частности в области образования, а также устанавливают юридическую ответственность за их неисполнение. Так, образовательная ор-

192

Во-вторых, в силу названных оснований правовая ответственность в области физической культуры и спорта носит комплексный характер, что обусловлено видовым разнообразием общественных отношений, формирующихся в этой сфере, которое в результате применительно к конкретной группе правоотношений: гражданско-правовых, финансовых, административноправовых, конституционных, трудовых и других – определяет и свои специфические особенности правовой ответственности – основания, содержание правонарушения, виды санкций.

В связи с этим на практике, применяя тот или иной вид юридической ответственности, необходимо прежде всего локализовать группу общественных отношений, применительно к правовому регулированию которой будет определяться правовая ответственность. В зависимости от этого и классифицируются, выбираются соответствующие правовые нормы в законодательстве, устанавливающие конкретный вид ответственности, что, помимо всего, влечет и свою форму (судебную, административную, дисциплинарную) осуществления ответственности и применения мер ответственности. Необходимость дифференциации общественных отношений определяется и потребностью установления круга субъектов юридической ответственности. Так, при рассмотрении ответственности, возникающей в правовом регулировании спортивных отношений, состав таких субъектов может включать гражданспортсменов, физкультурников, тренеров, спортивных судей, учреждения физической культуры и спорта, их должностных лиц, а также государство, органы государственной власти, в частности органы государственного управления физической культурой и спортом, их должностных лиц.

В-третьих, особый характер носит правовая ответственность, которая возникает непосредственно в связи с осуществлением тренировочного и состязательного процесса, т.е. в ходе воспитания и обучения. Другими словами, правовое урегулирование спортивных отношений должно обуславливать и возникновение в связи с этим определенной юридической ответственности,

194

имеющей специфический характер, в том числе по субъективному составу, содержанию правоотношений, санкций.

В-четвертых, в анализе правовой ответственности в сфере физической культуры и спорта необходимо учитывать социальную ценность, значимость самого спорта и в связи с этим оценивать как противоправные деяния, которые покушаются на права и свободы граждан в сфере физической культуры и спорта, в частности, на спортивные правоотношения.

В-пятых, особенность юридической ответственности в области физической культуры и спорта – слабая защищенность спортивных правоотношений уголовным и административным правом, своеобразие мер воспитательного характера, не предусматривающих государственного принуждения.

Названные обстоятельства обуславливают в основном рекомендательный характер анализа правовой ответственности в сфере физической культуры и спорта, что подразумевает формулирование сугубо рекомендательных предложений к корректировке действующего законодательства.

На основании действующего законодательства все основания правовой ответственности в сфере физической культуры и спорта могут быть дифференцированы на две группы: общеюридические и специфические.

В качестве общеюридических оснований наступления ответственности могут быть названы следующие нарушения:

•совершение спортсменом противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения уставов (положений) спортивных организаций и учреждений;

•несоблюдение спортивным учреждением или организацией предусмотренных лицензией условий;

•осуществление спортивным учреждением деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям;

195

•нарушение спортивной организацией или учреждением законодательства Российской Федерации в области физической культуры и спорта и (или) своего устава (положения);

•применение, в том числе однократное спортивным тренером, преподавателями физвоспитания, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью спортсменов, прежде всего несовершеннолетних;

•появление работника спортивного учреждения на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Кспецифическим основаниям следует отнести следующие правонару-

шения:

•несоблюдение условий спортивного контракта спортсменамипрофессионалами;

•применение спортсменами запрещенных медицинских препаратов (допинга);

•незаконный переход спортсмена из одной команды (спортивного клуба) в другую;

•нарушение общественного порядка во время проведения официальных соревнований;

•организация объединений, посягающих на личность и права граждан (создание подпольных спортивных организаций (клубов) для проведения коммерческих боев, зачастую со смертельным исходом);

•организация зрелищ с участием бойцовых пород животных, а также незаконной спортивной охотой.

Спортивное законодательство предусматривает для установленных им правонарушений такие санкции, как:

•исключение спортсмена (физкультурника) из спортивного клуба, спортивной школы или другого спортивного учреждения (организации);

•досрочное прекращение условий спортивного контракта;

196

мечает автор этой позиции, они носят не карательный, не восстановительный, а воспитательный характер.

§ 3. Принципы спортивного права

Спортивное право в полной мере обладает и еще одним признаком отрасли права – наличием основного института, представляющего собой комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам. Данный институт выступает и в роли координирующего центра отрасли, который обеспечивает единство норм в пределах отрасли, объединяет их в целостную систему. Особенно велика здесь роль отраслевых принципов права.

В теории права под правовым принципом понимается общее положение, высказывание, которое имеет обязательное значение и подлежит применению при регулировании конкретных отношений как в процессе правотворчества, так и на стадии реализации норм права: это, например, принципы законности, равноправия, согласно которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В российской юридической литературе правовые принципы нередко признаются особым видом юридических закономерностей.

Принципы отрасли права выступают основанием для всех норм права отрасли и непосредственно влияют на их содержание. Каждая норма права может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений лишь в строгом соответствии с принципами отрасли, с учетом их требований относительно правового статуса субъектов правоотношений, совокупности их прав и обязанностей, а также системы санкций.

Так, Гражданский кодекс РФ в числе основных начал гражданского законодательства закрепляет принципы равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора и

198

недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав и др. В этих принципах выражается суть гражданско-правовых отношений, их основополагающие черты и признаки. С одной стороны, они объединяют нормы гражданского права в единое целое – самостоятельную отрасль, а с другой – отличают данную отрасль от иных отраслей российского права. Поэтому любая норма гражданского права не может противоречить его принципам: например, закреплять неравноправное положение участников имущественных отношений либо нарушать свободу договора, предоставляя органам государственной власти право контроля за этой стороной деятельности физических лиц. В противном случае норма представляет собой либо законотворческую ошибку, либо норму административного права или иной отрасли публичного права, для метода правового регулирования которых характерной чертой является неравенство участников правоотношений и государственный контроль.

Можно выделить общеправовые и специальные принципы регулирования физической культуры и спорта.

Общеправовые принципы.

1. Принцип законности. В его основе применительно к спортивным отношениям, складывающимся в сфере физической культуры и спорта лежит правило: разрешать все, кроме запрещенного законом. В литературе его относят к общедозволенному типу регулирования.222 Этим правилом в своей предпринимательской деятельности руководствуются в частности физкуль- турно-спортивные учреждения и организации. Органы же государства, воздействуя на спортивные отношения, должны применять другой принцип – запрещено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное регулирование).

199

Этот принцип проявляется в отношении как процедуры, прочих норма- тивно-правовых актов, действующих в сфере физической культуры и спорта, так и его содержания. Содержание нормативного акта должно соответствовать идеалам правового государства и гражданского общества, началам гуманизма, общепринятым нормам и принципам международного права.223

2. Принцип свободной экономической деятельности. Данный прин-

цип провозглашен в ст. 8 и ст. 34 Конституции РФ. В соответствии с ним каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

Свобода экономической деятельности подразумевает: права субъекта спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме (например, право на занятие профессиональным спортом) с применением любых допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной информации; свободу от принудительной и неправомерной физкультурно-спортивной хозяйственной деятельности как в силу влияния других субъектов, так и в силу указаний органов государственной власти; возможность обжаловать решение и действие государства и его органов, а также органов местного самоуправления и должностных лиц, если эти решения и действия генерируют ограничение данной свободы; право на защиту законных интересов экономически слабой стороны в процессе спортивной предпринимательской деятельности (например, защита прав потребителей спортивных товаров и услуг).

В то же время эта свобода не должна выходить за установленные государством границы и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и законных интересов других лиц,

200

обеспечение обороны страны и безопасности государства (например, лицензирование отдельных видов спортивной деятельности, сертификации физ- культурно-оздоровительных и спортивных товаров и услуг). Отсюда вытекает и следующий общеправовой принцип.

3. Принцип государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений. Очевидно, что рыночная экономика может функционировать лишь в условиях государственного регулирования. Принятие новых основополагающих рыночных законов – Конституции РФ и ГК РФ позволило осуществить переход от административно-командных методов управления народным хозяйством страны и экономическим, финансовым (налоговое, денежно-кредитное, бюджетное регулирование) и другим рычагам регулирования деятельности предприятий, большая часть которых превратилась в самостоятельно хозяйствующих субъектов. При этом во главе угла стоит проблема соблюдения баланса частных интересов участников хозяйственной деятельности в сфере физической культуры и спорта с публичными интересами государства и общества.

Изучение объективного и субъективного в спортивном праве позволяет раскрыть взаимосвязь и взаимозависимость комплексного характера спортивных отношений и комплексных способов правового воздействия на них со стороны государства, заинтересованных в установлении для физической культуры и спорта институтов, принципов, источников спортивного права. Методологически важно поэтому увязать вопрос о формировании спортивного права не только с существованием предмета и методов правового регулирования, но и признанием решающей роли государства в установлении единых для всей системы физической культуры и спорта специальных принципов. И хотя их содержание определяется сущностью спортивных отношений, сами принципы не могут формироваться и действовать вне физкультурноспортивной политики и правотворческой деятельности государства.

201