Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений”.

Следовательно, до утверждения таких перечней с профессиональными спортсменами следует заключать трудовой договор на неопределенный срок.

Во-вторых, нормы ст. 26 Закона о спорте прямо связывают право на переходы с двумя такими обстоятельствами, как окончание срока действия договора и выполнение указанных в самом договоре обязательств. В-третьих, запрещается переход спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую до окончания срока действия трудового договора или при невыполнении предусмотренных трудовым договором обязательств, если не достигнуто согласие о таком переходе между этими организациями. В- четвертых, условия такого перехода (порядок и сроки) предписывается согласовывать с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Возникает вопрос: от выполнения каких именно договорных обязательств зависит переход спортсмена из одного спортивного клуба в другой? Предположим, в тексте трудового договора, заключенного с профессиональным спортсменом, будет указано следующее его обязательство: “не допускать никаких нарушений спортивной и трудовой дисциплины …”. Противоречит этот пункт законодательству? Ни в коем случае. Однако если спортсмен опоздал по неуважительным причинам на тренировку или пропустил ее, клуб имеет все правовые основания, для того чтобы не давать своего согласия на его переход в другой клуб!

Далее в ст. 26 говорится: “… такой переход возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций”. Но что же получается: решается судьба спортсмена, а он при этом не имеет права голоса?! Он

– всего лишь предмет сделки между клубами!

172

И чем более статус спортсмена-профессионала будет приближаться к понятию “свободная творческая личность”, тем лучше в итоге будет всем: спортсменам, спортивным организациям, болельщикам и спорту в целом!

В сегодняшней законодательной базе относительно деятельности профессиональных спортсменов имеются неопределенности, приводящие к правовым коллизиям.

Выше мы уже отметили, что определение профессионального спорта не содержит достаточной совокупности индивидуальных признаков, отграничивающих данное сложное явление от других видов отношений.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, цель которой – удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. В соответствии с указанной статьёй спортсменпрофессионал – это гражданин, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который в соответствии с контрактом получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства. Это позволяет сделать вывод, что удовлетворение имущественных интересов спортсменовпрофессионалов (получение доходов) осуществляется главным образом в рамках трудового права. Следовательно, спортсмен не предприниматель, а наемный работник. Вместе с тем указание в ст. 2 на “иное денежное вознаграждение” позволяет говорить о наличии для спортсмена-профессионала легальной возможности совершать в области спорта гражданско-правовые сделки возмездного оказания услуг, в которых исполнителем выступает спортсмен.

Таким образом, появляется неопределенность правового статуса спорт- смена-профессионала, предпринимательская (гражданско-правовая) деятель-

173

ность которого (в нарушение норм Трудового кодекса) регулируется гражданским законодательством.

Впроекте Федерального закона “О физической культуре и спорте” предусмотрено регулирование труда профессионального спортсмена граждан- ско-правовым договором. Профессиональный спортсмен здесь выступает как индивидуальный предприниматель.

Авторы вышеуказанного законопроекта полагают, что именно индивидуальное предпринимательство в наибольшей степени защитит права спортсменов. Однако с данным доводом нельзя согласиться.

Вюридической литературе вполне обоснованно высказана точка зрения, что именно ТК РФ способен в полном объеме защитить права спортсменов: во-первых, права спортсмена-профессионала гарантируются защитой государства, во-вторых, в силу ТК РФ работодатель вправе устанавливать за счет собственных средств любые дополнительные по сравнению с законодательством о труде трудовые и социально-бытовые льготы как для всех работников коллектива, так и для отдельных категорий работников.193

Такие льготы могут устанавливаться и в договорах со спортсменами. Напротив, гражданское право социально не ориентировано, поэтому на практике договорная свобода не становится для работника благом. Это уже подтвердила повсеместная практика заключения срочных трудовых договоров (1990-1991 гг.), от которых работник, как правило, никаких дополнительных гарантий, заложенных в теории не приобретал.194

Представляется, что в отсутствие указанных черт отношения работодателя и спортсмена как работника не отвечают тем признакам, которые присущи гражданско-правовым отношениям. Профессиональный, как и всякий другой работник, обязуется выполнять работу в соответствии с должностной

193См.: Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов. // Теория и практика физической культуры. – 2005. - № 6. – С. 47.

194См.: Желтов О.Б. Развитие законодательства о трудовых договорах (контрактах). // Вестник Московского ун-та, сер. 11. Право. – 1995.- № 3. – С. 33.

174

инструкцией по той должности, на которую принят, то есть выполнять определенную трудовую функцию, а не передавать работодателю конечный результат своего труда. Деятельность профессионального спортсмена осуществляется в рамках организационного творчества, которое отличается от творчества предпринимательского.

Он связан рамками правил внутреннего трудового распорядка и в силу своего правового положения должен подчиняться воле работодателя (собственника имущества), что исключает автономию воли, характерную для граж- данско-правовых отношений. Профессиональный спортсмен не обладает имущественной самостоятельностью, что необходимо для того, чтобы возникшие отношения можно было рассматривать как гражданско-правовые.195

Таким образом, при всей организационной самостоятельности труд профессионального спортсмена наемный и зависимый от воли собственника имущества и должен регулироваться нормами трудового права, что убедительно доказано в юридической литературе.196

В теории права уже длительное время существует точка зрения о допустимости применения межотраслевой аналогии закона, т.е. о возможности применения норм родственных отраслей права, регулирующих сходные отношения, к иным отношениям в случае пробела в данной отрасли права. Отсюда, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что и в тот период было теоретически обосновано и практически необходимо применять гражданское право к иным отношениям, поскольку прямого запрета на применение межотраслевой аналогии закона в ГК РФ нет.

195См.: Нуртдинова А.Ф., Чичанова Л.А. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства // Право и экономика. – 1995. - № 7. – С. 58-67.

196См., например, Бондаренко Э.Н. Об отраслевой принадлежности правоотношений, связанных с трудом. // Журнал российского права. – 2000. - № 11. – С. 31-36; Глазырин В.В. Регулирование трудовых отношений: экспансия гражданского законодательства. // Журнал российского права. – 1998. - № 7. – С. 1219; Коршунова Т.Н. Правовое регулирование труда руководителя организации: единство и дифференциация. // Журнал российского права. – 1998. - № 6. – С. 37-38; Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. – М., 1999. – С. 56.

175

в другой клуб до истечения срока трудового договора (ст. 26 Закона о спорте).

2.Отношения по выплате иного вознаграждения (например, “подъемных” и т.п.) (ст. 2 Закона о спорте).

3.Ученические правоотношения (ст. 198 ТК РФ).

4.Отношения по медицинскому и иному страхованию жизни, здоровья, имущества спортсмена, в том числе обеспечение комплексного и текущего медицинского контроля, врачебно-медицинских наблюдений и консультаций, услуг врача и массажиста, лечение в случае необходимости в условиях специализированных медицинских учреждениях; снабжение медикаментами, витаминами, восстановительными и иными медико-биологическими средствами в соответствии с предписаниями врача и др. (ст. 25 Закона о спорте).

5.Отношения, связанные с предоставлением спортсменупрофессионалу дополнительных прав, гарантий и социальных благ:

•улучшение социально-бытовых условий жизни спортсмена и членов его семьи (жилищные условия, транспортные средства и т.п.);

•оформление выездных документов спортсмена для зарубежных командировок в составе спортивных делегаций;

•предоставление необходимых для учебно-тренировочного процесса и участия в соревнованиях спортивных сооружений и оборудования, инвентаря индивидуального пользования и спортивной формы (бесплатно или на иных условиях);

•организация бесплатного рационального и калорийного питания в период централизованной подготовки на учебно-тренировочных сборах, а также специальных выплат на питание в период децентрализованной подготовки;

•представление интересов спортсмена, осуществление его правовой и юридической защиты в третьих организациях по вопросам заключенного с ним договора;

•участие спортсмена в рекламных акциях.

177

Думается, что на практике могут появиться и другие отношения, которые также целесообразно регулировать нормами гражданского права.

Одной из нерешенных правовых проблем в области профессионального спорта выступает также сфера применения дисквалификации спортсменовпрофессионалов. Отношения, связанные с указанной дисквалификацией, практически не получили должной нормативной регламентации в трудовом праве. На практике применение дисквалификационных процедур в профессиональном спорте может быть сопряжено не только с известными ограничениями, а иногда и лишением спортсмена права активно участвовать в спортивной деятельности, но и со значительными имущественными потерями для указанного субъекта.

При анализе правового статуса спортсменов-профессионалов нельзя обойти вниманием проблему их социальной защиты. Нормативное решение вопроса в значительной степени содержится в статье 32 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”. В частности, в законе установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные объединения субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников, ежемесячное денежное содержание. В данном случае речь идет о дополнительных выплатах независимо от выплачиваемых средств по пенсионному обеспечению, оплаты средств, предусмотренных социальным законодательством, и средств, выплачиваемых в виде компенсаций, субсидий, льгот и т.п.

Выплата такого содержания предусмотрена:

178

•выдающимся спортсменам-олимпийским чемпионам мира и Европы, имеющим звание “Заслуженный мастер спорта СССР”, “Заслуженный мастер спорта России”, “Мастер спорта СССР международного класса”, “Мастер спорта России международного класса”, входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания “Заслуженный тренер России”, “Заслуженный тренер РСФСР” или “Заслуженный тренер СССР”;

•спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составе команд по игровым видам спорта на чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.

Вцелях государственной поддержки спорта и стимулирования творческой активности спортсменов-членов сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренеров Указом Президента РФ от 6 июля 2002 г. № 692199 учреждена ежемесячная стипендия Президента РФ спортсменам – членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15 тыс. руб. (сверх должностных окладов, доплат, надбавок, премий

идругих выплат).

Вцелях отбора кандидатов на получение таких стипендий и выработки соответствующих рекомендаций образуется комиссия федерального органа исполнительной власти по физической культуре и спорту. Положение о комиссии и ее состав утверждаются его решением по согласованию с Олимпийским комитетом России, Параолимпийским комитетом России и Сурдоолимпийским комитетом России.

Вцелях обеспечения защиты социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, учитывая приоритетный характер физической культуры, спорта и олимпийского движения в деле оздоровления нации, сохранения спортивного потенциала и ценных тренерских кадров в

179

Российской Федерации Указом Президента РФ от 22 мая 1996 г. № 748 “О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма”200 предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создание для этого негосударственного пенсионного фонда, при этом:

•организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма должна осуществляться без привлечения бюджетных ассигнований за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических – лиц, а также иных поступлений;

•условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственным пенсионным фондом и гражданами.

Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие негосударственному пенсионному фонду в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств.

Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее 20 лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звание олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание “Заслуженный мастер спорта России” или “Заслуженный мастер спорта СССР”, их тренерам, имеющим звание “Заслуженный тренер России” или “Заслуженный тренер РСФСР” либо звание “Заслуженный тренер СССР”, а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, веду-

180

щим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание “Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации” и иные особые заслуги перед государством в развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений, по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России может устанавливаться за счет средств федерального бюджета дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”.201 Постановлением Минтруда РФ от 6 августа 2002 г. № 53 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации.202 На названные категории лиц распространяются также льготы, упомянутые выше.

Работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее 20 лет высокий уровень физ- культурно-оздоровительной и (или) спортивной работы с различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденным орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетное звание Российской Федерации, звание “Заслуженный тренер России” или “Заслуженный тренер РСФСР” либо звание “Заслуженный тренер СССР”, могут предусматриваться за счет средств бюджетов и внебюджетным источников, а также иных не за-

201СЗ РФ. – 2002. – № 10. – Ст. 964.

202Российская газета. – 2002. – 29 августа. – № 162.

181