Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

ческого воспитания. При этом и сам профессиональный спорт, несмотря на повышенное внимание, по сравнению с массовым, стал испытывать недостаток материальных и денежных ресурсов. Рамки социалистической организации экономики не могли предложить нарождающемуся профессиональному спорту организационно-правовую модель его экономического обеспечения.30

В стране требовалось изменение вектора государственной политики в сфере физической культуры и спорта. О её сущности и содержании в настоящее время речь пойдёт в следующем параграфе.

§3. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта

вРоссии в современный период

Эффективное государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта является важной составной частью государственной социаль- но-экономической политики.

Органы государственной власти осуществляют деятельность в области физической культуры и спорта в соответствии с целями и задачами государственной политики в рассматриваемой сфере общественных отношений. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в п. 1 ч. 1 ст. 6 определил, что специальный уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет обеспечение государственной политики в рассматриваемой сфере общественных отношений. Таким образом, прежде чем рассматривать вопрос об отдельных направлениях деятельности и полномочиях государственных органов в области физической культуры и спорта, составляющих их компетенцию, необходимо непосредственно к целям и задачам настоящей государственной политики провести сравнительно-правовой анализ их закрепления в Российской Федерации и зарубежных государствах.

1984 г., предусмотревшем развитие физической и спортивной активности и в качестве цели правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

На наш взгляд, это значительно сужает понимание необходимости правовой регламентации максимально возможного числа общественных отношений в области физической культуры и спорта. Так, в рамках Совета Европы принята Конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях и, особенно во время футбольных матчей 1985 г., непосредственно посвящённая координации усилий государств-членов Совета Европы и других государств-участников Европейской культурной конвенции, подписавших настоящую Конвенцию, с целью «предупреждения и обуздания насилия и недостойного поведения зрителей»34 путём выработки и претворения в жизнь специальных мер. Этот документ непосредственно направлен на обеспечение должной профилактики правонарушений в области физической культуры и спорта, необходимость которой признана в качестве одной из важнейших целей правового регулирования физической культуры и спорта. Кроме того, этические принципы и моральные ценности, провозглашённые Олимпийской Хартией, Международной Хартией спорта и физического воспитания ЮНЕСКО, а также Спортивной Хартией Европы, несомненно, должны обеспечиваться путём закрепления во внутринациональном законодательстве их достижения в качестве его цели.

Неудачен на наш взгляд, и подход к определению задач регулирования физической культуры и спота в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», поскольку из положений таких общепризнанных международно-правовых актов как Международная хартия физического воспитания и спорта 1978 г., Спортивная Хартия Европы 1992 г., следует, что основной задачей внутринационального законодательства в рассмат-

34

риваемой сфере общественных отношений должно быть гарантирование права граждан на занятие физической культурой и спортом, а также функционирование системы реализации этого права, что было закреплено в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

Вто же время следует отметить, что в законодательных актах отдельных субъектов Российской Федерации вопрос о целях и задачах государственной политики (а также настоящего законодательства) в субъектах Федерации разработан более детально, чем в федеральном законодательстве. Так, Закон Самарской области «О физической культуре и спорте» в ст. 2 относит к настоящим задачам обеспечение и защиту прав граждан на занятия физической культурой и спортом, создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в Самарской области, определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта, а также правовое регулирование соответствующих общественных отношений.

Всвою очередь Закон Саратовской области «О физической культуре и спорте» относит к целям Закона, а значит, и соответствующей политики, обеспечение здорового образа жизни граждан, создание условий для занятий физической культурой и спортом, а к задачам — защиту прав граждан на занятия физической культурой и спортом; создание правовых и экономических гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в области; обеспечение безопасности граждан при занятиях физической культурой и спортом; а также условий для занятий физической культурой и спортом в целях профилактики заболеваний и правонарушений.

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод, что определение компетенции государственных органов в сфере физической культуры и спорта напрямую зависит от законодательно определённых целей и задач государственной политики в рассматриваемой области общественных отношений. Именно поэтому соответствующие положения Федерального закона «О

35

физической культуре и спорте в Российской Федерации» нуждаются в серьёзной корректировке.

Немаловажное значение для понимания сущности государственной политики в сфере физической культуры и спорта имеет анализ принципов этой политики.

Вопрос о принципах государственной политики в области спорта имеет как теоретическое, так и практическое значение. Теоретическое связано с выявлением сущности, социальной роли и классификации принципов, а практическое — с разработкой механизма их реализации. И в том, и в другом случае речь идёт о фундаментальных основах государственной политики и практики управления вообще и в области спорта, в частности. В связи с этим анализ социально-политической сущности и содержания принципов (с точки зрения полноты настоящего исследования) является неотъемлемым компонентом изучения государственно-правовых проблем спорта в России.

Следует подчеркнуть, что государственная политика и государственное регулирование неотделимы друг от друга и взаимосвязаны между собой. Известно утверждение, что политика есть искусство управления. По своему масштабу воздействия политика государства охватывает все сферы жизни общества, в том числе физкультуру и спорт. Здесь также проявляется двойственный характер государственного управления. С одной стороны государственное регулирование спорта имеет социально-политическую сущность, наполняется политическим содержанием, а с другой, — носит организационный характер, практическую направленность. По существу государственное регулирование физической культуры и спорта есть практическое претворение в жизнь политики государства в этой области.

Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта находят своё объективное выражение (фиксирование) в правовой форме, в связи с чем приобретают юридический характер и выступают в качестве официальных ориентиров для соответствующих субъектов правоот-

36

ношений в этой отрасли. Принципы, как и цели государственного управления, непременно должны быть закреплены в законодательных актах государства. Только в этом случае они переходят из области научных категорий в плоскость их практической реализации. Особенно это важно для формирования правовой базы системы физической культуры и спорта, где принципы государственной политики выступают в виде исходных установок для правового регулирования отношений в области спорта. 35

Другим важным свойством принципов государственной политики в области физической культуры и спорта является то, что они придают стабильность организационной структуре и функционированию системы управления данной отраслью. Это особенно важно в современный период, когда уже сложились все государственные институты в Российской Федерации и, созданы благоприятные предпосылки для стабилизации системы управления физической культурой и спортом и её функционированию в условиях рыночных отношений.

Наконец, следует обратить внимание на воспитательное воздействие принципов государственной политики в области физической культуры и спорта на должностных лиц органов управления, спортсменов, тренеров и иных работников спортивных организаций и объединений. Следуя предписаниям правовых норм, руководствуясь требованиями правил поведения, указанные лица таким образом уясняют смысл этих требований и предписаний, и соответственно, усваивают заложенные в законодательстве принципы государственной политики в области спорта до уровня их личных убеждений. В связи с этим возрастает значение правового воспитания спортсменов, тренеров, должностных лиц органов управления и других специалистов спортивных организаций и объединений.

37

Что касается отраслевых принципов государственной политики и управления в области спорта, то они дополняют конституционные (основные).

Однако в отличие от последних, имеющих широкую сферу действия отраслевые выражают специфические особенности системы физической культуры и спорта и характер государственной политики в ней. Служебная роль данной группы принципов состоит в том, что она составляет основу для отграничения государственного регулирования спортом от смежных отраслей управления социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т.

д.).

Отраслевые принципы государственной политики в области спорта закреплены в статье Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». К ним относится непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; учёт интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за своё здоровье и физическое состояние, признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенство их прав на государственную поддержку; создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивнотехнических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Следует отметить, что определение сущности и классификации принципов проблема сложная. Принцип — категория, прежде всего, научная, поскольку устанавливается в результате большой аналитической работы по выявлению сущностных явлений и связей в области спорта, в то же время принцип управления есть категория субъективная, ибо формируется людьми. Поэтому вполне естественно возрастают требования к профессиональной

39

подготовке тех, кто официально определяет эти принципы для последующего закрепления в законодательных актах.

Отраслевые принципы должны отражать качественные особенности спорта как объекта управления, воссоздавать структуру закономерностей его развития в обществе. Весь смысл управления (особенно государственного) состоит в обязательном учёте выявленных закономерностей, в обеспечении необходимых условий (материальных, организационных и др.) для наиболее полного их проявления в общественной практике. К числу таких закономерностей относятся: а) непосредственная связь спорта с политической ориентацией государства; б) органическая связь спорта с охраной здоровья граждан; в) существенная связь спорта с воспитанием личности; г) необходимая связь спорта с производственной и военной практикой. Указанные закономерности в конечном счёте пробивают себе путь к формированию генеральной цели, задач, функций, организационной структуры и принципов управления отраслью. Иначе говоря, закономерности развития спорта выступают теми объективными критериями, которые выражают фундаментальные основы функционирования системы управления спортом. С известной степенью условности принципы государственной политики в области физической культуры и спорта можно сформулировать в виде следующих ориентиров: 1) общедоступность спорта; 2) оздоровительная направленность спорта; 3) всестороннее развитие личности в спорте; 4) профессионально-прикладная направленность спорта; 5) международная спортивная интеграция. В качестве юридической базы их практического применения выступают как общие конституционные нормы, так и специальное законодательство о спорте.

Общедоступность спорта — принцип, вытекающий из социальной природы Российской Федерации. Спорт является достоянием всего общества, а потому общедоступен каждому человеку. В соответствии с данным принципом существуют равные возможности для всех слоёв населения заниматься физической культурой и спортом. Такая практика вполне согласуется с за-

40

рубежным опытом организации спорта и его правового обеспечения. В частности, в Законе Франции от 16 июля 1984 г. № 84-610 «О физической культуре и спорте» (ст1) указано, что развитие физкультурной и спортивной деятельности затрагивает интересы всего общества, а потому участие в её реализации есть право каждого независимо от пола, возраста, способностей или общественного положения.

Успешному претворению в жизнь принципа общедоступности спорта в России способствует, прежде всего, проводимая государством система соци- ально-экономических мероприятий, направленных на повышение благосостояния граждан (повышение минимального размера заработной платы, регламентирование продолжительности рабочего времени, представление для отдыха выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска и т. д.) создание материально-спортивной базы, подготовку тренерскопреподавательских кадров и других специалистов, финансирование спорта и т. д. Всё это создаёт благоприятные предпосылки для того, чтобы каждый человек имел реальную возможность для реализации своего права на полноценный отдых и занятия спортом.37

Принцип общедоступности спорта в Российской Федерации имеет свою прочную правовую основу. На законодательном уровне закреплено право граждан на занятия физической культурой и спортом (в том числе в качестве профессиональной деятельности), на вступление в общественные спортивные объединения, на участие в управлении физической культурой и спортом, на пользование спортивными сооружениями и услугами бесплатно либо на платной основе и т. д. Никто не может подвергнуться какой-либо дискриминации в области физической культуры и спорта по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам.

41