Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография
.pdf
Соблюдение норм и правил безопасности при проведении занятий, соревнований и мероприятий, связанных с физической культурой и спортом, для лиц деятельность которых может квалифицироваться как профессиональная обязанность, должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»108 Действие этого федерального закона распространяется в том числе на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участи, студентов образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику.
При проведении вне специальных спортивных сооружений автомобильных, мотоциклетных, велосипедных, легкоатлетических и иных спортивных мероприятий организаторы должны руководствоваться постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 446 «О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений».109 Данным постановлением на Министерство внутренних дел РФ возложена координация решения вопросов, касающихся обеспечения безопасности при организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений. Постановлением установлено, что министерства, ведомства, общественные объединения Российской Федерации, предприятия (объединения), организации, учреждения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, международные организации, иностранные компании, фирмы, а также иные инициаторы спортивных мероприятий, проводимые вне специального спортивного сооруже-
108 |
СЗ РФ. – 1994. – № 3. – Ст. 226; 1988. – № 32. – Ст. 3910. |
|
102
ния, не менее чем в месяц до начала этого мероприятия согласовывают порядок и график его проведения с органами внутренних дел Российской Федерации по месту проведения мероприятия. Порядок и график проведения такого мероприятия на территории двух и более субъектов Российской Федерации согласовывается с Министерством внутренних дел РФ.
Органы внутренних дел определяют условия обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в период организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений, а также осуществления при необходимости сопровождения участников этих мероприятий патрульными автомобилями (мотоциклами) Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Постановлением установлено, что органы внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять обеспечение безопасности дорожного движения при проведении указанных спортивных мероприятий на договорной основе за плату по расценкам, согласованным с органами исполнительной власти национально-государственных и административнотерриториальных образований Российской Федерации.
Проведение спортивных мероприятий, занятий, соревнований почти всегда связано с повышенным травматизмом. Поэтому физической культура (код по ОКОНХ 91000), физическая культура и спорт (код по ОКОНХ 91700), производство металлического инвентаря для физической культуры и спорта (код по ОКОНХ 14843), хозяйственное управление учреждениями и организациями физической культуры (код по ОКОНХ 91900) постановлением правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска110 отнесены к 01 и 02 классам профессионального риска. Анализ содержания п. 2 ст. 34 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указывает на то, что устанавливаемая обязанность
109 |
СЗ РФ. – 1994. – № 3. – Ст. 3910. |
|
103
работников физкультурно-спортивных организаций и учреждений не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, а также об ответственности этих работников за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении спортивных занятий, о проявлении жестокости и насилия являются, по существу, декларативными, так как в рассматриваемой статье закона не определяется понятие «честь», «достоинство», «жестокость», формы их проявления и т. д.111
7. К правам, связанным с непосредственным участием граждан в управлении физической культурой и спортом, относятся: 1) право граждан на объединение в общественные спортивные объединения и активную деятельность
вних; 2) право на участие в деятельности органов местного самоуправления; 3) право на участие в работе федеральных органов государственного и общественного управления физической культурой и спортом; 4) право на участие
вуправлении физкультурно-спортивными и рекреационнооздоровительными формированиями в трудовых коллективах, по месту учебы и жительства граждан.112
Права граждан в сфере физической культуры и спорта реализуется различными способами. Непосредственно, или на основе представительства, при помощи разных организационных форм, через трудовые коллективы, общественные спортивные и иные формирования, государственные и негосударственные физкультурно-спортивные организации, коллективы физической культуры и спортивные клубы, педсоветы спортивных школ, собрания граждан по месту жительства и в трудовом коллективе.
Обязанности граждан в сфере физической культуры и спорта подразделяются на: 1) не связанные с осуществлением субъективных прав т.. е. безусловные обязанности (например, обязанность учащейся молодёжи заниматься
110СЗ РФ. – 1999. – № 36. – Ст. 4408; 2000. – № 23. – Ст. 429; 2001. – № 1. – Ст. 128; № 52. – Ст. 5194.
111См.: Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федера-
ции». – М., 2002. – С. 148.
112См.: Чемакин И. М. Правовые проблемы управления физическим воспитанием советских граждан.
– Свердловск, 1988. – С. 119.
определёнными формами физического воспитания); 2) связанные с осуществлением субъективных прав, т. е. условные обязанности (например, при прохождении допингового контроля на соревнованиях спортсмен обязан предоставить необходимые медицинские пробы, необходимые документы: свидетельство о рождении или паспорт, спортивный паспорт, медицинское заключение о допуске к соревнованиям, заявочный лист, подтверждающий принадлежность к спортивному клубу и т. д.).
Основные обязанности граждан в сфере физической культуры и спорта закрепляются в различных нормативных актах, среди которых ведущее место принадлежит законам,113 Указы Президента РФ,114 Постановления Правительства РФ,115 нормативно правовым актам органов управления физической культурой и спортом.116 Так, обязанность учащейся молодёжи заниматься физическим воспитанием определена ст. 14 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая предусматривает обязательность освоения учебных программ по физической культуре и спорту на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.
Дополнительные обязанности возлагаются на спортсменов, физкультурников и туристов: вести себя в духе требований спортивной этики и чести; систематически повышать свою физическую подготовленность и спортивное мастерство, состоять в коллективе физической культуры, спортивном клубе; ДЮСШ и систематически участвовать в спортивных соревнованиях; соблюдать спортивный режим, гигиенические требования, постоянно находиться под врачебным контролем; активно участвовать в общественной работе, пе-
113См.: Ст. 15, 17, 23, 25 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Феде-
рации».
114См., например, Указ Президента РФ от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта». – САПП РФ. – 1993. – № 8. – Ст. 4646.
115См., например, Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта. Утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 515. – СЗ РФ. – № 29. – Ст. 3022.
редавать другим спортсменам свой спортивный опыт и знания; выступать в показательных соревнованиях; не употреблять запрещённые медицинские препараты и не принимать запрещённые в спорте процедуры.
Законодательством предусмотрены обязанности граждан воздерживаться от деятельности, на которую имеются запреты, например, незаконно основывать спортивные тотализаторы, проводить занятия, в которых могут причинить вред здоровью(«бои без правил»).
Региональными и локальными нормативными актами предусматриваются специальные обязанности и запреты для граждан (зрителей), посещающих массовые спортивные мероприятия: проход на платные соревнования без билетов и иных документов на право входа, пронос предметов, мешающих нормальному проведению соревнований или создающих опасность для окружающих; использование предметов, создающих шумовой эффект; провоцирование зрителей к беспорядкам, срывам соревнований; создание опасности для нормального прохода и эвакуации зрителей и т. д. Примером может быть постановление Правительства Саратовской области от 25 февраля 1995 г. «О дополнительных мерах по усилению контроля за техническим и противопожарным состоянием объектов с массовым пребыванием людей и охраной общественного порядка».
Для обеспечения реализации гражданских прав и обязанностей в сфере физической культуры и спорта действует широкая система социальных гарантий, охраняемых экономико-правовыми актами.
В рамках решения вопроса об обеспечении и защите правового статуса граждан в сфере физической культуры и спорта важным представляется уяснение понятия механизма социально-правовой защиты в целях всестороннего и объективного анализа института социально-правовой защиты.
116 |
См., например, приказ Госкомспорта РФ от 20 октября 2003 г. № 837 «Об организации и проведе- |
|
нии антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации». – Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ. – 2003. – октябрь.
106
Механизм социально-правовой защиты представляет собой систему закреплённых законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказание им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса.
Государство должно создать условия и предоставить такие средства, чтобы гражданин мог свободно и беспрепятственно реализовать закреплённые за ним права в сфере физической культуры и спорта или восстановить их в случае нарушения.
Корреспондирующая обязанность государства в этом случае находит своё юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав и интересов граждан следует понимать общие социальноэкономические, политические и духовные условия, а также специальные юридические свободы, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальную защиту от возможности нарушений.117
Субъектом, который, прежде всего гарантирует права и свободы является государство. В ст. 45 Конституции РФ зафиксировано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Конституция предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.
Для сферы физической культуры и спорта специфическим содержанием юридических гарантий выступают меры государственной поддержки, зафиксированные в ст. 4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
К основным средствам защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и иных аномалий в деятельности лиц, органов и иных обладателей властных полномочий, относится:
117 |
См.: Проблемы общей теории права и государства. – М., 2001. – С. 476. |
|
107
1)создание организационно-правового механизма и повседневная работа компетентных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), главной задачей которых является защита правопорядка. Таким специализированным органом является спортивный арбитражный суд;
2)существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы, средства массовой информации), отметим существование таких организаций и в сфере физической культуры и спорта – это, во-первых, Совет по спорту при Президенте РФ, во-вторых, различные общественные спортивные фонды («Фонд Льва Яшина», «Фонд ветеранов Российского спорта» и др.);
3)активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. В ней, учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявляемого ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.
Особое место в сфере обеспечения и защиты прав граждан принадлежит обращениям граждан.
Законодательство позволяет различать право жалобы, которым обладают все граждане как таковые; специальное право жалобы – право граждан обжаловать действия должностных лиц в рамках гражданского процесса, уголовного процесса, трудовых споров, дисциплинарного производства.
Общее право на жалобу реализуется в порядке, определённом Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., (в ред. Указа от
108
14 марта 1980 г.)118 Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».119
Реализуя право на жалобу, установленное в этих актах, граждане подают в органы управления физической культурой и спортом значительное количество предложений, заявлений и жалоб по вопросам эффективности эксплуатации спортивных сооружений, комплектованию и работы спортивных школ, деятельности тренеров и других специалистов по спорту и т. д.120 Нормы указанных актов обязывают все государственные и общественные, в том числе спортивные, организации обеспечивать необходимые условия для осуществления этого права. Обращения граждан в обязательном порядке в срок не более месяца рассматриваются должностными лицами, которые обязаны давать на них ответы и принять необходимые меры. Обращения граждан, спортсменов, физкультурников, родителей учащихся ДЮСШ и других лиц, поступающие из редакций спортивных журналов, газет («Спорт-экспресс», «Советский спорт», «Футбол») и других средств массовой информации, а также связанных с ними выступления и другие опубликованные в печати материалы рассматриваются в том же порядке и в те же сроки.
Закон от 27 июня 1993 г. устанавливает альтернативный порядок обжалования – возможность гражданина подать судебную жалобу или по его выбору административную жалобу в вышестоящий орган в порядке подчинённости. Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня её подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, и надлежаще уполномоченным его представителем либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.
118Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. – 1. – Ст. 192.
119Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; СЗ РФ. – 1995. – № 51. – Ст. 4970.
109
Рассматривая правовую природу правоотношений, возникающих между гражданами и органами государственного управления физической культурой и спортом, следует отметить, что в этих отношениях государственные органы (министерства по физической культуре и спорту, спорткомитеты, администрации лечебно-восстановительных спортивных центров и т. д.) выступают как представители, имеющие государственно-властные полномочия. Граждане же, хотя и не находятся в организационной подчинённости этим органам, всё же являются зависимыми от них, так как реализуют свои права посредством обращения в государственные органы управления. При этом гражданин, односторонне решая вопрос о целесообразности использования того или иного своего полномочия, может обратиться лишь в строго определённый орган государственного управления, обслуживающий его в силу территориальной или функциональной принадлежности.121
Отношения граждан с общественными физкультурно-спортивными формированиями (федерациями, судейскими коллегиями) в большинстве случаев носят неправовой характер, за исключением тех случаев, когда государство наделяет общественные организации правом выступать от его имени. Возникновение такого правоотношения, например, возможно при обращении гражданина в совет коллектива физкультуры с жалобой на неправомерные действия работников спортсооружения.122
Управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта, возникающие между двумя отдельными гражданами не носят правового характера, так как «граждане не наделяются полномочиями действовать от лица государства».123
120См.: Жаворонков К. А., Лапутин М. Н. Права и обязанности спортсменов в России. – М., 2003. – С.
121См.: Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. –
М., 1984. – С. 459
122См.: Братановский С. Н. Государственное управление физической культурой и спортом. – Саратов, 1991. – С. 44.
123См.: Козлов Ю. М. Административные правоотношения. – М., 1976. – С. 113.
110
Изучая особенности правового статуса граждан как субъектов правоотношений в сфере физической культуры и спорта, необходимо отметить наличие прав и обязанностей в указанной сфере не только у граждан России, но и у иностранных граждан и лиц без гражданства которые устанавливаются ст. 39 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», рядом названных актов, а также международными соглашения-
ми.124
Основной закон - Конституция Российской Федерации, устанавливая и гарантируя права человека, как правило, не связывает их реализацию с наличием российского гражданства. Это вполне объяснимо. Невозможно представить, что , например, право на жизнь, право на судебную защиту принадлежало бы только гражданам России, чтобы в этом праве отказывалось иностранным гражданам и лицам без гражданства. Федеральные законы проводят эту конституционную линию и по общему правилу предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства права, равные аналогичным правам российских граждан.
Не случайно ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека как такового, независимо от его гражданства, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Анализируя ст. 39 указанного выше федерального закона о спорте следует обратить внимание на то, что равные права гарантируются иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации. При этом возникает вопрос: имеется ли ввиду постоянное проживание или достаточно проживать временно, чтобы воспользоваться
124 |
См., например, постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 917 «О подписании Со- |
|
глашения между правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и туризма» (СЗ РФ. – 2002. – 1. – Ст. 39; постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 919 «О Российской части Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству в области образования, культуры, здравоохранения и спорта» (СЗ РФ. – 2000. – 50. – Ст. 4900) и др.
111