Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография

Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных соревнованиях.

Вполне очевидно, что полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах.

Поэтому, например, г. Москва совершенно правильно идёт дальше, развивая положения Федерального закона.

Так, распоряжением Мэра Москвы от 30 августа 2000 г. № 841-РМ утверждено Положение о Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы. В соответствии с данным Положением перед Комитетом физической культуры и спорта поставлены следующие основные задачи: общее руководство и координация деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта г. Москвы; реализация единой государственной политики

вобласти физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения г. Москвы, формирования у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности; привлечение детей и юношества г. Москвы к регулярным занятиям спортом путём поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовка спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации; выработка стратегической политики развития физической культуры и спорта

вг. Москва, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовка нормативных актов города в сфере физической культуры и спорта; развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта; внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения; государственная оценка качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно-воспитательного процесса

122

•создают спортивные школы (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

•включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по специальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений в своих программах развития физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 13);

•с участием органов исполнительной власти Российской Федерации в области образования органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях (ч. 3 ст. 14);

•своими нормативными правовыми актами могут освобождать организации, расположенные на территории соответствующего органа местного самоуправления, при исчислении им налога, подлежащего уплате в соответствующий местный бюджет, от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий (ч. 3 ст. 16);

•могут осуществлять создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта (ч. 4 ст. 16);

•совместно с физкультурно-спортивными объединениями и иными структурами участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведение с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечения направления их на всероссийские и международные соревнования (ч. 3 ст. 18);

•могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам – олимпийским чемпионам,

124

чемпионам мира и Европы, имеющим звание “Заслуженный мастер спорта

СССР”, “Заслуженный мастер спорта России”, “Мастер спорта СССР международного класса”, “Мастер спорта России международного класса”, входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания “Заслуженный тренер России”, “Заслуженный тренер РСФСР” или звание “Заслуженный тренер СССР” (ч. 1 ст. 32);

•могут иметь в собственности спортивные сооружения;

•могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источ-

ников (ч. 11 ст. 33);

•осуществлять иную деятельность, направленную на создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

В свою очередь, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации либо вообще не содержат положений о компетенции органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, либо ограничиваются упоминанием, что к вопросам местного значения относится создание условий для развития физической культуры и спорта в местном (муниципальном образовании ( п. 26 ч. 2 ст. 55 Устава Хабаровского Края, п. 27 ст. 60 Устава (Основного Закона) Владимирской области, п. 7 ч. 2 Устава Иркутской области, п. 27 ст. 86 Устава (Основного Закона) Орловской области) или просто развитие физической культуры и спорта (п. 10 ч. 1 ст. 92 Устава

125

Свердловской области, п. “м” ч. 2 ст. 61 Устава Смоленской области, п. “м” ч. 1 ст. 119 Устава (Основного Закона) Томской области).144

Уставы отдельных субъектов РФ устанавливают, что компетенция органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта определяется специальными правовыми актами. Так ст. 122 Устава (Основного Закона) Самарской области определяет, что компетенция и структура органов местного самоуправления, порядок их образования и деятельности, а также другие вопросы местного значения регулируются уставами муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с федеральными и областными законами, а ст. 108 Устава (Основного Закона) Саратовской области устанавливает, что предметы и полномочия органов местного самоуправления составляют вопросы местного значения в пределах, установленных действующим законодательством, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законом области.

С целью изучения определения компетенции органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта в специальных законодательных актах субъектов Российской Федерации рассмотрим законы о физической культуре и спорте Самарской и Саратовской областей.

Закон Самарской области от 9 июня 1997 г. № 7-ГД “О физической культуре и спорте” в ст. 5 определяет, что органы местного самоуправления осуществляют развитие физической культуры и спорта в пределах компетенции, установленной действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области, а ст. 7 настоящего закона определяет, что управление физической культурой и спортом в муниципальных образованиях Самарской области осуществляют органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке. Таким образом, в настоящем правовом акте дуб-

126

лируются положения о предметах ведения органов местного самоуправления, содержащихся в Уставах и Конституциях иных субъектов РФ. Подобная конструкция представляется крайне неудачной, поскольку в соответствии с Уставом Самарской области, в частности, законы и призваны раскрыть предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, в том числе и в сфере физической культуры и спорта, отдельные же статьи настоящего закона, касающиеся тех или иных направлений деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, повторяют положения Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”. В свою очередь, Устав (Основной Закон) Самарской области, признавая, что компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления регулируется уставами муниципальных образований, предоставляет муниципальным образованиям значительную свободу действий при решении различных вопросов, в том числе и в сфере развития физической культуры и спорта. Однако отсутствие в законе Самарской области “О физической культуре и спорте” систематизированного перечня вопросов, решаемых муниципальными образованиями с целью развития физической культуры и спорта в регионе, безусловно, является серьезным недостатком настоящего нормативного акта, не позволяющим соответствующим муниципальным образованиям осуществлять свою деятельность в рассматриваемой области общественных отношений на основании четко законодательно определенной компетенции в области физической культуры и спорта.

Рассматривая Закон Саратовской области “О физической культуре и спорте”, следует отметить, что компетенция органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта четко сформулирована и приведена в ст. 5 настоящего правового акта. Кроме того, положения Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, касающиеся отдельных направлений деятельности органов местного самоуправления, в том числе осуществляемых совместно с государственными ор-

127

ганами и иными структурами, также закрепляются в рассматриваемом нормативном акте Саратовской области. К компетенции органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта настоящим областным законом отнесены:

•разработка и принятие местных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

•регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в сфере физической культуры и спорта;

•создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций физической культуры и спорта;

•создание и ликвидация муниципальных органов управления в сфере физической культуры и спорта, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей муниципальных органов управления в сфере физической культуры и спорта;

•назначение руководителей муниципальных организаций физической культуры и спорта;

•организация строительства новых спортивных сооружений, реконструкция и содержание действующих спортивных сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

•контроль за соблюдением условий аренды зданий, помещений и иных объектов муниципальной собственности, используемых для занятий физической культурой и спортом различными организациями физкультурноспортивной и иной направленности;

•иные полномочия в соответствии с действующим законодательст-

вом.145

Завершая рассмотрение компетенции органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта в Российской Федерации,

изменениями от 23 ноября 2001 г.). Ст. 5 // Правительство Саратовской области, Министерство молодежной

128

можно прийти к выводу о необходимости включения в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” отдельной статьи, аккумулирующей положения, определяющие предметы ведения и полномочия соответствующих органов, а также законодательного определения понятия “муниципальная спортивная политика”. Подобные изменения, безусловно, будут способствовать развитию организации физической культуры

испорта на местном уровне.146

Ксубъектам физкультурно-спортивных отношений, осуществляющим повседневную деятельность по физическому воспитанию, проведению тренировочной работы и участию в соревнованиях относятся спортивные учреждения и организации: спортивные школы, спортивные клубы, спортсооружения и т.д.

ВРоссийской Федерации создаются физкультурно-спортивные учреждения и организации (ФСУО) любых организационно-правовых форм собственности.

Как юридические лица ФСУО имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам эти имуществом, обладают организационным единством, закрепленным в уставе, самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК РФ).

Иногда ФСУО не имеют статуса юридического лица, но имеют свой устав, органы управления. Например, может быть учрежден сельский футбольный клуб в виде общественного объединения без образования юридического лица.

Физкультурно-спортивные организации могут создаваться в форме: коммерческих организаций, т.е. в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ организа-

политики, спорта и туризма Саратовской области Законодательная и нормативная база в сфере физической культуры и спорта в Саратовской области”. Саратов, 2001.

146 См.: Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации. Дис…канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. – С. 56-57.

129

ций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (например, акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью); некоммерческих организаций, которыми согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Приобретение коммерческих и некоммерческих ФСУО правоспособности возникает с момента оформления их государственной регистрации внесением соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц (ч. 3 ст. 49, Ч.2 ст. 51 ГК РФ. Государственный реестр юридических лиц является административно-правовым институтом, главное назначение которого состоит в официальной легализации государством создания, реорганизации и ликвидации организаций и обеспечение их единого государственного учета.147 Общие правила государственной регистрации юридических лиц установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц”.148

Для регистрации ФСУО учредитель представляет заявление или соответствующий договор учредителей, устав ФСУО, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.149

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439.

147См.: Российское административное право. Общая часть. – Волгоград, 2002.– С. 141.

148СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. – 3431.

149СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. – 2586.

130

С момента государственной регистрации ФСУО считается созданным. В регистрации может быть отказано лишь в случае нарушения установленного законом порядка его образования или несоответствия закону учредительных документов. Отказ должен быть мотивирован и дан в письменной форме. Необоснованный отказ в регистрации может быть обжалован в суде.

ФСУО может быть реорганизовано в другие виды физкультурноспортивных учреждений по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств ФСУО или если учредитель принимает эти обязательства на себя.

Регистрация ФСУО может происходить в виде слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования, изменения организационноправовой формы. Например, муниципальное ФСУО может быть преобразовано в муниципально-государственное или частное.

Ликвидация ФСУО может осуществляться:

•по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

•по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности,

не соответствующей его уставным целям.

На наш взгляд, дополнительными оговорками, могут быть, как минимум, следующие основания, защищающие, прежде всего, права граждан, занимающихся физической культурой и спортом:

•систематическое нарушение прав занимающихся;

•несоблюдение нормативов и правил техники безопасности при занятиях на спортивных сооружениях;

•систематическое психическое и физическое насилие по отношению к физкультурникам и спортсменам (в первую очередь к несовершеннолетним);

131