Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование). Монография
.pdf
• низкое качество проводимых занятий, тренировок, оказания оздоровительных услуг. Применительно к занимающимся в ДЮСШ, ШВСМ – если при аттестации 40% занимающихся не освоили учебно-тренировочную программу.150
Предваряющим другие правовые отношения, возникающие у ФСУО, являются их отношения с учредителем (учредителями). Проанализируем их правовую основу.
Вкачестве учредителей ФСУО могут быть:
1)органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2)отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
3)отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
4)общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
5)граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство ФСУО. Учредитель ФСУО яв-
ляется собственником имущества или обладателем права пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым ФСУО.
Если учредителей несколько, то между ними заключается учредительский договор. Другой договор заключается между учредителем (учредителями) и ФСУО.
Компетенционным актом, регламентирующим отношения учредителя (учредителей) с ФСУО, является учредительный договор.
Другим не менее важным правовым актом, регламентирующим функционирование ФСУО, является его устав.
Устав разрабатывается и принимается общим собранием или советом ФСУО.
150 |
См.: Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской |
|
|
Федерации. Дис…канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. – С. 92-93. |
|
132 |
|
С.Н. Братановский, исследовавший уставы, действующие в ряде ФСУО Поволжского региона (Самарская, Саратовская, Волгоградская области), отмечает следующие типичные недостатки их содержания:
а) неточно определяется организационно-правовая форма ФСУО; б) неполно перечисляются задачи ФСУО; в) недостаточно точно определяется порядок управления ФСУО;
г) не перечисляются все виды локальных актов, издаваемых ФСУО; д) неполно перечислены права и обязанности участников физкультурно-
спортивных отношений; е) не перечислены все виды предпринимательской деятельности, кото-
рую будет осуществлять ФСУО, виды платных услуг.151 Кроме учредительных договоров, уставов, типовых положений правоот-
ношения, возникающие с участием ФСУО регулируются иными локальными актами. Ими могут быть правила внутреннего распорядка, в которых фиксируются права и обязанности учреждений физической культуры и спорта (в этом случае в уставе должно быть указано, что права и обязанности будут зафиксированы в правилах внутреннего распорядка; правила, регламентирующие отношения ФСУО с физкультурниками и спортсменами; правила предоставления платных физкультурно-оздоровительных услуг; положение о совете ФСУО; положение о собственности ФСУО; положение о предпринимательской деятельности и другие.
Одной из форм правового регулирования организации и деятельности ФСУО является лицензирование, обеспечивающее баланс между публичным (общественным) и частным интересами. Лицензирование является, с одной стороны, действенным механизмом реализации прав граждан на занятие не
151 |
См.: Братановский С.Н. Право и спорт. – Саратов, 2005. – С. 76. |
|
133
запрещенными законом видами деятельности, с другой – одним из способов обеспечения законности.152
В настоящее время в сфере физической культуры и спорта лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1)Туроператорская и турагентская деятельность.153
2)Деятельность по продаже прав на клубный отдых.154
3.Деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.155
4.Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами
коружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию.156
5.Деятельность общественных организаций в области авиации по подготовке специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала для обеспечения полетов воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей.157
152См.: Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95; Положение о лицензировании турагентской деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.
153См.: Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95; Положение о лицензировании турагентской деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.
154См.: Положение о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых. Утв. постановлением Правительства РФ от 10 октября 2002 № 753.
155См.: Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Утв. постановлением Правительства от 15 июля 2002 г. № 525.
156См.: Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г.; Положение о лицензировании производства патронов к оружию и составных частей патронов. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня
2002 г. № 457.
157См.: п. 24.1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 85; Положение о лицензировании разработки, производства, ремонта и испытаний авиационной техники двойного назначения. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. №
346и др.
6. Деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений.158
Расширение участия общества в физкультурно-спортивной деятельности позволяет законодательно закрепить правовой статус общественных спортивных отношений, а также закрепить условия, формы и методы их участия в процессе физического воспитания и участия в спортивных соревнованиях.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона “Об общественных объединениях” общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
•общественные организации;
•общественное движение;
•общественный фонд;
•общественные учреждения;
•орган общественной самодеятельности.
Массовые общественные спортивные организации – это обществен-
ные добровольные самоуправляемые организации. Они включают в себя:
1) физкультурно-спортивные общества профсоюзов; 2) физкультурноспортивные общества ведомственного характера (“Динамо”, “Урожай” и др.); 3) физкультурно-спортивные общества, имеющие оборонное и прикладное значение (например, Центральный спортивный клуб армии (ЦСКА), Российское спортивно-техническое общество (РОСТО); 4) оздоровительные туристские и досуговые общества и союзы (Союз ветеранов спорта, Союз охотников и др.).
Признаками этих организаций является наличие членства, централизация, особый порядок приема в организацию, исключение из нее, большая степень организационной оформлённости. Такие ОСО имеет свою имущественную базу, средства, они, как правило, являются сложными в структурном
158 |
См.: См.: Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительско- |
|
го лова ценных видов рыб, водных животных и растений. Утв. постановлением Правительства РФ от 26 сен-
тября 1995 г. № 968. 135
аспекте организациями, имеют различные организационные подразделения, профессиональный аппарат управления.1
Массовые физкультурно-спортивные объединения могут создаваться, как уже отмечалось, по производственно-отраслевому и территориальному признаку. Центром всей физкультурно-спортивной работы являются коллективы физической культуры и спортивные клубы.
Народное спортивное движение России (НСДР), учреждено в 1993 г.
как общественная организация, оно стало полноправным членом Европейского народного спортивного движения. НСДР является неправительственной организацией, объединяющей на добровольной основе общественные объединения, коллективы предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, целью которых является занятие, распространение и изучение любой деятельности в области физической культуры, спорта и туризма, направленной на организацию свободного времени и воспитательной работы на некоммерческой основе, а также отдельных граждан и их групп в составе региональных отделений.
ВНСДР предусматривается коллективное и индивидуальное членство. В настоящее время в Движение входят более десяти федераций, ассоциаций, клубов. Через НСДР все его члены получают возможность участия в мероприятиях, проводимых Европейским народным спортивным движением, среди которых фестивали массового спорта, матчевые встречи ветеранов спорта различных стран, обмен спортивными делегациями.
Всвоей работе НСДР исходит из принципа сотрудничества с органами государственной власти Российской Федерации в области физической куль-
туры и спорта, другими организациями спортивного и культурного направления.159
1 |
См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М., 2004. – С. – 166. |
|
159 |
||
См.: Ищенко С.А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединения- |
||
|
ми в российском и международном спортивном движении. Дис… д-ра юрид. наук. – М., 2001. – С. – 138. 136
Общественный спортивный фонд – один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членство спортивное общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании этого имущества в целях развития физкультурного движения в России.
В отличие от массовых ОСО фонды могут как иметь, так и не иметь участников. Руководящий орган общественного спортивного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного спортивного фонда, принятого в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании; постоянно действующий руководящий орган осуществляет права собственности имущества. Органами надзора является попечительный совет. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Примером общественных спортивных фондов могут служить “Национальный фонд ветеранов спорта России”, “Фонд Льва Яшина” и др.
Общественные физкультурно-спортивные учреждения – это не имеющие членства общественные объединения, ставящие целью оказание конкретного вида физкультурно-оздоровительных услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. К ним могут быть отнесены спортивные сооружения негосударственной формы собственности, различного вида физкультурно-спортивные клубы, учреждения, осуществляющие наряду с социально-педагогической и культурной работу по физическому воспитанию и др.
Управление общественно спортивным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет со-
137
держание деятельности общественного спортивного учреждения, имеет право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного спортивного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).160
В организациях общественной спортивной самодеятельности –
меньшая степень организационной оформленности, нет отношений членства, как правило, отсутствует материально-техническая база, нет штатного аппарата, образуются они чаще всего при государственных или общественных организациях. Это довольно простые децентрализованные системы или отдельные общественные образования.
К ним относятся: 1) тренерские советы, судейские коллегии по видам спорта; 2) федерации по видам спорта; 3) органы самодеятельного физкуль- турно-оздоровительного актива, например, советы и комиссии содействия развитию физической культуры и спорта; 4) советы коллективов физической культуры, спортивных клубов; 5) фитнесс-центры, клубы любителей оздоровительного бега и др.
Ведущее место по значимости и степени правовой урегулированности среди организаций общественной спортивной самодеятельности занимают спортивные федерации.
Союзом ОСО – органом российской спортивной общественности является Олимпийский комитет России (ОКР). ОКР возглавляет Олим-
пийское движение России, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.
ОКР представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех мероприятиях, проводимых Международным олимпийским комитетом или под его патронажем.
160 |
См.: Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской |
|
|
Федерации. Дис…канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. – С. 77. |
|
138 |
|
Основными целями ОКР в соответствии со ст. 2 Устава ОКР161 являют-
ся:
•продвижение и пропаганда на территории Российской Федерации принципов и ценностей Олимпизма, в частности, в области спорта и образования, поддержка реализации олимпийских образовательных программ во всех школах, педагогических институтах и университетах, специализирующихся на спорте и физической культуре, а также путем оказания поддержки идеям создания институтов, посвященных олимпийскому образованию, таких как Национальные олимпийские академии, олимпийские музеи и другие программы, включая культурные, которые связаны с олимпийским движением;
•обеспечение соблюдения Олимпийской хартии МОК в Российской Федерации;
•представление интересов Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех мероприятиях проводимых Международным олимпийским комитетом или под его патронажем;
•содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений
вРоссийской Федерации;
•участие в подготовке кадров спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организации научно-практических конференций, совещаний и семинаров и приложение всех усилий к тому, чтобы такие мероприятия вносили максимальный вклад в пропаганду олимпийского движения на территории Российской Федерации;
•борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;
161 |
См.: Устав ОКР, принятый Учредительным съездом Всероссийского олимпийского комитета 2 де- |
|
|
кабря 1989 г. (в ред. Общего собрания ОКР от 26 июля 2005 г.). |
|
139 |
|
•содействие олимпийскому образованию, физическому и нравственному воспитанию граждан Российской Федерации средствами физической культуры и спорта;
•борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте. Анализ содержания Устава ОКР дает возможность выяснить и те основ-
ные задачи, которые поставлены перед этой общественной спортивной организацией.
Во-первых, ОКР, реализуя принцип международного олимпийского движения “Главное не победа, а участие”, ставит перед собой задачу популяризации массового спорта, народных игр, национальных видов спорта и привлечение к занятиям спортом граждан России.
Во-вторых, исходя из олимпийских идеалов и ценностей ОКР, решает задачи, связанные с реализацией гуманистического, культурно-воспитатель- ного потенциала спорта, нравственных, моральных и эстетических сторон в развитии личности; содействия в организации массовых занятий физической культурой и спортом среди инвалидов, создания условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры; пропаганды идеалов и принципов чести и благородства в спорте и в жизни; защиты интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов спорта; создания и поддержки фондов и благотворительных организаций в пользу массового и большого спорта; участия в секциях милосердия и в организации помощи де- тям-инвалидам.
В-третьих, перед ОКР стоит задача борьбы с негативными явлениями в спорте: использованием допинга, договорными играми, загрязнением окружающей среды и т.д.
Для достижения своих целей ОКР в соответствии со ст. 3 Устава наделен необходимыми полномочиями.
Переходя к вопросу о разграничении компетенции в ОКР, нужно отметить, что высшим руководящим органом ОКР является Олимпийское собра-
140
ние, которое проводится не реже одного раза в год. Один раз в четыре года, в год, следующий за годом проведения Игр Олимпиады, проводится отчетновыборное Олимпийское собрание, на котором избираются руководящие органы ОКР и контрольно-ревизионная комиссия. Нормы представительства членов ОКР на Олимпийском собрании устанавливаются Исполкомом ОКР.
Висключительную компетенцию Олимпийского собрания входит:
•рассмотрение вопросов, связанных с развитием олимпийского движения в Российской Федерации, и принятие по ним решений;
•избрание президента, трех первых вице-президентов, генерального секретаря, членов Исполкома ОКР (копия протокола об избрании руководящих органов ОКР направляется в МОК);
•заслушивание отчета контрольно-ревизионной комиссии ОКР;
•утверждение программы работы ОКР;
•внесение изменений и дополнений в Устав ОКР;
•заслушивание отчета Исполкома ОКР о его деятельности;
•рассмотрение результатов ежегодных аудиторских проверок деятельности ОКР;
•рассмотрение вопросов, связанных с выдвижением городов России – кандидатов на проведение Олимпийских игр;
•решение вопросов о ликвидации и/или реорганизации ОКР.
Впериод между Олимпийскими собраниями в соответствии со ст. 11 Устава ОКР деятельностью ОКР руководит Исполком ОКР, избираемый Олимпийским собранием в количестве не более 27 членов, имеющих право голоса. Независимо от состава Исполкома ОКР в его состав должны в обязательном порядке входить: президент ОКР, три первых вице-президента ОКР, генеральный секретарь ОКР, члены МОК – граждане России, представители спортивных федераций (союзов, ассоциаций), представитель комиссии спортсменов.
141