Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических и политических приоритетов. Монография

2.2. Федеральные университеты в реализации образовательной политики в цифровую эпоху

человеческий капитал будущей экономики, определяющего динамику и качество складывающихся в России институтов «экономики знаний», а также перспективы эффективного позиционирования России на мировых рынках, роста ее конкурентоспособности

истепени экономической безопасности.

Всовременных условиях для российской системы образования критически важной является возможность своевременно заложить основы нового качества человеческого капитала, который будет способен обеспечить активное подключение страны к достижениям 4-й промышленной революции и ключевым фактором которого выступает развитие национальной инновационной системы и ее региональных подсистем1, в том числе на основе максимальной интеграции в них образовательно-научных ресурсов вузов региональной локализации, прежде всего десяти федеральных. Стратегической целью их формирования выступает в том числе создание абитуриентам российских регионов условий обучения в современных вузах с высоким образовательным, научным, инновационным и инфраструктурным потенциалом.

Как известно, динамика социально-экономического развития страны в значительной степени детерминирована ростом доли наукоемкой продукции в ВВП, а ключевым фактором 4-й промышленной революции является человеческий капитал, который в значительной мере сконцентрирован в ведущих, в частности, федеральных университетах, не просто ставших в последние годы поставщиками инновационных разработок по заказам предприятий, а превратившихся в значимых драйверов инновационного развития, увеличивая, прежде всего, образовательно-научный потенциал региона локализации.

1Boschma R. Constructing Regional Advantage: Related Variety And Regional Innovation Policy. Report for the Dutch Scientific Council for Government Policy University of Utrecht. Utrecht, 2008. 31 p.

81

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

Скорость социально-образовательных изменений в интеллек- туально-цифровом обществе стремительно возрастает. В условиях развития 4-й промышленной революции повышается значимость инфраструктурной составляющей в ускорении перехода национальной системы образования на инновационный путь развития. Это обусловливает, как показано в разделе 1, доминирование сферы услуг в структуре ВВП страны, рост доли нематериальных активов и интеллектуального капитала. Тестируемые во всех странах трансформационные сдвиги обусловливают эволюцию современных моделей университетов. Так, федеральные университеты как центры генерирования инноваций современных российских метарегионов (федеральных округов) стимулируют инновационное развитие системы образования посредством повышения значимости формирования нематериальных элементов мягкой инфраструктуры (soft-infrastructure), в частности, на основе опыта азиатских стран по привлечению талантов; институционального обеспечения, например, в Ростовской области инновационно ориентированный кластер «Южное созвездие», системообразующим ядром которого является ЮФУ, и специфического человеческого капитала в национальной экономической системе. Реализация инновационной политики на уровне федерального университета как субъекта системы высшего образования определяет ускоренное развитие региональной инновационной системы территорий их локализации и повышает роль университетов как центров генерирования инноваций в российских регионах.

Инновационно ориентированные федеральные университеты, наравне с предприятиями и органами региональной власти, являются системообразующим элементом «тройной спирали»1, позволяющей консолидировать научный и промышленный

1Ицковиц Г. Тройная спираль. Университеты – предприятия – государство. Инновации в действии // Государственная служба. 2010. № 6. С. 58–59.

82

2.2. Федеральные университеты в реализации образовательной политики в цифровую эпоху

потенциал региона, институциональные полномочия властей в целях генерации инноваций, их трансфера в реальный сектор экономики и дальнейшую диффузию в интересах региона и всей страны1. Проблемы активной интеграции научно-образо- вательного потенциала федеральных вузов в реальный сектор региональной экономики, налаживания эффективного взаимодействия университетов и бизнеса актуализируются в условиях санкционного давления недружественных государств. Поэтому развитие инновационного потенциала вузов (инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства) выступают приоритетными задачами менеджмента вузов, их персонала и обучающихся2, формируют новационную научную базу высшего образования в регионе.

Именно развитая инновационная инфраструктура университета является тем фактором, который позволяет значительно повысить конкурентоспособность не только вуза, но и региона его локализации. Наличие федерального университета является одной из ключевых точек кристаллизации региональной инновационной системы и территориальных инновационных кластеров и объективно требует повышения эффективности включения научного потенциала вузов в инновационную систему региона, значительной перестройки инновационных систем федеральных университетов в соответствии с усиливающимся санкционным давлением, темпами научно-технологического развития, определяемого в настоящее время стремительно разворачивающей-

1Региональная экономика: вызовы глобальной трансформации XXI века: монография / под общ. ред. проф. О. С. Белокрыловой ; Южный федеральный университет. Ростов н/Д; Таганрог : Изд-во Юж. фед. ун-та, 2022.

2Белокрылова О. С., Погосян Н. В. Институциональная составляющая инновационной инфраструктуры вуза как ресурса стратегического развития // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7. № 1. С. 84–92.

83

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

ся 4-й промышленной революцией1. Разработка и инфраструктурная поддержка инновационных проектов образовательных организаций, реализуемых в интересах реального сектора региональной экономики, является условием, без которого невозможно решение стратегической задачи ре(нео)индустриализации2 промышленности на базе цифровизации. Серьезным резервом ускорения инновационной модернизации экономики выступает эффективное взаимодействие федеральных университетов с бизнесом и государством в контексте формирующейся «тройной спирали»3.

Изменение всей парадигмы управления инновационным комплексом университета обусловлено как внешними, так и внутриорганизационными причинами, как цивилизационными изменениями, так и формальными стимулами, которые смоделированы участниками инновационных процессов. Так, например, A. J. Salter и B. R. Martin выделяют следующие направления поли- тико-экономического воздействия науки4:

–экспоненциальный рост объёмов знаний,

–реструктуризация квалификаций, специальностей и занятости,

–создание нового исследовательского инструментария,

–активизация взаимодействий в социальных сетях,

1Белокрылов К. А. Ресурсный потенциал ЮФУ в обеспечении качественного образования в регионе // Качество образования в современном вузе: материалы Межрегиональной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 16–18 мая 2019 г.). Ростов н/Д; Таганрог: Изд. ЮФУ, 2019. С. 23–27.

2Белокрылова О. С., Шитова А. С. Промышленная реинституционализация как предпосылка реиндустриализации экономики России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 3. С. 74–80.

3Ицковиц Г. Тройная спираль. Университеты – предприятия – государство. Инновации в действии // Государственная служба. 2010. № 6. С. 58–59.

4Salter A. J. Martin B. R. The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research // A Critical Review. Research Policy. 2001. Vol. 30. P. 509–532.

84

2.2.Федеральные университеты в реализации образовательной политики в цифровую эпоху

–расширение возможностей решения научно-технических проблем,

–формирование компаний новых типов, в частности виртуальных.

Вусловиях экзогенных шоков пандемии и санкций1 российские регионы проводят инновационно-инвестиционную политику, направленную на построение экономики инновационного типа, ее максимальную цифровизацию2. Такая постановка проблемы автоматически означает повышение роли и значения федеральных вузов, включенных в национальную и региональную системы трансфера и коммерциализации технологий. Последовательная реализация государственной инновационной и научно-технологи- ческой политики позволила в значительной степени восстановить научный потенциал России и сформировать институциональные условия для развития инновационного предпринимательства, в том числе сотрудников и выпускников вузов3 федеральных университетов, обеспечивая активное и взаимовыгодное сотрудничества в инновационной сфере между вузами и бизнесом региона.

Федеральные университеты, в частности Южный федеральный университет (ЮФУ), концентрируют достаточно масштабный потенциал человеческого капитала научно-педагогических работников (НПР) и студентов региона.

В2021 г. в ЮФУ поступили граждане из 86 стран и 13 субъектов РФ, общее число обучающихся по программам бакалавриата,

1Белокрылов К. А., Белокрылова О. С. Региональная экономика: вызовы устойчивого развития // Научные труды Вольного экономического общества России. 2022. Т. 236. № 4. С. 34–54.

2Белокрылов К. А. Закупки инновационной продукции в системе инновацион- но-инвестиционной политики государства // ЭКО. 2018. № 12. С. 110–125.

3Белокрылов К. А. и др. Роль математики в преподавании базовых экономических дисциплин: мнения студентов и рекомендации // Журнал новой экономической ассоциации. 2019. № 3 С. 116–150.

85

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

специалитета, магистратуры и программам подготовки научных и научно-педагогических кадров составило 24 647 чел., а с учетом программ среднего профессионального и общего образования – 25 189 чел.

В 2022–2023 учебном году в ЮФУ поступило и обучается на 1 курсе всех уровней и форм обучения 6 292 студента, в том числе 70 % на инженерных и естественнонаучных специальностях. По квоте Правительства в ЮФУ было принято 450 чел., 120 студентов с Донбасса приняты по российским паспортам на общих основаниях. Что касается детей участников специальной военной операции, то, согласно Указу Президента, были зачислены 34 первокурсника. Контингент обучающихся по всем программам и формам обучения составил на 2 ноября 2022 г. 18 554 чел.

Однако осуществляемая оптимизация системы высшего образования РФ через введение рыночного принципа самоокупаемости объективно детерминирует сокращение кадров (на экономическом факультете ЮФУ ежегодно сокращалось до 10 вакансий, в том числе профессоров), что ведет к повышению учебной и другой нагрузки на оставшихся преподавателей, интенсификации их труда и прекаризации1 вследствие краткосрочности большинства контрактов (1/2 года, в настоящее время чаще всего 4 года). Поскольку преподаватели превращаются из педагогов и воспитателей в персонал, «оказывающий образовательные услуги», это обусловливает снижение их статуса в результате замены российских аспирантов на зарубежных, ухода защитивших диссертации на рабочие места в реальный сектор с более высокой заработной платой или на административные должности, отрицание более высокой сложности предметов студентами, напри-

1Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс // М.: Ад Маргинем Пресс, 2014; Вольчик В. В., Посухова Щ. Ю. Прекариат и профессиональная идентичность в контексте институциональных изменений // Теrrа Economicus. 2016. Т. 14. № 2. С. 159–173.

86

2.2. Федеральные университеты в реализации образовательной политики в цифровую эпоху

мер, математизации экономической теории. Кроме того, цифровизация образовательного процесса, перспективная стратегия на развитие дистанционного образования, например, в московских вузах, обусловливает повышение риска постепенного вытеснения из учебного процесса «живого лектора» и начало перемещения абитуриентов из московских вузов (где присутствие на лекциях не является обязательным и не контролируется, домашние задания студенты получают через Интернет и таким же образом предоставляют выполненные работы) в ведущие региональные вузы, где еще сохраняется живое общения студента и преподавателя, в частности, в ЮФУ.

Наряду с концентрацией в ЮФУ лучших абитуриентов региона – средний балл ЕГЭ в 2022 г. составил 74,85, что отражает элитность образования в федеральном университете региона, его глобальность (более 10 % иностранных обучающихся) и устойчивость. Важнейшим образовательным ресурсом является высокая квалификация НПР: из 2 339 штатных работников и 266 внешних совместителей (средний возраст 48 лет) 1 430 чел. имеют ученую степень кандидата наук и 443 чел. – доктора наук (72 % от общего числа НПР со степенью), что обеспечивает высокое качество образования выпускников ЮФУ и престиж его дипломов в регионе, стране и за рубежом. Значимым ресурсом ЮФУ является также осуществление эффективной социализации обучающихся, определяемой его миссией – формирование, наряду с профессиональными компетенциями, таких личностных качеств, как патриотизм, самостоятельность, работа в команде, обучение в течение жизни, коммуникабельность, лидерство.

Таким образом, федеральные университеты, например ЮФУ, действительно стали ведущими вузами, научными центрами российских регионов их локации, концентрируя элитный контингент абитуриентов, преподавателей, научных работников. Этот растущий профессионально-научный потенциал обеспечивает

87

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

формирование позитивных эффектов на экономику регионов: в Ростовской области не было падения ВВП в условиях кризиса 2015–2016 гг., а промышленность региона показала позитивную динамику даже в пандемийном 2020 г. и санкционном 2022 г.

Россия, как и все страны мира, вступила в цифровую эпоху, в том числе ускоренной с 2020 г. цифровизации общественного сектора, формирования платформенной архитектуры государства1. Однако, на наш взгляд, формирование цифровой экосистемы государства в РФ началось, прежде всего, с электронизации системы государственных и муниципальных закупок, задача создания которой была поставлена еще в 2006 г. Постановлением Правительства РФ № 147 «О создании в стране единого общероссийского портала для информационного обеспечения государственной закупочной деятельности». Для решения этой стратегической задачи был скорректирован в 2007 г. закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Первым комплексным (экосистемным) продуктом, сформировавшим национальную платформу в такой масштабной сфере государственного правления и электронного государства в целом, как публичные закупки, стал Единый общероссийский сайт (www.zakupki.gov.ru), фактически начавший функционировать с 2011 г. До этого разрозненная региональная закупочная информация представлялась на 83 региональных и десятках вспомогательных сайтов.

Хотя Россия уже в 2016 г. занимала 47-е место по уровню развития информационно-коммуникационных технологий, а в 2017 г. переместилась на 51-е место2, реализация целостной кон-

1Burnsa T. R. Stohr C. The Architecture And Transformation of Governance Systems: Power, Knowledge, And Conflict // Systems Management. 2011. Vol. 30. P. 175.

2Measuring the Information Society Report. Vol. 2. Geneva: ITU, 2018. Р. 104. URL: https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICTOI-2017-SUM-PDF-R.pdf. (date of the application: 10.09.2022)

88

2.2. Федеральные университеты в реализации образовательной политики в цифровую эпоху

цепции цифровизации общественного сектора1 ускорилась в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ», включающей шесть направлений, в том числе «Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли», обучение которого осуществляется во многих вузах, в том числе в ЮФУ по 13 направлениям. В результате, в санкционных условиях проблему необходимости замены зарубежного программного обеспечения на отечественное решают 1 млн подготовленных профессионалов в сфере информационных технологий, хотя требуется еще 1 млн таких специалистов. Реализация национального проекта «Образование» целеориентирована в том числе на повышение конкурентоспособности, прежде всего цифровой, российской высшей школы. Стратегия цифровой модернизации общественного сектора определена в 2019 г. Постановлением Правительства РФ «О государственной поддержке цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы».

Следует подчеркнуть, что формирование новационных цифровых платформ, соответствующих передовым достижениям 4-й промышленной революции, выступает эффективным катализатором развития государства, многих отраслей и сфер экономики и общества в целом. Эффективное воздействие таких цифровых платформ на снижение трансакционных издержек, как Яндекс-такси, Airbnb, Amazon, Uber и др., стимулировало создание новых отраслей экономики, обеспечило дополнительную занятость населения, ускорило взаимодействие между производителем, в частности услуг и общественных благ, и потребителем.

Цифровые технологии позволяют производить, хранить и обрабатывать информацию, облегчая различные формы комму-

1Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма использования государственных расходов: монография. Ростов н/Д; Таганрог : Изд-во Юж. фед. ун-та, 2021.

89

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

никации между субъектами общественного сектора и электронными системами и между самими электронными системами на цифровом, двоичном компьютерном языке1. Преимущества использования цифровых технологий, например при закупках для удовлетворения потребностей субъектов общественного сектора, производящих общественные блага, в том числе строительных проектов, например школ, больниц, вузов, проявляются в повышении «качества технологического процесса, снижении издержек, удовлетворении пользователя, росте оперативности и продуктивности, расширении рынка и повышении эффективности осуществления проектов»2. С введением технологии электронного обмена данными в конце 1960-х гг. для деятельности, связанной с закупками, и последующего внедрения компьютеров в бизнес-опера- ции в 1980-е гг. произошло значительное расширение использования различных видов цифровых технологий как в бизнесе, так и в общественном секторе.

Традиционно необходимость формирования государством такой масштабной сферы национальной экономики, как общественный сектор, обосновывается необходимостью компенсации рыночного провала3, связанного с производством общественных благ и услуг. В целом, система образования составляет 60 % общественного сектора России. 4-я промышленная революция на базе экспоненциального развития новейших цифровых технологий трансформирует платформенную архитектуру национально-

1Hamelink C. J. New Information And Communication Technologies, Social Development, And Cultural Change // Discussion Paper. 1997. № 86. United Nations Research Institute for Social Development. Geneva, Switzerland. Р. 14.

2Ibem E. O. E. Ibem O., Laryea S. Survey of Digital Technologies in Procurement of Construction Projects // Asian Journal of Scientific Research. 2018. Vol. 11. Iss. 4. P. 459.

3Белокрылов К. А. Институционально-цифровая трансформация механизма использования государственных расходов...

90