Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических и политических приоритетов. Монография

4.1. Экспертная роль российских университетов

интересах каких-либо групп влияния, неприбыльные организации, которые вырабатывают экспертизу и положения, направленные на влияние на процессы выработки политики»1. «Фабрики мысли» всегда ориентированы на практическое применение результатов экспертно-аналитической работы. Продвижение идей в форме экспертных проектов и работ позволяет им работать на индивидуальные бренды исследователей и в целом на бренд организации. Наконец, являясь экспертными площадками, они имеют потенциал для наращивания социального капитала и выстраивания сетевых взаимодействий в отрасли или в рамках территории. В целом, деятельность фабрик мысли носит междисциплинарный характер, а их продукты ориентированы на поддержку конкретных управленческих решений. От научных исследований экспертиза и рекомендации, формируемые «фабриками мысли», отличается также стратегическим целеполаганием и наличием представлений о желаемых социально-экономических и политических результатах. Может ли современный российский университет войти в пространство общественной экспертизы и выполнять функции «фабрик мысли»? Или можно поставить вопрос иначе: не станут ли существующие «фабрики мысли» университетами XXI в.?2

Международная практика определяет следующие направления работы университетских экспертных центров:

1.Как экспертный центр поддержки принятия управленческих решений.

2.Как интегратор распределенных междисциплинарных экспертных компетенций.

1Rich A. Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. Ph. D. Dissertation. Yale University. 1999. Р. 62.

2Will Think Tank Become Universities of the 21st century? URL: https://www.forbes. com/sites/alejandrochafuen/2013/05/22/will-think-tanks-become-the-universities- of-the-21st-century/#77c4f0422ad0 (data of access: 12.06.2022).

151

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

3.Дифференцированный по источникам финансирования и пользующийся разнородными ресурсами организационный модуль для проведения экспертной работы.

4.Как центры открытых данных, обеспечивая широкое обнародование результатов исследований.

Отчасти ответ на первый вопрос является отрицательным по

причине сложившегося имиджа отечественной науки и ее позиции в публичном пространстве. Прежде всего, это существовавший длительное время в российском пространстве антисциентизм, обслуживающая функция науки и, как следствие, преобладание обыденного над научным мировоззрением в большинстве социальных групп населения нашей страны, недоверие к научной экспертизе, невысокие позиции науки в культуре нации. Отечественное научное сообщество в отличие от научных сообществ зарубежных стран практически не участвует в лобби процессах, либо участвует косвенно, лишь в экспертизе готовых государственных программ и проектов. Т. е. сообщество интеллектуалов, университеты фактически устранены от процесса принятия общественных решений, и подобная отстраненность негативным образом сказывается на моделях поведения ученых, этике научной и экспертной работы, мотивации в продвижении результатов научных исследований.

Ограничения эффективной реализации функций экспертизы и участия в публичной политике связаны также с университетским менеджментом. Специфика внешнего и внутреннего менеджмента «фабрик мысли» состоит в том, что проводимые ими исследования или экспертиза непосредственным образом связаны с механизмом внедрения результатов в публичную практику1. В большинстве же российских университетов результаты

1Балаян А. А., Сунгуров А. Ю. Фабрики мысли: международный и российский опыт: учебное пособие. СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ. 2014. 11 с.

152

4.1. Экспертная роль российских университетов

исследований продолжают свой жизненный цикл лишь в формате публикаций в отраслевых научных журналах либо на науч- но-практических конференциях, которые никаким образом не обеспечивают эффективное публичное распространение результатов представленных исследований. Будучи довольно открытыми для взаимодействия с различными общественными группами

игосударством, российские университеты лишены возможности участвовать в принимаемых решениях и влиять на них, сохраняя роли наблюдателя и консультанта.

Зарубежные университеты активно заинтересованы в приобретении и развитии статуса «фабрик мысли», создают в своей структуре аналитические центры, которые осуществляют публичное консультирование правительств на государственном или местном уровне, совместно с бизнес-сообществом, профсоюзами

идр. участвуют в лоббистской деятельности, осуществляют экспертные выступления в средствах массовой информации. Они рассматривают подобную интеллектуальную миссию в качестве важного вклада в развитие имиджа и бренда университета, укрепления его конкурентных позиций на образовательных и инновационных рынках, формирования новых источников финансирования исследований, развития социального капитала вуза, привлечения работодателей и студентов, нацеленных на карьеру

иболее мотивированных тем, что университет имеет активные позиции в публичном пространстве1.

Специфической особенностью университетов, сконцентрированных на общественной миссии, экспертизе и влиянии на процессы принятия политических решений, становится снижение значимости образовательной деятельности. Появляются

1Seltzer R. Think Tank Trouble. URL: https://www.insidehighered.com/news/ 2016/12/12/university-think-tanks-face-tough-road-continued-interest (data of access: 05.06.2022).

153

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

интересные «университеты без студентов», которые могут предлагать программы постдипломного образования, но фактически рекрутируют исследователей и аналитиков для работы на «фабриках мысли»1.

Международная практика демонстрирует активную экспертную работу университетов, проводятся сравнительные исследования и рейтинги. Самым известным является Международный рейтинг Global Go to Think Tank Index, разработанный университетом Пенсильвании в 1989 г. В сегменте «университетские think tank» представлено 94 университета, лидеры сконцентрированы в США, Германии, Великобритании и Франции. Из российских университетов в рейтинге представлен МГИМО, имеющий в субрейтинге восьмую позицию. Анализ университетского субрейтинга указывает на значимую роль университетов в механизме разработки и реализации государственной политики.

Разделяют американскую и континентальную модель университетских «фабрик мысли». Если первая акцентирует внимание на международной политике и сфере экономических отношений, то европейские университеты исторически создавали в своей структуре подразделения, нацеленные на осмысление и решение преимущественно региональных проблем. Причем деятельность этих подразделений активно поддерживается государством. Финансовые источники университетских экспертных центров диверсифицированы (бюджеты вуза, целевое финансирование федерального и региональных правительств, пожертвования некоммерческих организаций и частных лиц, финансы корпораций). Существуют страновые различия в реализации финансирования. Важно подчеркнуть коммуникационную миссию университетских эксперт-

1Will Think Tank Become Universities of the 21th century? URL: https://www.forbes. com/sites/alejandrochafuen/2013/05/22/will-think-tanks-become-the-universities- of-the-21st-century/#77c4f0422ad0 (дата обращения: 10.06.2022).

154

4.1. Экспертная роль российских университетов

ных институтов, они становятся платформами международной коммуникации, содействуя привлечению в вузы «талантов» и активному участию в работе студенческого сообщества. Координационную деятельность университетских фабрик мысли помимо менеджмента вуза осуществляют консультационные советы, в состав которых стараются привлечь политических лидеров, бизнесменов, общественных представителей с весомой долей социального капитала.

Интересно, что азиатские университеты не имеют высокой активности в экспертном сопровождении деятельности политических институтов, степень общественного влияния невысока. Если экспертиза необходима, в структуре правительств создается подведомственная комиссия, в которую рекрутируются специалисты по решению чиновников. Кроме того, экспертная работа университетов финансируется крайне скудно. Только на современном этапе, в период активизации глобальной ориентации китайских университетов, создание университетских «фабрик мысли» становится приоритетом. Так, в 2014 г. в КНР был принят План содействия строительству новых аналитических интеллектуальных центров вузов с китайской спецификой и создано несколько think tank, имеющих достаточно прочные позиции в международном рейтинге, например, Carnegie Endowment for International Peace, Tsinghua University (13-е место) и Brookings-Tsinghua Center for Public Policy, Tsinghua University (14-е место).

Рассмотрим процесс институционализации экспертной деятельности российских вузов. В числе сложившихся направлений экспертной работы отечественных вузов можно назвать следующие:

–осуществление работы по стратегическому планированию, разработка программ социально-экономического развития для РФ в целом и регионов в частности (наиболее развитое направление),

155

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

–проведение экспертизы законопроектной деятельности и реализации национальных проектов и региональных программ социально-экономического развития; осуществление медиации между ключевыми агентами региональной экономики и правительствами,

–сопровождение и экспертная поддержка цикла разработки и реализации государственной политики по отраслям экономики и в социальной сфере на национальном и региональном уровнях,

–организация постоянно действующих экспертных проектов (дискуссионные клубы, конференции, лаборатории, клиники

и пр.).

Отечественные университеты имеют сложившиеся практики консультирования органов государственной власти, биз- нес-сообщества, некоммерческого сектора. Однако стратегии и возможности участия университетов во взаимодействиях с правительствами существенно отличаются: кластер ведущих вузов России (МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, МГИМО МИД России) на базе многолетнего сотрудничества имеют диверсифицированный пул заказов по оценке государственной политики, аналитическим исследованиям, участию в публичной медиации государственных проектов и пр. При этом доходы от экспертно-анали- тической деятельности составляют значительную часть бюджета научно-исследовательской работы университетов. Сегмент федеральных университетов ограниченно включен в работу на федеральном уровне, однако расширяет свои контакты с правительствами регионов, осуществляя консалтинг и экспертную работу в интересах социально-экономического развития регионов. Так, экспертная деятельность называется приоритетом стратегического развития Южного федерального университета и является преемственной задачей, поставленной Программой развития ФГАОУ ВПО «Южный Федеральный университет» на 2011–

156

4.1. Экспертная роль российских университетов

2021 годы1 и наращивающей свою актуальность в текущем периоде2. Университет определяет стратегию развития экспертной деятельности в настоящее время как «глубокое» погружение в регион (федеральный округ). Выделены основные направления:

–мониторинг и анализ текущего социально-экономико-эколо- гического состояния федерального округа и регионов (государственный и коммерческий сектор): разработка стратегий и дорожных карт для субъектов региональной экономики, экспертиза и консалтинг в сфере реализации управленческих решений, поддержка нормотворческой деятельности, разработка

исопровождение проектных предложений для компаний и публичных организаций с полным циклом сопровождения,

–организационное экспертное сопровождение: проведение стратегических сессий, консалтинг для государственных органов в реализации национальных и региональных проектов

ипрограмм, поддержка участия коммерческих организаций в различных формах государственно-частного партнерства,

–образовательное сопровождение: повышение квалификации региональных управленческих команд государственного и коммерческого секторов, поддержка регионального проектного офиса Ростовской области,

–маркетинговое сопровождение: разработка и продвижение региональных и локальных брендов продукции и организаций Ростовской области и других регионов округа, цифровой маркетинг и поддержка присутствия компаний в цифровой

1Программа развития Южного федерального университета на 2011–2021 годы. URL: https://rg.ru/documents/2011/06/14/yufu-site-dok.html (дата обращения: 12.04.2022).

2Михалкина Е. В. Шевченко Д., Муханова Е. О третьей миссии университета. Выступление на Ученом совете ЮФУ 26 фев. 2021 г. // Российская газета. URL: https://sfedu.ru/files/upload/sts/67953/третья%20миссия%20университета%20 МИХАЛКИНА%20_%20ШЕВЧЕНКО%203.pdf.

157

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

среде, разработка и сопровождение реализации маркетинговых стратегий в отраслях региона,

–позиционирование университета ЮФУ как экспертного цен-

тра и партнера.

Южный федеральный университет запустил и организационно оформил ряд площадок реализации экспертной деятельности (некоторые имеют многолетнюю практику консультирования субъектов региональной экономики и правительств):

–Университетский центр инновационного, технологического и социального развития Ростовской области (проект) – акселератор экспертной деятельности ЮФУ,

–Центр промышленного партнерства ЮФУ,

–Агентство инноваций Ростовской области,

–Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем,

–Юридическая клиника,

–Недели академической мобильности (для студенчества и граждан),

–Проектный офис «Приоритет 2030»,

–Информационно-аналитический центр по проблемам черноморского экономического сотрудничества,

–Центр независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля,

–Южный региональный центр компетенций в области он- лайн-обучения и др.

Каналы влияния экспертного сообщества следующие: пу-

бличные обсуждения, публичные дебаты, митинги, публикации в СМИ, выступления на телевидении, встречи с публичными личностями1. Доступными для университетов способами контактов с

1Беляев А. Ю. Взаимосвязь между степенью общественного влияния фабрик мысли и политической поляризацией общества (на примере США) // Политическая наука. 2015. № 3. С. 216.

158

4.1. Экспертная роль российских университетов

властной элитой являются выступления на слушаниях в комитетах парламента и правительственных комиссиях, подготовка экспертных заключений для государственных программ и участие в законотворческой деятельности1. Кроме того, они готовят официальные отчеты на адреса высших должностных лиц, имеют возможность поработать на государственной службе или в составе правительственных комиссий2. Также исследователи могут поддерживать и неофициальные контакты с представителями власти, участвуя с ними в составе экспертных групп по решению конкретных проблем. При этом работа по формированию Стратегии экспертной деятельности Южного федерального университета выявила ряд внутренних и внешних барьеров, затрудняющих успех на данном направлении (см. табл. 10).

Как показывает анализ барьеров, активизация экспертной деятельности Университета возможна за счет проактивной позиции в регионе своего присутствия и совместная работа с потенциальными стейкхолдерами с целью демонстрации экспертных возможностей. В числе принципов, обеспечивающих акцентирование экспертной позиции ЮФУ должны получить приоритет следующие: доказательность, сугубо прикладная направленность, возможность обнародования результатов. При этом важной является и внутриорганизационная работа с персоналом, исследователями и менеджерами по направлениям экспертной деятельности и созданию эффективных коммуникаций между подразделениями, обеспечивающими возможности реализации сложных меж-

1Сытых Е. Л. Роль фабрики мысли (think tanks) в политическом дискурсе: возможности переноса зарубежного опыта на российскую почву // Технологии прикладной политологии и социологии как инструмент повышения эффективности государственного и муниципального управления: Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф. / отв. ред. С. Г. Зырянов. Челябинск: Челябинский филиал РАНХИГС. 2016. С. 292.

2Там же. С. 293.

159

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

Таблица 10

Внутренние и внешние барьеры к успешной реализации экспертной миссии ЮФУ1

1Составлено на основе мониторинга экспертной деятельности ЮФУ 2011– 2021 гг.

160