Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических и политических приоритетов. Монография

1.3. Позитивы и дисконтенты дистанционного режима в сфере высшего образования

ниченности времени практического занятия, что формирует пробелы в усвоении содержания темы. Получение обратной реакции обучающихся осложняется временным лагом при включении микрофона, других манипуляций в цифровой системе, в отличие от аудиторных занятий, когда преподаватель видит студентов и их реакцию. Из-за этого требуется больше времени, чтобы выявить полученные и усвоенные знания.

К тому же в начале пандемии преподаватели не имели опыта чтения лекций и проведения практических занятий онлайн, поскольку вели учебный процесс аудиторно. Это создало на первых порах технические и психологические трудности для преподавателей при осуществлении учебного процесса в виртуальной среде. Наконец, существует также культурный аспект: хотя дистанционное образование уже достаточно распространено и имеет постоянно растущую культуру, но, во-первых, до пандемии учебный процесс осуществлялся аудиторно, а во-вторых, длительность он- лайн-режима в условиях локдаунов сформировала у многие студентов определенные предубеждения в отношении этого способа обучения и его оценку как неэффективного.

Таким образом, цифровизация системы высшего образования в условиях борьбы с коронавирусом в настоящее время трансформировалась в долгосрочную стратегию, обеспечивая в том числе и повышение качества образования вследствие эффективного сочетания онлайн- и офлайн-обучения. В целом, одним из самых очевидных побочных эффектов пандемии коронавируса является стимулирующий импульс на ускорение процесса цифровизации1 экономики, в том числе сферы высшего образования.

1Speech by J. Wuermeling, Member of the Executive Board of the Deutsche Bundesbank, at a video conference held by the EU Public Affair Committee of the Association of German Banks (BdB), 25.05.2020. [Electronic resource] – URL: https://www.bundesbank.de/en/press/speeches/post-corona-eu-regulation-and- banking-supervision-after-the-shock-833712. (date of access: 12.11.2022).

61

Раздел 1. Вызовы высшему образованию в условиях формирования интеллектуально-цифрового общества

Хотя в большинстве своем этот импульс стимулировал использование технологий, которые существуют с прошлого века, но можно прогнозировать в ближайшее время ускоренное распространение таких новейших информационно-коммуникационных технологий 4-й промышленной революции, как искусственный интеллект, бэк-офисная робототехника, токенирование активов с помощью блокчейн-платформ, облачные вычисления и т. д. Кроме того, следует особо отметить позитивный эффект санкций-2022, ускоривших создание отечественного программного обеспечения цифровизации учебного процесса, системы образования в целом. Однако проведенный анализ опыта стремительной цифровизации учебного процесса в условиях пандемийного 2020 года убедительно доказывает, что дистанционные технологии в системе высшего образования являются лишь дополнением к традиционным формам организации учебного процесса, особенно в контексте императивов формирования высокого качества человеческого капитала1 интеллектуально-цифрового общества и социализации личности.

1Белокрылов К. А. Ресурсный потенциал ЮФУ в обеспечении качественного образования в регионе // Качество образования в современном вузе: мат-лы Межрег. науч.-практ. конф. (Ростов-на-Дону, 16–18 мая 2019 г.). – Ростов н/Д; Таганрог: Изд. ЮФУ, 2019. С. 23–27.

62

Раздел 2

СОПРЯЖЕННОСТЬ ИННОВАЦИОННОЙ

ИОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

СЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

63

2.1.Провалы неолиберальной трансформации российской системы высшего образования

Наиболее радикальная неолиберальная реформа высшей школы началась с присоединения России к процессам Болонских реформ (19 сентября 2003 г.), превратившим вузы в своего рода предприятия по производству образовательных услуг на базе реализации разработанной Б. Кларком модели предпринимательского университета1. Со второй половины 2000-х годов была поставлена задача оптимизировать сферу образования и науки. Но поскольку «оптимизация – отнюдь не неизбежный результат эволюции, а всего лишь один из возможных»2, то результаты осуществляемого государством институционального проектирования (точнее, европеизации) новой системы высшего образования достаточно далеки как от Болонских идеалов, так и от эффективности российской системы фундаментального образования ХХ в.3. Особую тревогу вызывает катастрофическое сокращение учебного времени на изучение математических дисциплин экономистами, а также сохраняющееся противостояние по поводу степени математизации экономических исследований4.

1Кларк Б. Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации // Пер. с англ. А. Смирнова. М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2011.

2Маркус Г. Несовершенный человек: Случайность эволюции мозга и ее последствия. М.: Альпина нон-фикшн, 2011. – С. 21.

3Белокрылова О. С. Трансформация фундаментальности в практикоориентированность образования: эффекты и перспективы // Стратегические ориентиры развития высшей школы: сборник научных трудов участников Национальной науч.-практ. конф. / колл. авт. М.: РУСАЙНС, 2019. С. 247–258.

4Белокрылов К. А. и др. Роль математики в преподавании базовых экономических дисциплин: мнения студентов и рекомендации // Журнал новой экономической ассоциации. 2019. № 3 С. 116–150.

65

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

Следует отметить, что и в европейских (например, итальянских) вузах, наряду с «явными доказательствами того, что итальянские университеты со временем стали более эффективными, что соответствует целям BP (Болонского процесса – прим. автора), но значительное улучшение в основном происходит в начальный период реализации», итальянские ученые приводят «убедительные доказательства постоянных пробелов как на университетском, так и на региональном уровнях. Эти эмпирические результаты устойчивы»1.

Очевидно, что негативные эффекты массовости платного высшего образования 1990-х годов, отсутствие мотивации у выпускников к работе по специальности (по опросам лишь 10 % будущих педагогов Южного федерального университета в середине 2010-х годов были согласны работать в школе) объективно ставят задачу углубления институциональных исследований системы высшего образования. К тому же четко выявились: неэффективность институциональных изменений, прежде всего, в процессе реализации Болонской реформы; институциональные провалы; новый вызов для России: активная трансформация институтов образования в сторону дистанционности на глобальном уровне в связи с подключением к информационно-коммуникационным инновациям 4-й промышленной революции.

Исходя из того что образование – это общественно-истори- ческий институт формирования индивида2, именно институты – формальные и неформальные – детерминируют поведение субъектов системы высшего образования: бюрократии, науч- но-педагогических работников (НПР), обучающихся. Трансфор-

1Guccio C. Martorana M. F., Monaco L. Evaluating the Impact of the Bologna Process on the Efficiency Convergence of Italian Universities: a Non-parametric Frontier Approach // Journal of Productivity Analysis. 2016. Vol. 45. № 3. P. 275–298.

2Кутасова Т. Л., Королева К. Образование как социальный институт // Теория и практика общественного развития. 2005. № 2. С. 24–28.

66

2.1. Провалы неолиберальной трансформации российской системы высшего образования

мация институциональной структуры высшей школы России по Болонской кальке в силу «зависимости от траектории предшествующего развития», т. е. действия эффекта «колеи» (концепции рath dependence, в биологии – эффект непредвиденных обстоятельств, согласно которой «то, куда мы движемся сейчас, зависит не только от того, где мы теперь, но также и от того, где мы были раньше. История имеет значение»1), ориентации на бизнес-прин- цип самоокупаемости2 объективно сформировала многочисленные институциональные провалы.

Как правило, понятие «институциональный провал» пред- метно-содержательно не дефинируется, хотя присутствует в названиях статей ряда авторов3. Институциональный провал, на наш взгляд, – это не просто институциональная аномалия4, неэффективная норма5, дисфункция института6, институциональная «ловушка»7. Как правило, эти понятия негативистской составля-

1Liebowitz S. J. Margolis S. E. Path Dependence // Encyclopedia of Law and Economics. Vol. I. The History and Methodology of Law and Economics / B. Bouckaert, G. De Geest (eds.). Cheltenham: Edward Elgar, 2000. Р. 981.

2Кларк Б. Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации // Пер. с англ. А. Смирнова. М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2011.

3Guccio C. Evaluating the Impact of the Bologna Process on the Efficiency Convergence of Italian Universities: a Non-parametric Frontier Approach // Journal of Productivity Analysis. 2016. Vol. 45. № 3. P. 275–298; Заостровцев А. П. Россия: институциональный провал // Инновационная экономика: реалии и перспективы: научн. конф. СПб. 27 сент. 2011 г.: сб. ст. / отв. ред. А. В. Бутуханов. СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ. СПб., 2012. С. 12–18.

4Лаврентьева А. В. Институциональные аномалии макроэкономических систем // Дисс. … канд. эконом. наук. Волгоград: ВГУ, 2015.

5Заостровцев А. П. Россия: институциональные провалы против глобальной конкурентоспособности // Вестник Удмуртского университета. 2014. Вып. 1. С. 45.

6Miller G. Rational Choice and Dysfunctional Institutions // Governance: An International Journal of Policy and Administration. 2000. Vol. 13. № 4. Р. 536.

7Полтерович В. М. Институциональные ловушки: есть ли выход? // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 5–16.

67

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

ющей институциональной теории интегрируют как формальные, так и неформальные системы правил и норм (институтов), в том числе эволюционно формирующихся по механизму трансформации первоначально возникающего неформального института

вформальный1. В отличие от этого объективного процесса, по нашему мнению, институциональный провал – это реализованный неудачный вариант институционального проектирования государством как институциональным инноватором соответствующего института, зачастую в результате реализации модели трансплантации институтов (по В. Полтеровичу, переноса их в менее развитую страну, т. е. заимствования из более развитого государства2). На наш взгляд, заимствование принципов Болонской реформы, трансплантация этого института из Европы в процессе институционального проектирования стратегии оптимизации российской системы образования сформировали достаточно масштабные институциональные провалы, наиболее значимыми из которых являются3: формализация неадекватных сущности образования как творческого процесса профессионализации личности количественных показателей деятельности НПР (метрик)

впротивовес качественным характеристикам результатов образования; бюрократизация системы образования, основным субъектом которой является личность, не укладывающаяся в прокрустово ложе стандартных норм; цифровизация учебного процесса, выталкивающая НПР из него и из вузов в целом; мутационная трансформация показателей качества образования; прекариати-

1Валевич Ю. Институциональное равновесие // Эковест. 2002. № 2. С. 278.

2Полтерович В. М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. № 3. С. 24.

3В. В. Вольчик называет ряд из них институциональными ловушками (Вольчик В. В. Экономика, институты и будущее // Университетские чтения. URL: https:// www.sfedu.ru/www/stat_pages22.show?p=UCH/N11315/P (дата обращения: 22.11.2022).

68

2.1. Провалы неолиберальной трансформации российской системы высшего образования

зация НПР; рост интенсивности труда НПР; недобросовестная конкуренция при проведении процедуры выборов на продление трудовых контрактов.

Введение новых библиометрических показателей качества работы НПР (метрик), в частности, наличия статей в реферативных коллекциях зарубежных журналов Web of Science, Scopus и др., в противовес качественным характеристикам результатов образования привело к перетеканию бюджетных грантовых средств в зарубежные издания и их финансовой поддержке.

Второй новой метрикой стал рейтинг НПР, например, ЮФУ. Так, в целом, при недоборе 45 баллов по итогам суммирования различных показателей рейтинга деятельности НПР в течение календарного года сотрудник, как правило, не избирается на вакантную должность. К тому же неадекватность метрик системы индивидуального рейтинга достоверной оценке качества творческой деятельности НПР, например, достаточно высокая оценка совместных статей студентов с преподавателями спровоцировала поднятие рейтинга за счет увеличения числа 3-страничных статей – до 40 статей

уодного из НПР ЮФУ. Индексы цитирования, прежде всего Хирша, провоцируют также, во-первых, самоцитирование, а во-вторых, расширение теневого взаимодействия с операторами цифровых платформ. Наконец, контрольные цифры приема, например, набор на экономическом факультете ЮФУ не менее 15 чел. по договору на уникальную очную магистерскую программу «Экономика закупок», востребованную госслужащими, вследствие законодательно установленного императива наличия профессионального образования

угосзаказчиков, с одной стороны, снижает возможности обучения работающих, а с другой – обусловливает рост бюджетных средств на платное целевое обучение госслужащих, поскольку их собственных доходов явно недостаточно для этих платежей.

Вторым институциональным провалом Болонского реформирования выступает повышение степени бюрократизации об-

69

Раздел 2. Сопряженность инновационной и образовательной политики...

разовательного и управленческого процесса. Так, вместо трех доболонских проректоров в Ростовском государственном университете (первый проректор, по науке и учебе) в настоящее время в его правоприемнике – ЮФУ – действуют семь проректоров с соответствующими сверхвысокими окладами, что провоцирует углубление разрыва в заработной плате университетской бюрократии и среднего состава НПР (доцентов). Кроме того, жестко регламентирован внутренними документами каждый шаг НПР, вследствие чего снижается привлекательность профессии преподавателя, проявляющаяся в катастрофическом сокращении численности российских аспирантов, особенно ориентированных на защиту кандидатской диссертации. Наряду с этим, увеличение бюрократической нормы соотношения численности преподавателей и студентов с 1:10 до 1:12, а в перспективе и выше обусловливает ежегодное увольнение преподавателей (до 10 человек на экономическом факультете ЮФУ до 2022 г.).

Не оправдала своих ожиданий и цифровизация образовательного процесса. Во-первых, она не только не упростила и не ускорила взаимодействия НПР и студентов, а фактически привела к сокращению нагрузки преподавателей и уменьшению заработной платы сотрудников университета. Кроме того, увеличилась их занятость вследствие удвоения форм отчетности: к старым журналам учета посещаемости добавилась электронная отчетность (электронная балльно-рейтинговая система оценки знаний студентов – ЭБРС).

Произошла трансформация показателей качества образования. Основными оценочными показателями стали доля трудоустроенных выпускников (см. табл. 2) и величина их заработной платы, которая несопоставима по стране, например в Москве и Ростове-на-Дону. Это ориентирует выпускников региональных вузов на массовый отток в столицы.

70