Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических и политических приоритетов. Монография

4.3. Социальное программирование как общеуниверситетский проект программы...

Рис. 4.2. Проминентность англоязычных исследований по циркулярной экономике в базе Google Ngram1

Рис. 4.3. Наукометрия исследования по экономике замкнутого цикла по базе SciVal (кластер 8246 «Circular Econjmy»)2

1Google Ngram Viewer. URL: https://books.google.com/ngrams (date of access: 08.10.2022).

2SciVal. URL: https://www.scival.com/ (date of access: 10.10.2022).

181

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

Поскольку озеленение экономики является достаточно дорогим и требует поиска новых источников финансирования1, основным институциональным инноватором формирования циркулярной экономики выступает государство2, осуществляющее масштабные закупки товаров и услуг, например, в 2021 г. на 26,55 трлн руб., что составило более 21 % ВВП3, и вследствие этой масштабности имеющее инструменты решения различных социально-экономических задач, в частности, обеспечения безотходности производства и потребления. Поэтому предъявляемые государством императивы циркулярности индустриального производства продукции для его нужд способны повлиять на ускорение перехода к циркулярной экономике. Для этого государство использует такой механизм принуждения бизнеса к созданию замкнутого, безотходного производства, как циркулярные публичные закупки. Этот процесс отражается также нарастанием исследований по циркулярным закупкам – 15 082 статьи в базе SciVal (см. рис. 4.4).

В отечественной литературе, хотя и расширяются исследования циркулярных закупок, например в работах Е. В. Шадриной, Д. В. Кашина4, но правовая система РФ не нацелена на внедрение индустрии замкнутого цикла, а императивы «зеленых» закупок

1Белокрылова О. С., Эдилян Э. Т. Рынок «зеленых ценных бумаг: реакция на пандемию и перспективы экологически ориентированного развития // Генезис ноономики: НТП, диффузия собственности, социализация солидаризм. Сб. пленарных докладов СПЭК-ПНО-2020 / под ред. С. Д. Бодрунова. М., 2021. С. 11–23.

2Lu Zhang et al. An Integrated Measurement Of The Efficiency Of China’s Industrial Circular Economy And Associated Influencing Factors // Mathematics. 2020. № 8(9). Р. 1–21.

3Статистика. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2022).

4Шадрина Е. В., Кашин Д. В. Циркулярные закупки в России // Госзаказ. 2020. № 21. С. 51–57.

182

4.3. Социальное программирование как общеуниверситетский проект программы...

Рис. 4.4. Динамика нарративов по циркулярным закупкам в базе SciVal1

не представлены в законодательстве2. Но, как показано в параграфе 3.1, согласно нормативному акту – постановлению Правительства РФ от 7 июля 2022 г. № 1224 «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования», с 2023 г. госзаказчики обязуются включать критерий безотходности – использование вторичного сырья – в описание объекта закупки пяти групп перечисленных в постановлении товаров, число которых – и критериев, и групп таких товаров – в перспективе будет расширяться ежегодно.

1SciVal. URL: https://www.scival.com/ (date of access: 10.10.2022).

2Белокрылов К. А. и др. Концепция внедрения экологичных критериев в контрактную систему закупок // Journal of Economic Regulation. 2021. Т. 12. № 4. С. 150–158.

183

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

Таким образом, зеленые закупки выступают мощным драйвером формирования индустрии замкнутого цикла, но реализация их ускоряющего потенциала требует обновления законодательной базы как институциональной основы хабитуализации зеленых закупок, обеспечивающих включение в описание их объекта требований безотходности производства, вторичности переработки сырья, экологической компетентности закупщиков, формируемой, например, в Пилотном центре госзакупок ЮФУ.

Прогнозы экологов показывают, что течение ближайших 5–10 лет может быть пройдена точка невозврата в экологии, что является социально значимой глобальной проблемой. Это обусловливает необходимость экологизации экономики РФ, Юга России и ЮФО в частности. Поскольку основным источником парниковых газов и потребителем невозобновляемых ресурсов является индустрия, важнейшим глобальным трендом является, как свидетельствует всплеск научных исследований индустрии замкнутого цикла в последние годы, трансформация линейной модели ее организации в циркулярную, замкнутую, обеспечивающую трансформацию отходов первичного промышленного производства в сырье для производства дополнительного вида конечной продукции, а также снижение потребления невозобновляемых источников.

Цель исследования – на основе обоснования инструментов, технологий конструирования (социального программирования) и реализации концепции циркулярной индустрии провести мониторинг реализации «зеленых» (циркулярных) закупок в регионах Юга России в целях выявления барьеров их институционализации в законодательстве и разработать механизмы их нормативного стимулирования на федеральном и региональном уровнях как драйвера формирования индустрии замкнутого цикла в регионах Юга России.

184

4.3. Социальное программирование как общеуниверситетский проект программы...

Задачи исследования:

–обоснование инструментов, технологий конструирования (социального программирования) и реализации концепции циркулярной индустрии,

–анализ на основе формирования базы данных практик реализации «зеленых» (циркулярных) закупок в регионах Юга России в целях выявления барьеров их институционализации в федеральном и региональном законодательстве,

–моделирование развития «зеленых» (циркулярных) закупок в контексте локализации барьеров их имплементации в закупочные практики регионов Юга России,

–разработка механизмов стимулирования «зеленых» (циркулярных) закупок как драйвера формирования индустрии

замкнутого цикла в регионах Юга России.

Оценка проминентальности в наукометрических базах зарубежных и отечественных исследований по циркулярной экономике и индустрии замкнутого цикла позволила выдвинуть гипотезу о том, что зеленые (циркулярные) закупки государства являются драйвером ее формирования, а также характеризуются высокими социальными эффектами. Доказательство выдвинутой гипотезы предполагает:

1.разработку модели логистической регрессии (логит-моде- ли) зависимости состояния института циркулярных госзакупок от ряда факторов, формирующих экологическую, социальную и экономическую среду регионов Юга России (определение основных факторов влияния, тестирование полученной модели; анализ поведенческих характеристик модели; тестирование на статданных, выгруженных по ключевым словам из Единой информационной системы и приобретенным базам данных);

2.разработку и апробацию технологий мониторинга эффективности применения механизмов циркулярных (с социальными императивами к производителям) госзакупок и коррекции разработанной концепции в зависимости от его результатов;

185

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

3.разработку предложений по внесению критериев циркулярных закупок в законодательство, обоснование инструментов популяризации циркулярных закупок через экологические организации региона, моделирование развития циркулярных закупок на основе больших данных в России и за рубежом для выделения параметров их стимулирования.

Полученные элементы нового знания трансформируются в следующие образовательные продукты:

–ООП магистратуры нового поколения «Циркулярная экономика»,

–ДПО «Управление циркулярными государственными и муниципальными закупками»,

–МУАМ «Циркулярные закупки и поставки».

Таким образом в качестве результатов исследования выступают:

Уникальные продукты:

1.Научно-исследовательская составляющая:

–технология конструирования (социального программирования) и реализации концепции циркулярной индустрии,

–инструментарий.

2.Прикладные результаты:

–социальный срез оценки населением регионов Юга России экологических угроз на основе соцопроса;

–оценка отношения заказчиков и поставщиков ЮФО к внедрению новых экологичных требований в законодательство о закупках на основе мониторинга сложившихся практик применения экологичных критериев при осуществлении госзакупок (соцопрос);

–факторы, формирующие экологическую, социальную и институциональную среду циркулярного индустриального производства продукции для зеленых (циркулярных) госзакупок, выявленные на основе разработки модели логистической регрессии (логит-модель);

186

4.3.Социальное программирование как общеуниверситетский проект программы...

–социальные критерии циркулярных закупок в контексте социальной и гендерной структуры занятых в производстве экологичных товаров для государства, их доходов и социального статуса.

3.Образовательные продукты:

–разработка программы ДПО для слушателей Пилотного центра госзакупок ЮФО «Зеленые (циркулярные) государственные, муниципальные и корпоративные закупки»;

–разработка учебных курсов для бакалавриата и магистратуры по направлению «Экономика»: «Индустрия замкнутого цикла», «Зеленые (циркулярные) закупки» и др.;

–разработка инструментов популяризации экологически ответственных паттернов поведения и популяризации зеленых (циркулярных) закупок и поставок через экологические организации региона, в частности через Ростовскую эколого-про- светительскую организацию «Порядок».

Достигаемый проектом эффект от реализации проекта на

уровне:

1.Университета:

–рекомендации по озеленению закупок ЮФУ для отдела закупочной деятельности Департамента юридического и контрактного сопровождения ЮФУ;

–программы ДПО и учебные курсы для слушателей Пилотного центра госзакупок ЮФУ, студентов бакалавриата и магистратуры.

2.Региона:

–предложения по корректировке областного закупочного законодательства;

–рекомендации Министерству промышленности и энергетики Ростовской области по стимулированию развития индустрии замкнутого цикла и финансированию этих проектов.

187

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

3. Страны:

–предложения по дополнению ст. 32 «Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки» и 33 «Правила описания объекта закупки» закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» императивами зеленых закупок.

Существующий задел по проекту включает, прежде всего, вы-

полнение следующих грантов под руководством О. С. Белокрыловой, результаты которых представляют собой определенный вклад в теорию госзакупок, в том числе экологичных:

–Механизм участия институтов гражданского общества в повышении эффективности системы государственных за-

купок в РФ. Источник финансирования РГНФ-РФФИ,

№16-32-00055, 2016–2017 гг. Объем финансирования 600 тыс. руб. (исполнитель: К. А. Белокрылов),

–Разработка инструментария оценки и стимулирования качества публичных закупок: концептуальные основания и методические подходы. Источник финансирования РФФИ,

№18-010-00871, 2018-2019 гг. Объем финансирования 700000 руб. (исполнитель: К. А. Белокрылов),

–Экономические и правовые риски российской системы государственных и муниципальных закупок: факторы, оценка, меры снижения (локализации). Источник финансирования РГНФ, № 15-02-00487/15, 2015–2016 гг. Объем финансирования 650 000 руб. (исполнители: Е. Ф. Гуцелюк, К. А. Белокрылов).

В ряде публикаций участников проекта:

1. Доказано, что акцент на стоимости (минимальной цене

контракта) и пренебрежение качеством, экологичностью, циркулярностью закупаемых товаров и услуг обусловливают необходимость модернизации государственного и общественного контроля «озеленения» закупок государства (Белокрылов К. А. и др.

188

4.3. Социальное программирование как общеуниверситетский проект программы...

Эффекты защиты интересов субъектов контрактной системы: кейс Ростовской области // Journal of Economic Regulation. 2019.

Т.10. № 4. С.184–195).

2.Оценена роль экологичных закупок в озеленении экономики и снижении рисков (Белокрылов К. А. Устойчивые закупки в реализации идей зеленой экономики // Вестник экспертного совета. 2017. №. 4 (11). С. 1–8; Белокрылова О. С. Улучшение институциональной среды рынка государственных и муниципальных закупок в контексте снижения рисков // Terra economicus. 2016. Т. 14. № 4. С.73-83; Belokrylova О., Belokrylov К. et al. Public Procurement Quality Assessment Of A Region: Regression Analysis // International Journal of Sociology and Social Policy. 2020. Vol. 40. Iss. 7/8).

3.Определены экологические приоритеты и критерии «зеленых» госзакупок (Белокрылов К. А., Вакуленко А. Н, Кишковская А. О., Ситухо А. Н. Концепция внедрения экологичных критериев в контрактную систему закупок // Journal of Economic Regulation. 2021. Т. 12. № 4).

4.Оценена взаимосвязь закупочной и промышленной политики (Белокрылов К. А. Промышленная и закупочная политика государства: проблемы взаимосвязи // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7. № 4. С. 138-146; Гуцелюк Е. Ф. Государственные закупки как один из институтов формирования новой промышленной политики // Journal of Economic Regulation. 2017. Т. 8. № 4. С. 106–113).

Риски и ограничения реализации проекта:

– отсутствие софинансирования Центра ДПО экономического факультета ЮФУ,

– санкционные и пандемийные вероятностные ограничения, в частности сужение базы респондентов соцопросов вследствие пандемии или пассивности слушателей Пилотного центра госзакупок ЮФУ из базы 2010-2022 гг. обучения.

189

Раздел 4. Высшее образование как публичный институт

Взаимосвязь проекта с ПСАЛ ЮФУ, регламентирующими НПА учредителя и национальными проектами:

1.Мероприятия ПСАЛ:

–удельный вес участников проекта, обучающихся по программам магистратуры и аспирантуры – 50 % , в том числе имеющих диплом бакалавра других организаций – 33 %.

–число публикаций Web of Science, Scopus (Q2) или «белых списках» ЮФУ – 2

2.Мероприятия Постановления Правительства РФ от 13 мая 2021 г. № 729:

а) подготовка кадров для приоритетных направлений науч- но-технологического развития РФ, субъектов РФ через разработку программы ДПО, учебных курсов по развитию индустрии замкнутого цикла и ускоряющих его зеленых (циркулярных) закупок, МУАМ «Циркулярные закупки и поставки», ООП магистратуры нового поколения «Циркулярная экономика»;

б) развитие кадрового потенциала системы высшего образования, привлечение специалистов-практиков – через реализацию данного проекта преподавателями и студентами ЮФУ и участие экспертов-практиков в системе госзакупок.

Показатели и индикаторы эффективности проекта, финансирование по годам, график реализации и стейкхолдеры проекта представлены в Приложении C.

190