Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И ТЕОРИИ ВЛАСТИ

3.1. Понятие, функции, черты и субъекты политической власти

Несмотря на то что феномен власти – это ключевое понятие по-

литической теории, проблемы власти стали активно изучаться только с конца XIX века в работах М. Вебера и его современников.

Сегодня применяются не только разные подходы к понятию власти, но и сама власть как феномен рассматривается с учетом различных характеристик. Так, власть может быть политической, государственной, легитимной, харизматической и т. д. Рассмотрим некоторые из этих понятий.

Власть – взаимоотношение между субъектами, в процессе ко-

торого один из них подчиняется воле другого, в результате чего властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Политическая власть – это социально-политические отноше-

ния, выражающие способность, право и возможность класса, личности, государства, любого политического института влиять на поведение людей и их групп, опираясь на свою волю и авторитет, правовые и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции и др.

Государственная власть – разновидность политической власти,

обладающая верховной силой на территории страны, располагающая специальным аппаратом управления и правом на использование насильственных средств.

Представленные определения политической и государственной власти показывают, что первое понятие гораздо шире второго. Это связано с тем, что политическая власть может иметь отношение не только государству и его институтам, но и к институтам гражданского общества (политическим партиям, общественным и социально ориентированным неправительственным организациям).

32

Государственная власть, в свою очередь, выступает основой политической власти, опираясь на аппарат принуждения, право издавать законы и пр., оказывая свое обязательное воздействие на все группы и слои населения государства.

Значимость феномена политической власти определяется реализуемыми функциями. В числе реализуемых функций отметим:

–целеполагающую, определяющую основные цели развития и выбор из наиболее приемлемой альтернативы;

–интегративную, направленную на сохранение целостности обще-

ства;

–регулятивную, обеспечивающую предотвращение и решение социальных конфликтов, возникающих в обществе;

–дистрибутивную, распределяющую в обществе ценности, блага

иресурсы.

Всистеме властных отношений в политике отдельное место отведено носителям власти – субъектам и объектам власти.

Под субъектом власти рассматривается направляющее начало власти. Объекты власти – это отдельные личности или социальные группы, на которых распространяется власть, заставляя предпринимать какиелибо действия. Причем не всегда эти действия могут соответствовать их подлинным интересам [46, с. 104].

Таким образом, в системе политической власти можно выделить ряд

структурных элементов:

–субъекты власти (государство и его институты, в том числе политические элиты и лидеры, политические партии);

–источники власти (авторитет, сила, закон, престиж, харизма, интерес, богатство и др.);

–объекты власти (индивид, социальная группа, класс, страта, общность, масса и т. д.);

–функции власти (наряду с отмеченными ранее, это господство, регулирование общественных отношений, управление общественными процессами, мобилизация индивидов и общества для решения значимых целей и др.);

–ресурсы власти (побуждение, убеждение, поощрение, принуждение, манипуляция и т. д.).

33

Каждый их этих элементов оказывает влияние на власть и друг на друга, причем воздействие одного элемента на другие весьма сложно проследить, так как в своей основе оно имеет «теневой» (скрытый) характер

(рис. 2).

Рисунок 2. Структурные элементы власти

Отличительными чертами власти, по мнению отечественных и западных ученых, выступают:

–легальность в применении принуждения (насилия);

–верховенство власти – обязательный характер ее решений для других видов власти и в целом общества;

–публичность власти (всеобщность, безличность) – обращение ко всем гражданам с помощью права;

–моноцентричность власти – наличие единого центра принятия решений;

–многообразие ресурсов власти.

Таким образом, рассмотренные структурные элементы и черты власти подчеркивают универсальный характер этого феномена в политике. Сами взаимодействия между всеми структурными элементы достаточно непредсказуемы, в том числе в силу закрытого характера для большинства населения и непосредственно принимаемых решений с последующей их реализацией.

34

3.2. Механизмы, источники, ресурсы власти

Раскрытие возможностей власти не ограничено только рассмотренными структурными элементами. В политической теории принято выделять применительно к власти ее механизмы, ресурсы и источники (основания) власти.

Политическая власть и ее разновидность – государственная власть – могут добиваться решения поставленных целей через различные средства или механизмы. К числу механизмов власти относят:

–идеологическое воздействие;

–убеждение;

–экономическое стимулирование;

–принуждение (выступает исключительной прерогативой государства в отношении его членов).

В результате применяемых механизмов проявлениями власти будут: господство, управление, руководство, организация и контроль.

Источники (основания) власти – это средства или совокуп-

ность факторов (экономических, социальных, психологических), которые используются для воздействия на объекты власти с целью до с- тижения поставленных задач.

При этом источники власти разнообразны, как и сама структура общества. Каждый из источников наделяет власть соответствующим качеством и обеспечивает ее эффективность. Рассмотрим их подробнее. Источниками власти являются:

– сила (определяется, в свою очередь, богатством, занимаемым положением, владением информацией, опытом, знанием). Сила как источник власти характерна для политической системы, которая применяет методы грубого принуждения, функционально ограниченна и лишена гибкости. Насилие в некоторых государствах становится единственным средством обеспечения легитимности принятых решений. Однако такая система управления обречена на непродолжительное существование, так как в данной силе проявляется слабость политической элиты. Как писал А. Линкольн: «…сила способна завоевать все на своем пути, но ее победы недолговечны».

35

–богатство (направлено на обеспечение организации управления государством). Такого рода власть имеет специальное название – «вознаграждающая власть», что предполагает, с одной стороны, стимулирование подданных, с другой – их готовность принять вознаграждение. Принуждение становится вторым условием существования власти. Сила этого типа власти обеспечивается угрозой применения насилия и послушанием.

–знания – высшая ступень организации и эффективности власти. Власть знаний – это власть компетенций, профессиональных политиков, которые способны убедить или заинтересовать в своих целях население.

Вкачестве оснований власти можно рассматривать авторитет, закон, харизму, престиж.

Авторитет власти основывается на традиционных ценностях и правомерности социальной иерархии в обществе (отношения командования – подчинения).

Такое основание, как закон, предполагает, что власть строится на влиянии фактора признания другими. Субъективное восприятие власти не играет никакой роли. Власть полноправно принимает решения и ожидает подчинения, в противном случае это приводит к санкциям со стороны государства (штрафы, административная и уголовная ответственность).

Вслучае, если власть не опирается ни на закон, ни на авторитет и использует исключительно персонифицированный подход, а сам лидер наделяется сверхъестественными способностями, следует говорить о харизматической власти. Такой вид власти называют специальным термином «вождистская» власть.

Власть, основанная на отождествлении индивида или социальной группы с другими индивидами или группами, обладающими более высокими статусами, именуется властью престижа.

Вполитической теории для характеристики власти используется также такое понятие, как ресурсы власти.

Ресурсы власти – это потенциальные средства, которые могут

применяться или применяются недостаточно эффективно. При этом вся совокупность используемых в данный момент времени средств или возможные основания власти составляют ее потенциал.

36

Термин «ресурсы власти» может употребляться в широком и узком значении. В широком смысле ресурсы власти связывают со всем, что индивид или социальная группа могут использовать для влияния на других (это личные качества, благоприятная ситуация, средства воздействия

идр.). В узком значении речь идет о средствах, с помощью которых один актор может оказать влияние на других.

Наряду с данными трактовками в политических исследованиях можно встретить и ряд заменяющих этот термин понятий – основы власти, средства власти и др.

И. В. Бурковский предлагает использовать для определения властных ресурсов следующие разновидности:

–ценности, контролируемые субъектом власти и значимые для объ-

екта;

–средства, оказывающие влияние на мотивы поведения человека и его психологический мир;

–средства, с помощью которых человека можно лишить ценностей,

вчастности жизни.

Внастоящее время используются различные классификации ресур-

сов власти.

Вкачестве базовой классификации ресурсов власти рассматривается систематизация по характеру взаимодействия субъекта и объекта.

Кчислу ресурсов отнесены следующие элементы: сила, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляция и авторитет (авторитетное влияние). Первые три компонента можно отнести к числу непсихологических ресурсов, последние три – психологические ресурсы. При этом последние достаточно часто недооцениваются в современной политике [37, с. 300].

А. Этциони делит ресурсы власти на утилитарные, принудительные

инормативные. К числу утилитарных ресурсов относятся различные социальные блага (материальные и нематериальные), с помощью которых власть может «покупать» как отдельных политиков или социальные группы, так и целые слои, классы общества. Они могут использоваться как

вкачестве стимула (через повышение уровня доходов), так и наказания (путем сокращения доходов). В случае неэффективности утилитарных ресурсов в ход идут принудительные ресурсы, под которыми рассматриваются меры административного наказания (штрафы, экономические санкции, судебное преследование и пр.). Нормативные ресурсы выступают

37

инструментом ценностного изменения человека, его внутреннего мира и норм. Все три вида ресурсов в итоге направлены на обеспечение одобрения или поддержки решений субъектов власти.

С. Бэкэрэк и Э. Лолер добавляют к классификации А. Этциони такой тип ресурсов, как знание.

Схожей позиции придерживался и Э. Тоффлер, выделяя три ресурса власти – силу, богатство и знание, доминирование которых зависит от конкретной исторической эпохи и социальной системы. При этом текущие процессы в развитии человеческой цивилизации позволяют говорит о том, что решающее значение отводится знанию.

Дж. Френч и Б. Равен предложили свою классификацию, в которую вошли: власть вознаграждения, принуждения, должностная власть, экспертная, харизматическая и информационная власть.

Х. Лассуэл и Э. Каплан выдвинули классификацию, включающую

всебя такие ресурсы власти, как власть, выступающая основой для другой власти: уважение, моральный долг, любовь, благосостояние, богатство, умения и просвещенность.

Р. Даль включает в свою модель ресурсов власти следующий перечень: свободное время акторов, деньги и богатство, контроль над рабочими местами, контроль над информацией, социальное положение, обладание харизмой, популярностью и легитимностью, должностные права, солидарность, способность получить поддержку других людей и групп и др. Р. Даль не включал в свою модель умения (skills), хотя признавал, что умения могут выступать в качестве отдельного ресурса.

Отечественный политолог В. Г. Ледяев разграничивает ресурсы власти на две группы: общие и конкретные ресурсы власти. Первые связаны с использованием субъектом средств для подчинения объекта. Вторые – это общие ресурсы, определяющие властное отношение здесь и сейчас.

Еще один отечественный ученый, Р. Т. Мухаев, предлагает классификацию ресурсов по эффективности и циклу действия. Определяющим

вданной классификации условием является воздействие ряда факторов, например, политического режима.

Такое многообразие в зарубежных и отечественных работах классификаций ресурсов власти показывает, что ресурсы власти – сложная категория анализа. Однако сам факт обладания ими не всегда влечет за собой реальное попадание человека в систему власти. Ресурсы могут лишь

38