от экономики, как, впрочем, и идеология. «Первый элемент политики» связан с разделением общества на правителей и управляемых. Смысл политики сводился к процессу руководства или управления [23, с. 313].

Последователь и сторонник идей марксистов в нашей стране В. И. Ленин в своих многочисленных работах также придерживался направления эволюционного развития марксизма. В. И. Ленин говорил о необходимости включения в рабочее движение политического сознания,

аведущее место в этом процессе отводил партии нового типа.

Всвоих работах В. И. Ленин писал о первичной необходимости завоевания государственной власти, создание социальных и экономических основ нового государства на принципах социализма отодвигал на второй план. В действительности практический опыт воплощения в жизнь социалистической идеи показал значимость именно политики и идеологии, а не экономического фактора в процессе смены старой формации на новую.

Итак, формирование понятия «политика» в рамках классических подходов во многом являлось отражением господствующих в тот или иной период времени исторических процессов и этапов развития, нашло свое выражение в рамках философской традиции и появлении новых тем общественного и политического звучания. Все это постепенно наполняло смысловое значение политики как феномена современного мира.

2.2. Современные трактовки политики

Обращаясь к современным трактовкам феномена политики, рассмотрим основные направления, в рамках которых происходило становление политической теории. Развитие современных трактовок политики (преимущественно в рамках западных подходов и концептов) происходило последовательно от появления, смены и возобновления интереса к уже существующим парадигмам в политологии (бихевиоризм, системный подход, структурный функционализм, институционализм, теория рационального выбора и пр.) к поиску междисциплинарного, универсального определения политики. Рассмотрим данные подходы.

Бихевиористский подход в основу политики ставит вопрос о взаимодействии людей на всех уровнях и в различных конфигурациях (межличностное, межгрупповое) по вопросам власти и влияния. Например, на микроуровне взаимодействия людей выступают как часть культуры

24

общения, коммуникации. В свою очередь макроуровень позволяет говорить о выстраивании некой системы взаимодействий в самой политической системе.

Обязательным элементом политики является феномен власти, где любое политическое действие неразрывно связано с властью. Воля к власти присутствует в любом политическом действии индивида, хотя он этого может не осознавать. Жажда победы в игре, стремление продвинуться по карьерной лестнице, достичь по месту работы авторитета и уважения коллег – все эти примеры в большей или меньшей степени показывают настоящий мотив поведения человека – волю к власти.

Бихевиористы отказываются в своей теории от применения таких инструментов политики, как насилие и господство. Вместо них находит применение более мягкое понятие «влияние». В результате подход бихевиористов направлен на изучение психологических основ политики, а вместе с ней и власти.

Обращаются бихевиористы и к достаточно традиционному с периода появления марксистской концепции вопросу соотношения политики и экономики. В частности, Ч. Мерриам в своей работе «Новые аспекты политики» отмечал, что политика и экономика всегда взаимосвязаны друг с другом и оказывают воздействие на организацию разных уровней управления: городского, государственного, национального и международного.

На середину – вторую половину 1960-х годов приходится кризис поведенческой революции, который был преодолен благодаря, в частности, работам Д. Истона. Согласно идее постбихевиоризма (постбихевиористский подход), необходимо не только сводить политическую науку к эмпиризму, но и рассматривать ценностные ориентации. Политическая деятельность политиков должна основываться на общечеловеческих знаниях и нравственности.

Системный подход рассматривает политику как распределение внутри общества ценностей власти. Другими словами, в рамках данного подхода политика рассматривается сквозь призму власти, где последняя, как отмечал Т. Парсонс, это система отношений, в которой «некоторые виды обещаний и обязательств» обязательны к исполнению одновременно и как ценностная категория, и как возможная угроза применения насилия.

Т. Парсонс отмечал, что категория власти в силу способности к принуждению имеет всеохватный характер и проникает во все подсис-

25

темы политической системы. Другой представитель системного подхода, Д. Истон, раскрывая содержательный потенциал политической системы, обращал внимание на такие особенности данной системы, как способность не только предлагать некий перечень ценностей, но и признавать их обязательный характер со стороны населения. В итоге представители системного подхода, не обращаясь напрямую к проблеме власти, затрагивают такую ее характеристику, как принуждение, и рассматривают власть в контексте вопроса консенсуса распределения благ в обществе.

Развитие политической мысли к концу XX века привело к оформлению еще одной теории, ставшей результатом дальнейшего развития теорий экономического анализа, – теории рационального выбора. Политика в этой теории рассматривается в экономических терминах – «ставки», «стратегии», «стратегический контекст». Теория уравнивает поведение человека в различных сферах его жизни независимо от того, затрагивает оно бытовые отношения, или вопросы государственного, или межгосударственного взаимодействия индивидов. Политическое неразрывно связано со стратегическим осмыслением поведения человека. При этом весьма неясным остается вопрос о существовании в обществе политической сферы.

Р. И. Гудин и Х.-Д. Клингеманн предложили более современное понимание политики в рамках теории рационального выбора. Политика неразрывно связана с властью, однако в ней есть ограничения в виде природы и источников власти, а также техник применения власти в этих ограничениях. В качестве отмеченных ограничений называются политические институты, ценностные аспекты политики, историческое наследие, социально-экономические факторы.

Политика изучается фактически через способность трансформации существующих ограничений (идея или система идей, ценности, убеждения и пр.). Можно говорить о том, что недостатки весьма абстрактной и сконцентрированной на экономических категориях теории рационального выбора решаются за счет выхода на комплексное понимание политики. В определенной степени такое понимание политики имеет своих сторонников среди зарубежных политологов.

Таким образом, процесс развития политической науки продолжается и в настоящий период времени, о чем свидетельствует появление новых концепций и подходов: экологический подход, геополитическая концепция, теория политического феминизма, постмодернизм, теории информационного общества и т. д.

26

2.3. Политика как управление обществом

Политика, реализуемая на государственном уровне и направленная на решение управленческих задач, определяется целями, ценностями, механизмами принятия управленческих решений.

Политика в силу своего особого места в обществе как сферы социальной жизни обладает несколькими свойствами:

–универсальностью, что означает наличие способности оказывать влияние на любую сферу общественных отношений, процессы (события)

иинституты;

–проникающим характером, то есть возможностью проникать

вразличные сферы жизни человека;

–атрибутивностью по отношению к неполитических процессам и явлениям, способностью совмещаться с другими формами активности человека и всего общества [69, с. 81].

При изучении политики как системы управления обществом чаще всего возникает вопрос о рассмотрении понятия и сущности такого направления политики как «государственная политика». Причем именно

вгосударственной политике лаконично сочетаются черты как самой политики, так и управленческая специфика ее деятельности.

Всовременной политической науке и политической теории находят применение различные определения государственной политики.

Государственная политика – это совокупность целей, задач,

приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти, с привлечением институтов гражданского общества.

Государственная политика, по мнению И. А. Калиева и Н. В. Нефедовой, «является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении» [33, с. 5].

Государственную политику следует разделять по реализуемым направлениям в той или иной сфере общественной жизни. Исходя из этого

27

выделяют политику: социальную, экономическую, демографическую, национальную, культурную, информационную, экологическую и др.

Взависимости от социально-экономического планирования органов власти в государственной политике можно выделять: финансовую, структурную, социальную, аграрную, региональную и внешнеэкономическую политику.

Например, для социальной политики характерны следующие функ-

ции:

–социальная безопасность, то есть возможность человека удовлетворить свои потребности с учетом индивидуальных и общественных (коллективных) интересов;

–политическая устойчивость власти;

–организация системы распределения экономических ресурсов;

–совместные усилия государства и общества по созданию устойчивой экологической ситуации;

–создание условий по социальной защищенности населения в целом и отдельных граждан;

–потребление социальных благ на уровне принятых в государстве социально-экономических стандартов для всего населения.

Кроме того, достаточно разнообразен и широк перечень объектов социальной политики: пенсионное обеспечение, медицинское страхование, государственные социальные стандарты (пенсии, стипендии, заработная плата и пр.), культурное обслуживание и др.

Всистеме государственной политики необходимо различать ряд компонентов: человеческий, процессуальный, духовный, субстанциональный и институциональный.

Всистеме реализации государственной политики и политикоуправленческих решений можно выделить два уровня: институциональный и процессуальный.

Воснове институционального уровня находится фактор функциональной направленности, который влияет на систему органов власти (законодательную, исполнительную, судебную) на федеральном, региональной, муниципальном уровнях. Вся «вертикаль власти» в итоге оказывается включенной в процесс решения социально-экономических вопросов (образование, здравоохранение, культура, спорт и пр.). В этот процесс включается президент государства, правительство страны, правительства регионов (при необходимости и общественные институты, и экспертные

28

площадки, например, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека).

Институциональный уровень можно рассматривать и в рамках узкой направленности. Например, речь может идти о профильных министерствах, департаментах, комитетах, комиссиях как на федеральном уровне, так и региональном.

Процессуальный уровень характеризуется сложившимся многообразием связей и отношений между субъектами и институтами государственной власти.

Процессуальный уровень включает в себя несколько стадий:

–выработку и принятие политического решения согласно определенной цели;

–организацию и регулирование выполнения политического реше-

ния;

–обеспечение контроля исполнения политического решения;

–обобщение результатов реализации политики.

Важное значение в реализации данных стадий занимает момент, связанный с целеполаганием или, другими словами, выработкой целей политического решения, определением принципов, технологий, методов и средств реализации поставленных целей. Цели, как правило, формируются по принципу от высших к низшим, выстраивается определенная соподчиненность по степени важности и масштабности.

В системе политико-управленческих решений отдельное место за-

нимают принципы государственной политики, которые условно разделя-

ются на:

–общие – обладают универсальным характером применения (объективность, оптимальность, обратная связь, конкретность);

–частные (специфические) – применяются в отдельных сферах управления (государство, политические партии, общественные или волонтерские организации).

Отметим и такой элемент государственной политики, как методы управления политики. Под методами обычно рассматриваются способы воздействия субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их функционирования и развития. К числу применяемых методов следует отнести:

–программно-целевой метод (объединяет различные виды ресурсов для решения конкретных задач);

29