Глава 4. ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

4.1.Дискуссии о понятиях «государственный режим»

и«политический режим»

Государства отличаются между собой помимо форм правления, государственного устройства, политических систем еще и политическими режимами. Специфика любого политического режима заключается в способах и средствах осуществления политической и государственной власти в обществе. В то же время анализ множественных концепций политического режима позволяет сделать вывод о том, что понятие «политического режима» органично взаимосвязано с политической властью и политической системой общества.

Согласно толковому словарю, понятию «режим» соответствуют несколько значений:

–распорядок дел, действий;

–условия деятельности, существования чего-нибудь;

–государственный строй [51, с. 696].

В словаре под редакцией Г. В. Осипова выделены следующие значения термина:

–государственный строй;

–распорядок жизни, точно установленный;

–система правил, необходимых для той или иной цели;

–условия деятельности, существования чего-либо [67, с. 297].

Режим – это установленный порядок жизни и деятельности

для достижения каких-либо целей.

Понятие «политического режима» в целом позволяет оценить разные аспекты функционирования политической системы. Это место и роль свободы в обществе, политико-правовое положение личности, степень развития институтов гражданского общества. Политический режим, по сути, регулирует отношения как государственных, так и негосударственных организаций (партий, общественных организаций, НКО и пр.).

46

Государственный режим – совокупность средств и способов

осуществления государственной власти. Поэтому политический режим шире, чем государственный режим. Государственный режим представляет собой важнейшую часть политического режима.

В юридической литературе, однако, нет разграничений между политическим и государственным режимами. В итоге формируется некий теоретический гибрид – «политический (государственный) режим», что не отражает политическую и государственную реальность.

Роль государственного режима достаточно велика в реальной политике, так как, например, изменение режима может привести к существенной модификации внутренней и внешней политики государства.

Для государственного режима характерен ряд признаков:

–субъектами власти выступают государство и его институты;

–это наиболее динамическая часть государства, способная реагировать на изменения, происходящие в стране;

–приводит к индивидуализации формы государства с позиции ее функциональной направленности;

–особенности государственного режима определяются рядом факторов: порядком распределения полномочий между ветвями власти, ролью права в решении государственных задач и жизни общества, способами разрешения конфликтов, формами участия населения и их качественным наполнением в общественно-политической жизни региона.

Понятие «политический режим» включает в себя не только методы властвования, но и способы деятельности политических организаций.

Под политическим режимом следует понимать систему при-

емов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе всеми политическими институтами, включая государственные.

Политический режим характеризуют по ряду признаков:

–участие народа в процессе формирования механизмов и способов политической власти;

–соответствие прав и свобод личности нормативным основам государства;

47

–уровень гласности в обществе;

–место государственных и негосударственных структур в политической системе;

–учет мнения меньшинства в процессе принятия решений;

–применение ресурсов власти при ее осуществлении и др.

Таким образом, структура политического режима отличается от структуры государственного режима, что обусловливает перечень решаемых целей, задач и функций государства. Такое распределение в итоге определяет, какие методы, способы и средства использует власть в государстве для решения конкретной цели и задачи, а также оказывает воздействие на интенсивность и параметры участия общества в управленческих решениях. Отметим, что представленный перечень вопросов может быть вписан и в параметры политического режима. В свою очередь данная особенность опять же результат того, что государственный режим – часть режима политического. Наконец, сравнение количества политических решений, принимаемых государством и другими субъектами политической системы, позволяет говорить о приоритете государства как субъекта политической системы.

4.2. Характеристика политического режима как элемента формы государства

В теории политики находят применение два основных подхода к исследованию политического режима:

1)политико-правовой, ставящий акцент на формально-юридических характеристиках осуществления власти;

2)социологический, уделяющий внимание происхождению власти

иее социальным основаниям (гендерным, профессиональным, образовательным, возрастным и др. параметрам).

Сучетом синтеза идей обоих научных подходов политический режим как один из элементов формы государства необходимо классифицировать по следующим критериям:

1. Метод правления, где режим воспринимается как политический строй в целом и означает наличие в нем комплекса различных компонентов (социокультурного, идеологического, правового и иных видов), образующих систему политической власти в определенный исторический период времени.

48

2.Степень открытости к обществу и конкретно к гражданским инициативам с помощью параметров политического строя, социально-эконо- мической ситуации и пр.

3.Источник правления или авторитет власти.

Исходя из отмеченных особенностей, можно говорить о двухстороннем процессе взаимовлияния государства и политического режима. Политический режим позволяет фиксировать методы и средства управления государством, а последнее обеспечивает организацию власти, чтобы власть способствовала прогрессивному развитию на постоянной основе.

С учетом нормативно-правового принципа выделяют два диаметрально противоположных политических режима: демократический (право как регулятор деятельности власти) и автократический (произвол правителей без опоры на законодательство) [49].

Наибольший интерес в текущий момент времени представляет анализ функционирования власти в демократических государствах. В этом плане значимым является анализ отношения государства к провозглашенным целям, определяющим главные характеристики демократии.

Выделяют несколько основных целей государства:

–социально-экономические (поиск баланса между обеспечением благосостояния граждан, введением необходимых мер социальной поддержки и удовлетворением публичных интересов самой власти);

–политические (участие в управлении государством не только институтов публичной власти, но и самого общества);

–обеспечительные (обеспечение общественного порядка внутри страны и защита прав и свобод граждан);

–организационно-правовые (формирование правовой системы на принципах демократических ценностей и приоритетов).

Современные научные подходы уделяют особое внимание вопросу выявления степени (состояния) демократичности политического режима. Демократический режим выражается в совершенно различных аспектах. Отметим важность таких его сторон, как реализация интересов и потребностей народа, обеспечение проведения в жизнь установленных норм государства, характеристики режима как формы правления. Нельзя не отметить и тот факт, что современное демократическое государство нераз-

49

рывно связано с правовой составляющей и является априори правовым государством. В правовом государстве в обязательном порядке соблюдаются права и свободы человека, идея народного суверенитета, работают принципы разделения властей, выборности и сменяемости власти, парламентаризма и т. д. Все отмеченное раскрывается в рамках установленного в государстве политического режима.

Условием существования в государстве демократии выступает общественный консенсус между всеми институтами власти, социальными группами и отдельными индивидами. В идеале общественный консенсус должен достигаться в работе между государством и гражданами, между ветвями власти на вертикальном и горизонтальном уровнях, между политическими партиями в законодательных органах власти, между общественными и неправительственными организациями. В политике процесс политического консенсуса проходит несколько стадий (этапов), в том числе определение задач, выявление реальных и скрытых противоречий, установление границ взаимных уступок, согласование форм взаимодействия и определение заблаговременно условий прекращения сотрудничества.

Вопрос о целях власти и пределах государственного вмешательства связан и с таким аспектом, как ограничение законодательством власти государства.

Современное развитие государств показывает, что политические режимы могут весьма принципиально отличаться друг от друга (даже будучи демократическими) по перечню используемых методов (насильственных и ненасильственных). Главное – не смешивать между собой методы, которые используют властные структуры, и методы осуществления власти. Интересен в этом отношении опыт функционирования авторитарных режимов – политическая власть не всегда может обращаться

кфронтальному насилию как средству достижения поставленных целей по отношению к населению. В зависимости от конкретной ситуации эффективность могут демонстрировать совершенно «конструктивные» подходы власти в виде методов убеждения и пр., а режим в итоге может демонстрировать несвойственную для него гибкость власти и склонность

ккомпромиссам.

Таким образом, политический режим выступает наиболее обобщенной формой осуществления власти.

50