Глава 7. ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

7.1. Понятие, структура и функции политической системы

Понятие политической системы является одним из самых широких категориальных понятий в политической науке, дающим системное описание политических явлений и процессов в их тесной взаимосвязи и взаимодействии с окружающей средой. Данное понятие позволяет, с одной стороны, выделить политическую жизнь из остальной части общественной жизни, а с другой – свести воедино основные элементы политической жизни общества.

Политическая система – это универсальная управляющая сис-

тема общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения социальных групп, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования политической власти.

Системный подход к изучению политической сферы впервые применил американский социолог Т. Парсонс. Он рассматривал общество как сложную систему, состоящую из относительно автономных частей: экономической, политической, духовной и интегративной.

Политическая система обеспечивает управление обществом, что и является ее главной задачей и функцией. Она регулирует производство и распределение социальных благ с помощью властных (прежде всего государственных) механизмов,атакжеупорядочиваетполитическиеотношениявобществе.

С точки зрения другого американского политолога, Г. Алмонда, политическая система – это разные формы политического поведения государственных и негосударственных структур. Базовым в его концепции является понятие «роль» (вместо института, организации, группы).

Анализ функционирования политической системы предполагает характеристику ее внутренней структуры. Политическая система выступает как целостное образование в единстве своих частей. В то же время она состоит из относительно самостоятельных подсистем.

87

В структуре политической системы, как правило, выделяют следующие взаимодействующие подсистемы:

1. Институциональная подсистема. Она состоит из политических институтов, каждый из которых может рассматриваться как самостоятельная система. Она включает государство и его органы, политические партии и группы интересов, избирательную систему, СМИ, церковь и т. д. Особая роль принадлежит государству как основному субъекту политики и власти.

Этой подсистеме принадлежит ключевая роль, так как здесь создается нормативно-правовая база, определяющая условия, возможность и границы функционирования всей политической системы.

2. Нормативная подсистема. Она опирается на политико-правовые нормы, исторически сложившиеся обычаи и традиции, господствующие в обществе принципы.

Нормативная подсистема регулирует общественные взаимосвязи, формирование и деятельность политических институтов, функционирование политической системы и общества в целом. Она определяет не только цели и направления функционирования всей политической системы, но и желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения ее укрепления.

3.Функциональная подсистема. Она определяется формами политической деятельности, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления.

Эта подсистема является основой политического режима, который обеспечивает сохранение существующей власти.

4.Коммуникативная подсистема. Она представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы (отношения по поводу управления обществом, связанные

сборьбой за власть, неформальные отношения, не закрепленные в существующих правовых нормах), и включает разнообразные формы и принципы взаимодействия.

Данная подсистема устанавливает связи между различными институтами политической системы (например, партии – государство, группы интересов – партии, политическая система – экономическая система и т. п.). К ней относятся каналы передачи информации правительству, СМИ.

5.Культурно-идеологическая подсистема. Она включает в себя политические концепции, теории, взгляды и играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.

88

Культурно-идеологическая подсистема обеспечивает сохранение и воспроизводство существующей модели общества. В то же время в ней происходят процессы, связанные не только с подтверждением, но и с видоизменением данной модели общественного устройства [5, с. 112].

Каждая из главных подсистем политической системы общества организована на трех уровнях власти:

–мегауровне (центральный аппарат государственного управления);

–мезоуровне (региональная и муниципальная власть);

–неинституционализированном микроуровне (массовое участие общественных групп и граждан в политике).

Данная структура прослеживается в политической системе любого общества, но в конкретных условиях разных государств эти подсистемы создаются и функционируют в различных формах. Поэтому реальные политические системы современного мира очень разнообразны.

Политолог Д. Истон разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии. Он считал, что политическая система строго упорядочена и развивается по определенным именно для нее правилам. Все остальное – среда, с которой взаимодействует политическая система. Д. Истон ввел понятие «черного ящика». Этот термин служит для обозначения систем, чья структура и внутренние процессы очень сложны либо вообще неизвестны. Метод исследования таких систем основан на исследовании их реакций на известные (заданные) входные воздействия (сиг-

налы) [31, с. 634].

Г. Алмонд разработал одну из самых известных классификаций

функций политической системы.

Функции политической системы на «входе»:

–политическая социализация – приобщение членов общества к политической деятельности;

–политическое рекрутирование – отбор людей для заполнения раз-

личных структур власти;

–артикуляция (выражение) интересов, то есть выдвижение требо-

ваний к тем, кто вырабатывает решения;

–агрегирование интересов – согласование и обобщение требований, превращение их в некую позицию, придание ей вида политической платформы;

–политическая коммуникация;

–различные виды взаимодействий, в том числе информационные.

89

Независимо от места своего происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы и должны ею учитываться. Результатом функционирования политической системы является выход информации. Он осуществляется в виде решений и политических действий. Эти решения и действия оказывают воздействие на окружающую среду.

Функции политической системы на «выходе»:

–нормотворчество, то есть разработка правил и законов, регулирующих поведение;

–применение правил и процедур введения их в действие;

–контроль за соблюдением правил;

–истолкование законов и пресечение акций, направленных на их нарушение [31].

Поддержка со стороны окружающей среды будет усиливаться, если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многих слоев и групп населения. Усилятся и стабилизационные процессы в обществе. Если же политические решения полностью или частично не соответ-

ствуют ожиданиям граждан, они будут порождать новые требования и могут привести к негативным процессам (при определенных условиях к полному кризису политической системы), что дестабилизирует всю общественную жизнь.

Функционирование политической системы предполагает тщательное изучение политической ситуации и максимальный учет ее особенностей. Только на этой основе возможна выработка адекватного политического решения проблем. Основное внимание должно быть уделено множественности общественных интересов, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой.

7.2. Типология и легитимность политических систем

Политические системы можно классифицировать, применяя различные типологии.

Например, в зависимости от политического режима различают следующие политические системы:

–тоталитарные;

–авторитарные;

–демократические.

90

По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют:

–открытые системы;

–закрытые системы.

К. Поппер, впервые при описании культурно-исторических и политических систем использовавший понятия «открытое» и «закрытое» общество, под первым понимал демократические системы, которые легко приспосабливаются к изменениям внешней среды, пронизаны духом критики и рациональным постижением мира, под вторым – тоталитарные системы, для которых характерен догматизм, магическое мышление.

Висторическом анализе используется описание систем с позиций формационного подхода. Соответственно выделяются системы:

– рабовладельческие;

– феодальные;

– капиталистические;

– социалистические.

Весьма распространено выделение традиционных (доиндустриальных) и модернизированных политических систем. Для первых характерно неразвитое гражданское общество, подданническая или патриархальная политическая культура, власть в форме диктатуры (примером выступает большинство развивающихся стран). Во вторых системах существует развитое гражданское общество, рациональный способ обоснования власти, дифференциация политических ролей [68, с. 301].

Выделяют политические системы переходного типа, которые включают в себя элементы нарождающейся модернизированной системы

иэлементы старой системы. Политическая система современной России носит черты подобной переходности, что проявляется в сочетании либерализма с авторитаризмом, в отсутствии рациональной, то есть ответственной и компетентной, бюрократии, в слабости институтов гражданского общества.

Существуют разные типологии политических систем, выделенные по типу политической культуры, доминирующей в обществе, и состоянию политической структуры. Одна из них разработана Г. Алмондом

иД. Пауэллом.

Взависимости от степени структурной дифференциации и секулярности ученые выделяют примитивные, традиционные и современные системы.

Впримитивной системе преобладает «приходская культура», наблюдается минимум структурной дифференциации.

91

Традиционные системы характеризуются слабой дифференциацией политических структур и «культурой подчинения». Подчиняясь власти, человек ожидает от нее благ, гарантий.

Современные системы являются еще более дифференцированными в структурном плане, в них функционирует культура участия, когда человек ориентирован на активное участие в политике. Такие системы могут быть демократическими, в которых доминируют автономные подсистемы и «культура участия», и авторитарными, в которых имеют место управление подсистемами и культура «подчинение – участие».

В свою очередь, авторитарные системы могут быть радикальнототалитарными, консервативно-тоталитарными, консервативно-автори- тарными и авторитарно-модернизирующимися.

Г. Алмонд и С. Верба выделили следующие типы политических систем:

–англо-американскую с секулярной, плюралистической и гомогенной культурой, что означает: большинство граждан разделяют общие базовые ценности и нормы;

–континентально-европейскую, которая характеризуется фрагментарной политической культурой;

–доиндустриальные или частично индустриальные с дифференци-

рованной политической культурой;

–тоталитарную с гомогенной политической культурой, причем сама гомогенность определяется отсутствием плюрализма и возможности реализации частного интереса [4].

Термин «легитимность» в научный обиход ввел М. Вебер, указавший, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке (см. [11, с. 21]).

Легитимность политической системы выражается в при-

нятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуществления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет.

92

Важнейшими же аспектами безопасности являются:

–военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

–правовой – наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;

–экологический – охрана государством природной среды обитания человека;

–технологический – отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;

–информационный – возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобода от химерических и мифологических идеологических систем;

–экономический – удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей [11].

Этим принципам в полной мере соответствует политический режим демократии, сущностные черты которой:

–правление большинства;

–свобода критики и оппозиции правительству;

–защита меньшинства;

–лояльность меньшинства политическому сообществу.

Если оценивать политические режимы в контексте соотношения основных агентов, действующих сил или, скорее, неразрывных, но и различных по главным принципам своего существования полюсов политики – личности и государства, то, конечно, оптимальным является демократический тип.

В его рамках сохраняется относительная независимость обеих сторон взаимодействия, человек обладает солидным набором средств влияния на государство (участие в выборах, критика, самоуправление, влияние на принятие законов и многие другие формы, которые напрочь отсутствуют в тоталитарных и авторитарных режимах). Государство же опирается на реальную поддержку граждан, активно использует их предложения, действия, участие для обеспечения успешного функционирования и развития своих институтов.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на решении проблем

93