Глава 6. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ

6.1. Субъекты публичной политики

Согласно В. В. Ильину, субъекты политики можно классифицировать по нескольким основаниям:

1.По количественному признаку политические субъекты можно разделить на единичные (отдельные граждане, иностранцы, лица без гражданства и т. п.) и групповые. Под последними имеются в виду большие, средние и малые социальные группы: классы, этносы, сословия, элиты, фракции и т. п.

2.По правовому признаку субъекты политики делятся на физиче-

ских (граждане, политические лидеры) и юридических лиц (общественнополитические организации);

3.По направлениям политики ее носителей выделяются субъекты внутренней (граждане, руководители, партии) и внешней политики (народы, государства, его специализированные органы, межгосударственные объединения).

4.По признаку первичности или вторичности политического уча-

стия к первой группе можно отнести граждан (с различным политикоюридическим статусом), а также большие социальные общности, такие как классы, нации, политические элиты, иные социальные группы. Ко второй группе можно отнести такие политические институты, как государства, общественно-политические организации, движения и межгосударственные объединения.

5.По признаку осознанного участия в политике необходимо выде-

лить: бессознательных участников политического процесса (это люди, разочарованные в политике, и люди, не понимающие политику); полусознательных участников политического процесса (это люди, знающие свое место и назначение, за рамки невыходящие) [29].

Субъекты политики – конкретно-политические носители мно-

гообразной политической деятельности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих коренных интересов.

70

Основным субъектом политики в современном мире является народ. Но народ состоит из отдельных граждан, поэтому отдельный гражданин – личность – это также главный субъект политики. Проблема участия личности в политике имеет многоплановое значение. В любом обществе политика осуществляется отдельными личностями. Подчеркивая значительную роль социальных групп, не следует забывать, что они состоят из отдельных личностей, и поэтому проблема человека в политике все равно остается.

С одной стороны, гражданин – это статус, определяющий принадлежность личности к государству, а также их взаимодействие. С другой стороны, гражданин – это индивид, обладающий системой прав, обязанностей и ответственностью во взаимодействии с государством. Отсюда следует, что гражданин, обладающий конституционными правами, может и должен отстаивать их, особенно в случае нарушения, а также принимать непосредственное участие в вопросах, касающихся определения собственной судьбы.

Вполитической сфере демократического общества граждане представлены как автономные индивиды, каждый из которых самостоятельно делает свой политический выбор и обладает равными с другими политическими правами. Закон, закрепляя равенство ответственности и равенство прав граждан, не предполагает, как эти права будут реализованы. Равенству прав личностей как членов политического сообщества противостоит их неравенство как членов гражданского общества. Развитие современной демократии на протяжении двух веков ее существования заключалось в расширении понятия прав человека и в борьбе за реальное равенство политического влияния основных социальных групп. Гражданин

вполитической системе выступает в различных политико-нормативных состояниях, что находит свое выражение в соответствующих политикоправовых документах (нормативных актах, программах, уставах и т. п.).

ВРоссийской Федерации конституционно устанавливаются право участия в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, право избирать и быть избранным, равный доступ

кгосударственной службе и т. д. Мы сделаем акцент именно на возможности индивида самостоятельно определять пути приложения своих способностей и на реализации их в процессе управления делами государства,

атакже достижении им своих интересов.

71

По классическому определению Ю. Хабермаса, публичная сфера – феномен современного буржуазного общества (публика изначально – это буржуазные салоны, газеты и журналы) [18].

Публичная политика – это организованная деятельность пуб-

личных акторов (партий, гражданских ассоциаций, правительства и др.) для решения общественных проблем определенными способами.

Публичная политика связана с публичной сферой жизни, которая эмпирически предстает в качестве пространства принятия политических решений об общественных благах, объема государственного и муниципального секторов экономики и социального благосостояния, сферы деятельности политического и гражданского общества.

Внимание к действующим лицам (actors) публичной политики стало стартовой позицией для формирования новых исследовательских подходов [12]. По общему признанию исследователей, ключевые субъекты (акторы) публичной политики в зависимости от степени их «политической самостоятельности» различаются по трем основным категориям:

Первая категория – самая низкая по уровню политической самостоятельности – это политические агенты, которые не имеют и не реализуют никакой собственной стратегии политического действия, агенты действуют в политике для чужого интереса и за счет чужого ресурса, по существу, выполняют чужую политическую волю, называемую обычно политическим заказом.

Вторая категория – это собственно политические акторы, у которых может быть своя повестка в текущей политике (они обладают коллективным сознанием и волей, способны к целеполаганию), но у них очень мало собственных ресурсов, чтобы оказать заметное влияние на поведение других акторов в политике.

Третья категория – наиболее обеспеченная ресурсами, получила название «самостоятельные субъекты» публичной политики, поскольку такие субъекты (а их в политическом пространстве России не так уж много) способны не только самостоятельно формулировать стратегии собственного поведения, но и предлагать (навязывать) такие стратегии другим политическим акторам. У них достаточно ресурсов, чтобы определяющим образом влиять на поведение других политических акторов (как зависимых агентов, так и независимых, но слабых акторов). Исследователи от-

72

мечают, что, когда самоорганизация и взаимопомощь граждан устойчивы, постоянны, мы можем говорить о «развитой» публике или о «развитом» гражданском обществе. Однако публичная активность и гражданское общество не могут постоянно находиться в состоянии повышенной активности. Нарастание накала публичных страстей, постоянное пребывание публики в возбужденном состоянии – все это признаки близости революционной ситуации [12].

Более естественное состояние гражданского общества – это колебания активности, что свойственно всем процессам живой и социальной природы: «прилив – отлив», «рост – отмирание». Колебания уровня социальной активности могут развиваться скачкообразно: от апатии – к быстрой консолидации, от высоких ожиданий и активности – к разочарованию и пассивности.

6.2. Религиозные организации как субъекты политики

Важность выяснения того, почему религия и церковь являются субъектами политики, обусловлена повышением роли этих двух социальных явлений в формировании политического сознания, вообще политической культуры. Каждая из существующих сегодня в мире религий имеет своих носителей, которые и выступают субъектами политического процесса: церкви, мечети, конфессии, религиозные общины, религиозные организации, секты и т. п. Для каждого из этих субъектов политического процесса характерна такая черта, как политическая субъектность. Последняя проявляется в том, что религиозные организации не только непосредственно участвуют в политической жизни, но и широко привлекают к выполнению социально-политических задач светские организации (политические партии, профсоюзы, молодежные организации и др.) и даже создают их.

В целом политическая субъектность религиозных организаций обусловлена двумя обстоятельствами:

–выполнением религией одной из важнейших своих функций – хранения и поддержания установленных в обществе ценностей;

–необходимостью усилить идеологическое влияние верующих на политические процессы, происходящие в государстве, шире привлекать людей общества в свою религию и в активную религиозную деятельность.

73

Сегодня религия превратилась из объединительной силы общества

водну из сфер его жизни. Религия существует наряду с политикой, наукой и искусством. Она привлекается к политической жизни больше как мотивация поведения индивидов и групп людей, которые являются верующими, или религиозных организаций. Тень религиозного всегда накинута на политический организм власти. Нельзя забывать, что человеческое сознание базируется на большом разнообразии опыта, включая и религиозный опыт. В этом контексте объективно религия выступает как субъект политики, как одна из форм организации людей, наряду с национальными, классовыми, местными объединениями, каждое из которых способно ускорить или затормозить процесс развития общества. Глубже познать деятельность религиозных организаций как субъектов политики можно путем определения функций и раскрытия их содержания.

Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Российская Федерация является светским государством [74]. Никакая религия не может устанавливаться

вкачестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Всоответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства последнее:

–не вмешивается в определение гражданином своего отношения

крелигии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

–не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

–не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

–обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

74