1. Акционерное общество с особым законодательным статусом

51. В отличие от центральных банков многих стран, Швейцарский национальный банк не является государственным институтом. Это самостоятельная организация в форме акционерного общества с особым законодательным статусом, установленным на уровне федерального права (п. 1 ст. 1 Закона о национальном банке). Решение в пользу акционерного общества и против государственного банка (альтернативный вариант, основанный на соответствующей статье прежней Конституции; см. ст. 39 прежней Федеральной конституции) было принято - после долгих обсуждений - в целях повышения независимости Швейцарского национального банка. Вероятно, свою роль сыграли и факторы международно-правовых отношений, так как возможности конфискации имущества центрального банка, отделенного от государства, ограничены <63>.

--------------------------------

<63> Пункт 2 ст. 46 приложения к Гаагской конвенции от 18 октября 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны (SR 0.515.112); Конвенция ратифицирована Швейцарией 12 мая 1910 г.

52. Швейцарский национальный банк располагает акционерным капиталом в размере 25 млн. швейцарских франков (п. 1 ст. 25 Закона о национальном банке; ранее эта сумма составляла 50 млн. швейцарских франков, см. п. 1 ст. 5 прежнего Закона о национальном банке). Капитал разделен на именные акции, торгуемые на бирже. В реестр акционеров вносятся лица, владеющие не более чем 100 акциями (п. 2 ст. 26 Закона о национальном банке). Это условие не распространяется на швейцарские корпорации и государственные учреждения, а также кантональные банки (п. 2 ст. 26). Если ранее акционерами Швейцарского национального банка могли быть только граждане Швейцарии и швейцарские юридические лица, то теперь такое ограничение отменено (см. ст. 7 прежнего Закона о национальном банке).

53. Государственные учреждения (кантоны, кантональные банки и публично-правовые корпорации) являются сегодня держателями около 55% акций Швейцарского национального банка (в качестве компенсации за отмену их прежнего права на выпуск банкнот). Остальные акции находятся по большей части в собственности частных лиц. Примечательно, что сама Конфедерация не владеет акциями Национального банка, хотя соответствующего запрета не существует.

54. В Законе установлено двойное местонахождение Швейцарского национального банка - в Берне и Цюрихе (п. 1 ст. 3 Закона о национальном банке) <64>. В целях обеспечения деньгами Национальный банк может открывать филиалы и агентства (п. 2 ст. 3). Но на практике существует только филиал в Женеве, предоставляющий наличные деньги; бывшие филиалы в крупных городах Швейцарии (Лугано, Базеле, Лозанне, Люцерне и Санкт-Галлене) сегодня действуют в качестве представительств и управляются уполномоченными по региональным экономическим контактам. Основные задачи этих представительств - вести наблюдение за экономическим развитием и разъяснять политику Национального банка в регионах <65>.

--------------------------------

<64> Тот факт, что официальным местонахождением Швейцарского национального банка является и столица Конфедерации, и финансовый центр страны, обусловлен историческими причинами, а также национальными интересами Швейцарии; см.: Botschaft Revision NBG, Sonderdruck. S. 81.

<65> См.: SNB, , 2009. S. 105.

55. Если в Законе о национальном банке не предусмотрено иное, в отношении Швейцарского национального банка действуют положения Кодекса обязательственного права об акционерных обществах (ст. 2 Закона о национальном банке). Швейцарский национальный банк не имеет устава; Закон о национальном банке определяет основы его организационной структуры и регулирует порядок работы общего собрания.

56. Швейцарский национальный банк имеет двойственный статус (хотя в литературе этот вопрос остается спорным <66>). С одной стороны, он может действовать как субъект частного права, а с другой - выступать в качестве государственного учреждения. Однако сегодняшняя точка зрения склоняется в пользу общественно-правового характера этого института.

--------------------------------

<66> См.: Bellanger. S. 39.

57. В решении BGE 109 Ib 155 <67> Федеральный суд требует от Швейцарского национального банка соблюдать принципы государственного права и при осуществлении действий частноправового характера. Сюда, в частности, относятся закрепленные в Конституции основные права, принцип правового равенства и запрет произвола.

--------------------------------

<67> Решение было принято в связи с подписанием Швейцарским национальным банком правил надлежащего осуществления банковской деятельности; позднее Национальный банк отказался соблюдать эти правила. Об этих правилах см. § 5 N 11 и далее.

58. При рассмотрении другого вопроса Федеральный суд охарактеризовал Швейцарский национальный банк как "учреждение, находящееся вне федерального управления", и отказал министерству финансов в полномочиях оспаривать распоряжения Национального банка (BGE 105 Ib 355 и далее) <68>. Благодаря этому независимость Швейцарского национального банка укрепилась и на государственном уровне.

--------------------------------

<68> О двойственном статусе Швейцарского национального банка см. также BGE 121 I 30 и далее.

59. Двойственный статус соответствует и характеру деятельности Швейцарского национального банка согласно Закону о национальном банке. С одной стороны, банк оказывает влияние на рыночные процессы за счет операций частноправового характера (политика открытого рынка, дисконтная, ломбардная и валютная политика), а с другой стороны, обладает государственными инструментами (собирает статистические данные, устанавливает минимальный размер резервов, контролирует платежные системы и системы осуществления сделок с ценными бумагами, поддерживает системную стабильность) (см. N 141 и далее.).