Разработка Плана ликвидации аварии предприятия
При разработке Плана ликвидации аварий (ПЛА) выполняются следующие мероприятия:
- прогнозирование сценариев возникновения инцидентов и аварий;
- постадийный анализ сценариев возможного развития инцидентов и аварий, масштабов их последствий;
- оценка достаточности мер, предотвращающих возникновение и развитие аварий, а также сил и средств по защите людей, локализации и ликвидации аварий;
- планирование действий производственного персонала, специализированных подразделений организации по локализации и ликвидации инцидентов и аварий в минимально короткие сроки.
В организации разрабатывается перечень опасных производственных объектов с отраже- нием возможных уровней развития аварий на них. Он утверждается руководителем организа- ции по согласованию с областным управлением Госпромнадзора МЧС, территориальной ава- рийно-спасательной службой, а при возможности развития аварий на уровне «В» - с комисси-ей по ЧС при исполнительных и распорядительных органах района (города, области).
Ответственность за качество разработки, своевременность пересмотра, внесения изме- нений и дополнений в ПЛА возлагается на руководителя организации. Контроль за качеством разработанных ПЛА, достаточностью сил и средств, подготовленностью персонала и специа- лизированных подразделений организации к ликвидации аварий осуществляют органы Госпромнадзора, территориальные комиссии по ЧС.
На действующих опасных производственных объектах к разработке ПЛА привлекаются: главный инженер (технический директор) организации, руководители опасных производствен- ных объектов, главные специалисты, руководители производственного (производственно- технического) отдела, специализированных подразделений, охраны труда и органа повседнев- ного управления организации по ЧС (отдел, сектор или отдельные работники, назначенные приказом), а также представителя областного управления Госпожарнадзора, территориальной аварийно-спасательной службы.
Для новых и реконструируемых опасных производственных объектов ПЛА разрабатывают- ся специальной проектной организацией, имеющий лицензию.
Состав и порядок утверждения ПЛА
ПЛА предприятия подписываются должностными лицами организации согласовываются с областным управлением Госпромнадзора территориальной аварийно-спасательной службой и утверждается руководителем организации.
ПЛА на уровне объектов типа «А» и «Б» должен включать следующие разделы:
♦ титульный лист;
♦ краткую характеристику опасного производственного объекта;
♦ оперативную часть;
♦ данные о составе комиссии по ЧС и порядке ее сбора I (для аварий на уровне «Б»);
♦ схему возможного развития аварий по стадиям и мероприятия по устранению последст- вий аварий на каждой стадии;
♦ инструкцию по аварийной остановке производственно объекта;
♦ инструкцию по действиям диспетчера организации случае аварии.
Утвержденный и согласованный ПЛА должен быть пронумерован и сброшюрован. Контроль- ный экземпляр ПЛА на уровне «А» и «Б» хранится в производственном (производственно- техническом) отделе или в другой службе в зависимости от структуры организации.
План защиты населения и территорий от ЧС (ликвидации аварий на уровне «В»), касающий- ся организации, хранится в службе по ЧС организации. ПЛА в полном объеме должен нахо- диться у руководителей ликвидации аварий и у диспетчера организации.
Извлечения из ПЛА в объеме, необходимом для оперативного выполнения соответствую- щих действий, должны находиться на рабочих местах, у руководителей специализированных подразделений, в службе по ЧС организации и на пункте связи территориальной аварийно- спасательной службы.
ПЛА пересматриваются один раз в пять лет. При отсутствии дополнений и изменений ПЛА переутверждаются. Внеочередной пересмотр ПЛА осуществляется по предписанию органов Госпромнадзора, органов повседневного управления и комиссий по ЧС. При изменениях в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении процесса, наличии данных об авариях на аналогичных объектах ПЛА, в зависимости от конкретных обстоятельств, пересматриваются полностью или в них вносятся изменения и дополнения.
Дополнения и изменения в ПЛА на уровне «А» и «Б» вносятся в течение десяти дней. Измене-ния и дополнения к ПЛА согласовываются и утверждаются в том же порядке, что и сами ПЛА.
При пересмотре ПЛА должны учитываться изменения жилищно-гражданского строительства и развития промышленного комплекса в данном районе, совершенствование действий при авариях и опыт, накопленный в течение учебно-тренировочных занятий, учебных тревог и проверок.
Порядок информирования в случае ЧС (аварии или инцидента»
В случае аварии организация, эксплуатирующая производственный объект, согласно ст.33 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности» должна выполнить следующие требования:
- незамедлительно сообщить об факте аварии в Госпромнадзор, выше- стоящим по подчиненности организациям, объединениям, подчиненным Совету Министров РБ, министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и paспреде- лительным органам, а при авариях, сопровождающихся выбрасами, розливами опасных веществ, взрывами, дополнительно сообщить в территориальные органы МЧС, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды PБ, комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь;
- предоставить в течение 2 часов с момента возникновения аварии и инцидента вышеперечисленным государственным органам управления информацию, состав которой приведен на след. слайде;
- при групповых несчастных случаях и (или) несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходом, происшед результате аварии, незамедлительно сообщить об этом и другим органам и организациям согласно п. 3.5.4 вышеназванного Положения;
- сохранить неизменным место аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварии, сохранению жизни и здоровья людей;
- осуществить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
- принять меры по защите окружающей природной среды, жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Состав информации о возникновении аварии или инцидента
Инструкцией о порядке, сроках направления и сбора информации о возникнове- нии аварии или инцидента, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 33, установ- лено, что субъект промышленной безопасности в случае возникновения аварии или инцидента на принадлежащем ему опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте направляет информацию о возникновении аварии или инцидента в течение 2 часов с момента возникновения аварии или инцидента.
Информация о возникновении аварии или инцидента направляется в виде опера- тивного сообщения об аварии или инциденте, в котором указываются следующие сведения:
- классификация события (авария или инцидент);
- дата и время возникновения аварии или инцидента;
- сведения о субъекте промышленной безопасности (наименование и место нахож- дения юридического лица, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринима- теля, учетный номер плательщика);
- наименование и тип опасности опасного производственного объекта, его регист- рационный номер или наименование потенциально опасного объекта, их место нахождения;
- описание обстоятельств аварии или инцидента;
- предполагаемые причины возникновения аварии или инцидента;
принятые меры по локализации и ликвидации аварии или инцидента, их последст- вий.
Согласно статье 21.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3 непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях на опасных производственных объекта влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.
Порядок расследования причин аварии
Техническое расследование проводится в соответствии с «Инструкцией о порядке техни- ческого раследования причин аварии и инцидентов, а также их учета», утвержденная постановлением МЧС РБ от 12 июля 2016 г. № 36.
Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавля- емой государственным инспектором Госпромнадзора.
В состав комиссии включаются представители: местного исполнительного и распоряди- тельного органа и (или) органа местного самоуправления, организации, эксплуатирующей опас- ный производственный объект, вышестоящего по подчиненности органа и других представи- телей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Комиссия создается на основании приказа Госпромнадзора по согласованию с организаци- ями, представители которых вводятся в состав комиссии, и должна начать работу с момента издания приказа и не позднее десяти дней после этого составить акт расследования и другие документы и материалы.
Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Время работы комиссии может быть увеличено Госпромнадзором в случаях сложного характера аварии, а также при необхо- димости проведения дополнительных исследований и экспертиз.
Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.
Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств по решению Госпромнадзора могут образовываться экспертные комиссии. Заклю- чения экспертных комиссий представляются комиссии по техническому расследованию ава- рии и прилагаются в качестве материалов расследования.
При техническом расследовании причин аварии, повлекшей за собой несчастные случаи, кроме Акта технического расследования причин аварии, составляется заключение согласно Инструкции «О специальном расследовании несчастных случаев на объектах и производствах, подконтро Комитету по надзору за безопасным ведением работ промышленности и атомной энергетике при Министерстве чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», утвержденной приказом МЧС от 01. 09.1999 г. № 54.
Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы технического расследования причин аварии Госпромнадзору и его органу по месту аварии, а также соответствующим органам и организациям, представители которых принимали участие в техническом расследовании причин аварии, в необходимых случаях - органам прокуратуры по месту нахождения организации.
Обязанности комиссии по расследованию аварии
В ходе расследования комиссия должна выполнить следующее:
- провести осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составить схемы и эскизы места аварии и протокол осмотра места аварии;
- взаимодействовать со спасательными подразделениями;
- опросить и получить письменные объяснения от очевидцев, должностных лиц и других работников;
- выяснить обстоятельства, предшествующие аварии, установить причины ее возникновения;
выяснить характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудова- ния;
- выявить нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, других документов по охране ·
- проверить соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
- проверить качество принятых проектных решений;
- проверить соответствие области применения оборудования;
- проверить наличие и определить исправность защиты до аварии;
- проверить квалификацию обслуживающего перонала;
- установить причины аварии и сценарий ее разрушения основе опроса очевидцев, рассмотре- ния технической документации, экспертного заключения и результатов места аварии и проведенной проверки;
- определить допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допус- тивших эти нарушения;
- предложить меры по устранению причин аварий, предупреждению возникновения подобных аварий;
- требовать определения размера причиненного вреда включающего, прямые, социально-эко- номические и косвенные потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной сред!
Определение размера причиненного вреда от аварии осуществляется по методикам, утверж- денным в установленном порядке организацией, на объекте которой произошла авария.
Документ о причиненном аварией вреде подписывается руководителем организации. Финансирование расходов на техническое расследовании причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Состав материалов расследования аварии
Материалы расследования должны включать следующие документы:
- приказ о назначении комиссии для технического расследования причин аварии;
- акт технического расследования причин аварии, к которому прилагаются:
- протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;
распоряжение о назначении экспертной комиссии и другие распоряжения, издаваемые комис- сией по техническому расследованию причин аварии;
- заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п.;
- докладная записка военизированных горноспасательных частей, газоспасательных и других аварийно-спасательных подразделений, участвовавших в ликвидации аварии;
- протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответ- ственных за соблюдение требований промышленной безопасности;
- копии документов, подтверждающих обучение, проведение инструктажа по охране труда и проверку знаний производственного персонала;
- справки о размере причиненного вреда;
- сведения о лицах, пострадавших от аварии и другие материалы, ее характеризующие.
По результатам технического расследования причин аварии руководитель организации издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной эксплуатации опасного объекта, а также по привлечению к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, допустивших нарушения правил безопасности.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты:
- ведут учет аварий в журнале, анализируют причины их возникновения;
- один раз в полугодие представляют Госпромнадзор и другие республиканские органы госуд- арственного управления по подчиненности сведения о количеств аварий, причинах их возник- новения, принятых мерах по предупреждению подобных аварий.
Руководитель организации не позднее десяти дней по истечении сроков выполнения мероприятий, предложенных ко миссией по техническому расследованию причин аварии, представляет Госпромнадзору, другим органам и организащиям информацию об их выполне- нии.
Образец акта расследования причин аварии
АКТ
технического расследования причин аварии
__ _______ 20__ г.
Специальная комиссия по техническому расследованию причин аварии в составе: председателя _________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
и членов _____________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
в ходе технического расследования причин аварии установила:
1. сведения о субъекте промышленной безопасности, на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте которого произошла авария
_____________________________________________________________________________
(наименование и место нахождения юридического лица, фамилия,
_____________________________________________________________________________
собственное имя, отчество (если таковое имеется), адрес регистрации по месту жительства
____________________________________________________________________________;
индивидуального предпринимателя, учетный номер плательщика)
2. регистрационный номер, наименование опасного производственного объекта и тип его опасности в случае, если авария произошла на опасном производственном объекте, или наименование потенциально опасного объекта, их место нахождения ______
____________________________________________________________________________;
3. причины и обстоятельства аварии _________________________________________
____________________________________________________________________________;
4. размер причиненного вреда ____________________________ бел. руб.;
Продолжение акта
5. допущенные нарушения требований актов законодательства в области промышленной безопасности
___________________________________________________
____________________________________________________________________________;
6. наименование вышестоящих по подчиненности органов или иных организаций (при наличии)
________________________________________________________________;
7. фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), занимаемая должность работников субъектов промышленной безопасности, военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Беларусь и транспортных войск Республики Беларусь, органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь, сотрудников, имеющих специальные звания, и лиц гражданского персонала Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел Республики Беларусь, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, допустивших нарушения требований актов законодательства в области промышленной безопасности
____________________________________________________________________________;
8. принятые меры по локализации и ликвидации аварии и ее последствий
____________________________________________________________________________;
9. мероприятия, которые должны быть проведены по результатам технического расследования причин аварии
__________________________________________________;
10. предложения по предупреждению аварий при эксплуатации опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта
____________________________________________________________________________;
11. иные сведения об аварии по решению специальной комиссии
____________________________________________________________________________.
Расследование проведено __ ____________ 20__ г.
Акт составлен __ ____________ 20__ г.
Приложение: материалы расследования на ______ листах.
Председатель______________________________________________ (подпись)(инициалы, фамилия) Члены:______________________________________________ (подпись)(инициалы, фамилия) ______________________________________________ (подпись)(инициалы, фамилия) ______________________________________________ (подпись)(инициалы, фамилия)
Техническое расследования инцидентов
Инцидент представляет собой отказ или повреждение технических устройств, применя- емых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологической процесса или нарушение ТИПА, регулирующих безопасности в этой области.
В соответствии с законодательством инциденты классифицируются на следующие виды:
- отказ I степени - это внезапная остановка работы технического устройства или технологи- ческой системы, применяемых на опасном производственном объекте, без взрыва, разруше- ния этого устройства, системы, зданий или сооружений, но с прекращением или уменьшением выпуска продукции или с прекращением выполнения других производственных функций на одни сутки и более, выброс опасных веществ с загрязнением окружающей среды или создани- ем опасной для жизни людей концентрации этих веществ в пределах территории предприятия;
отказ II степени - это внезапная остановка работы технического устройства или технологичес- кой системы, применяемых на опасном производственном объекте, без взрыва, разрушения этого устройства, системы, зданий или сооружений с прекращением выпуска этим устройст- вом продукции или выполнения производственных функций менее чем на одни сутки;
повреждение I степени — это внезапное проявление неисправности технического устройства, технологической системы, применяемых на опасном производственном объекте, требующее непланового вывода их в ремонт более чем на одни сутки без уменьшения выпуска продукции объектом, на котором установлено это устройство, и затрат на восстановление более шестиме- сячной нормы амортизационных отчислений на устройство;
повреждение II степени - это внезапное проявление неисправности технического устройства, технологической системы, применяемых на опасном производственном объекте, требующее на устранение более одной смены, при затратах менее шестимесячной нормы амортизацион-ных отчислений на устройство без уменьшения суточного выпуска продукции объектом, на котором установлено это устройство;
нарушение - это факт невыполнения требований Закона Республики Беларусь «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов», иных НПА, устанавливающих прави- ла ведения работ на опасных производственных объектах, конструкторской документации, технологических регламентов. Инциденты в виде нарушений на степени не делятся.
Госпромнадзор осуществляет контроль учета и анализа инцидентов на опасных производ- ственных объектах, а также проверку достаточности разработанных и принимаемых мер по устранению причин и предупреждению инцидентов, выполнения их в установленные сроки.
При классификации инцидентов рекомендуется руководствоваться примерным перечнем видов инцидентов по отраслям промышленности, видам работ, опасным производствам и объектам.