Технический регламент, технический кодекс и
стандартизация требований к документам по ОТ
Технический регламент (ТР) - это ТНПА, устанавливающий непосредственно и (или)
путем ссылки на технические кодексы установившейся практики или государствен- ные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также утилизации или оказания услуг. Таким образом, технический регламент определяет требования безопасности ко всему жизненному циклу производства конкретной продукции или оказания услуг.
Технический кодекс установившейся практики (ТКП) представляет собой ТНПА,
содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.
Нормативная правовая база по охране труда Республики Беларусь включает
несколько десятков ТР и ТКП, более 600 стандартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических норма- тивов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования.
Основные требования охраны труда по всем видам НПА и ТНПА должны отве-
чать системе стандартов безопасности труда (ССБТ), которая принята на государственном уровне и представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
ГОСТ 12.3.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Процессы произ-
водственные. Общие требования безопасности», введение в действие в качест- ве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Госкомите- том по стандартизации от 14 октября 2016 г. № 79 устанавливает порядок построе- ния, содержание и согласования стандартов по охране труда.
Структура обозначений государственных стандартов ССТБ состоит из пяти
блоков, которые содержат всю информацию о принятом документе по конкретному стандарту (см. след.).
Цель создания системы ССТБ на предприятии
Наименование и содержание подсистем ССТБ
Система обозначений стандартов согласно ССТБ
Требования стандартов к ОТ производственных процессов
В соответствии со ст.17 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» работодатель обязан обеспечить безопасность при ведении технологических процессов на производстве. При этом согласно ст.36 этого же Закона производственные процессы должны соответство-вать общегосударственным требованиям стандартов по ОТ.
Требования безопасности к конкретным производственным процессам разрабатываются на основе данного стандарта и иных нормативных правовых документов с учетом анализа данных производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, опасных происшествий, аварийных ситуаций, аварий и инцидентов, а также прогнозирования возмож-ности предупреждения возникновения вредных и (или) опасных производственных факторов во вновь разрабатываемых или модернизируемых процессах в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:
- ГОСТ 12.3.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Процессы производственные. Общие требования безопасности», введенного в действие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государственного комитета по стандартиза- ции Республики Беларусь от 14 октября 2016 г. № 79;
- Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к органи- зации технологических процессов и производственному оборудованию», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 июля 2010 г. № 93.
Требования безопасности к технологическим процессам излагаются в технологической документации и оформляются в соответствии с ГОСТ 3.1120-83 «Единая система технологи- ческой документации. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации», введенным в действие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государственного комитета по стандарти- зации Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 3.
При разработке технологических процессов предусматриваются выполнение требований:
- устранение (снижение) воздействия на работающих вредных и (или) опасных производст- венных факторов;
- применение средств автоматизации и механизации, дистанционного управления техноло- гическим процессом и операциями при наличии вредных и (или) опасных производственных факторов;
- применение средств коллективной и индивидуальной защиты работающих согласно ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», введенному в действие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. №3.
Порядок оформления и утверждения требований
безопасности к производственным процессам
Порядок изложения и оформления требований безопасности к технологическим процессам
устанавливаются в текстовой части карт технологического процесса, технологических инструк- ций и иных технологических документов в соответствии с ГОСТ 3.1102-2011 «Единая система технологической документации. Стадии разработки и виды документов», введенным в дейст- вие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государст- венного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 31 августа 2011 г. № 64.
В текстовой части технологических документов отражается следующая информация:
- средства индивидуальной и коллективной защиты работающих, используемые непосредст- венно на рабочих местах (оградительные, предохранительные устройства, средства удаления выделяющихся вредных веществ);
- оборудование, инструменты, приспособления, оснастка, с применением которых проводится данный технологический процесс (выполняется технологическая операция);
- режимы работы оборудования, если оборудование имеет несколько способов управления и режимов работ;
- средства технологического оснащения, обеспечивающие безопасность труда, механизацию подъемно-транспортных работ;
- схемы строповки грузов, укладки грузов на транспортные средства и при штабелировании;
- расстановка работающих при работе по перемещению грузов;
- расстановка сигналистов с ручными красными сигналами, установка постоянных и перенос- ных сигналов, путевых и сигнальных знаков;
- места укрытия работников во время грозы и др.
Технологические документы утверждаются после проверки наличия и полноты отражения
в них требований безопасности в соответствии с ГОСТ 3.1116-2011 «Единая система технологи- ческой документации. Нормоконтроль», введенным в действие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государственного комитета по стандартиза- ции Республики Беларусь от 27.07.2011 №51, другими техническими нормативными правовыми актами.
Локальные (отраслевые) НПА
Локальные НПА представляют собой внутренние документы, регулирующие производственные отношения и производственную деятельность конкретных предприятий (например, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, стандарты предприятий, инструкции по охране труда, технологические регламенты и карты и т.д.).
Принимаемые документы должны соответствовать «Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по ОТ», утв. Постан. Минтруда и соцзащиты РБ от 28 ноября 2013 г. № 11.
Важнейшими локальными нормативными правовыми актами для предприятий и организаций являются инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Минтруда и соцзащиты РБ) от 28.11.2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг).
Инструкции на предприятии или в организации подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, соответствующих типовых отраслевых и межотраслевых инструкций, требований безопасности, приведенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, а также на основе технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства.
Требования инструкций являются обязательными для работающих, а их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Работодатель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовывать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей работающими.
Инструкции по охране труда как локальные НПА
Порядок составления и утверждения инструкций
Типовая инструкция должна содержать следующие главы:
Общие требования по охране труда;
Требования по охране труда перед началом работы;
Требования по охране труда при выполнении работы;
Требования по охране труда в аварийных ситуациях;
Требования по охране труда по окончании работы.
Порядок утверждения инструкций
Инструкция подписывается руководителем структурного подразделения (разработчиком) и представляется на согласование в службу охраны труда, ответственному за противопожарную часть, в медицинскую службу
ипрофсоюзному комитету предприятия (организации). Утверждение инструкции после согласования осуществляется руководителем предприятия или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом. Инструкция вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе, и после обучения по ней работников с соответствующей регистрацией в журналах учета.
Порядок регистрации инструкции
Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для токаря, инструкция по охране труда при работе на высоте и т.п.). Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускать различных толкований. Термины должны соответствовать общепринятой терминологии и при необходимости быть разъяснены.