Цели и возможный эффект от применения СУОТ

1.Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда установленным законодательством требованиям охраны труда.

2.Разработка эффективных мероприятий по определению, устранению или ограниче- нию опасностей и рисков, способствующие сохранению здоровья работающих.

3.Содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

4.Исключение несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом и профес- сиональных заболеваний на производстве;

5.Объединение элементов СУОТ на предприятии (организации) в качестве составной части в выборе стратегии общей политики и эффективной системы управления.

6.Активизация всех работников организации, в том числе работодателей, собствен- ников, управленческого персонала, работников и их представителей с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Эффект применения СУОТ состоит:

1. В улучшении условий труда работающих.

2. В повышении производительности труда.

3. В сокращении уровня потерь, связанных с профессиональными травмами и заболеваниями.

4. В уменьшении текучки кадров.

5. В увеличении профессиональной активности сотрудников.

Примерная структура и содержание основных документов СУОТ

Система СУОТ должна согласно ГОСТ 12.0.230.2-2015 и СТБ 18001- 2009 должна включать детальную проработку следующих обяза- тельных элементов с учетом условий конкретного предприятия (организации):

-политику организации в сфере охраны труда;

-цели и задачи корпоративного управления охраной труда;

-идентификация и оценка рисков;

-организационные структуры и ответственность персонала;

-обучение, осведомленность и компетентность персонала;

-взаимосвязи, взаимодействие и информация;

-документация и управление документацией;

-готовность к действиям в условиях аварийных ситуаций;

-взаимодействие с подрядчиками;

-контроль, мониторинг и измерения основных показателей;

-отчетные данные и их анализ;

-аудит функционирования СУОТ;

-анализ эффективности СУОТ со стороны руководства;

-проведение корректирующих мероприятий;

-процедуры непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

Элементом новизны в управлении охраной труда с помощью системы СУОТ является осуществление функции планирования деятельности по ОТ на основе выявления рисков повреждения здоровья работающих при своих трудовых обязанностей и их объективная оценка.

труда

Принципиально важным в СУОТ является установление обязан-

ности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффектив- ности функционирования этой системы в организации.

Руководство предприятия должно поддерживать «философию

безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.

Политика организации в области охраны труда, согласно

требованиям национальных стандартов Республики Беларусь, должна:

- соответствовать характеру и масштабу рисков организации;- включать обязательство по непрерывному ее улучшению;

- включать обязательство соответствовать действующему законо-

дательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;

- быть документально оформленной, внедренной и поддерживать-

ся в актуализированном к современным условиям состоянии;

- быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы

каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;- быть доступной для всех заинтересованных сторон;

- периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуаль-

ной и соответствовать деятельности организации.

Особенности применения СУОТ на предприятии

Основное назначение СУОТ состоит в устранении или хотя бы в максимальном снижении уровня рисков и достигается решением следующих задач управления охраной труда на предприятии (организации):

- обеспечение соблюдения работающими требований безопаснос- ти и гигиены труда;

- профессиональный отбор работников по отдельным специаль- ностям;

- обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;

- нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

- санитарно-бытовое обслуживание работников;

- защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

- приоритетное финансирование мероприятий по ОТ;

- предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Детально разработанная и успешно внедренная на предприятии СУОТ позволяет системно выявлять возможные производствен- ные опасности, давать оценку рискам гибели и травмирования работников, а также разрабатывать и реализовывать эффектив- ные меры по их снижению.

Аудиты и мониторинги как форма оценки состояния ОТ

Основное назначение аудитов – предоставить информацию руководству предпри- ятия о эффективности функционирования системы управления охраной труда.

Программа аудитов планируется с учетом важности производственных процессов , а также реализации предыдущих проверок.

Периодичность аудитов определяется планами работы по ОТ.

Аудиторы не должны проверять свою собственную работу.

Результаты аудиты оформляются актом проверки. По ним осуществляются два вида действий:

- корректирующие – с целью устранения причин установленных нарушений по ОТ и предупреждения их повторения;

- превентивные – с целью устранения причин возможных возникновения нарушений.

Мониторинг - это получение информации по отдельным вопросам ОТ для свое- временного выявления признаков и тенденций, требующих принятия упреждаю-щих мер для безопасности работающих.

По характеру анализируемой и отслеживаемой информации и времени проведения мониторинги бывают активные (предупреждающие) и реактивные (последующие или ответные на нарушения по ОТ).

Периодичность проведения мониторингов должна быть достаточной для свое- временного отслеживания возможного развития неблагоприятной ситуации с ОТ. Чем выше динамика количественных изменений показателей по ОТ в сторону в увеличения, тем короче периоды времени между проведением мониторингов.

Для проведения аудитов и мониторингов должны быть на предприятии разрабо- таны процедуры, в которых должен быть определен порядок их проведения.

ОТ

Этапы внутреннего аудита:

- выбор цели аудита и показателей оценки эффективности работы предприятия по ОТ; - планирование последовательности действий; - анализ отчетов предыдущих аудитов; - сбор данных и оценка рисков; - определение соответствия полученных

результатов программам и стратегии развития предприятия; - разработка отчета и рекомендаций руковод-

ству предприятия по совершенствованию системы СУОТ и устранению выявленных недостатков.

Примечание. Рационально спланированные и выполненные работы на каждом этапе существенно влияют на результат внутреннего аудита и позволяют избежать непра- вильных выводов и рекомендаций по процессу оптимизации работы предприятия в области охраны труда.

Идентификация опасностей и теория рисков

Риск - это согласно СТБ 18001-2009 сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я).

Международными и общеевропейскими документами, а также национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрено рассматривать в качестве рисков все нарушения работающими требований охраны труда, а также те ситуации, которые не привели, но могли привести к аварии, инциденту, несчастному случаю на производстве.

Риски могут быть классифицированы и объединены по причинам возникновения, по механизму возникновения и по внешним проявлениям.

Идентификацию производственных опасностей и вредностей и их классификацию следует производить по ТКП 057-2007 «Система управления охраной труда. Воздействующие факторы техно-

логических процессов и методы предупреждения отрицательных последствий» и ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», другим стандартам безопасности труда, а также по производственным процессам и производственному оборудованию.

Риски подразделяются на следующие категории:

- базовый - неотъемлемый риск, присущий любой деятельности­ или ситуации и не учитывающий существующее управление риском;

- остаточный — учитывает уровень риска деятельности и ситуации, находящейся под контролем организации. Риск данной категории применяется для измерения степени управления видов деятельности или ситуаций;

- приемлемый {допустимый) - риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охра-ны труда. Приемлемым уровнем риска можно считать вероятность нежелательного события в год (уровень риска поражения природными факторами, к которым­ человек исторически приспособлен).

При анализе состояния охраны труда на производстве можно пользоваться также понятиями индивидуального, социального и технического рисков.

Оценка рисков

При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия и его последствий.

Методика формирования системы оценки степени риска утверждена постанов- лением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43. Для Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ критерии системы оценки рисков были утверждены приказом этого министерства от 16 февраля 2018 г. № 19.

В методике используются термины, установленные Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510:

- индикатор высокой степени риска – уровень риска, превышение которого свидетельствует о высокой степени риска нарушения субъектом законодатель- ства;

- критерии оценки степени риска – совокупность признаков, свидетельствую- щих о возможности нарушения субъектом законодательства;

- риск – возможность нарушения субъектом законодательства об охране труда;

- система оценки степени риска – проводимый контролирующим (надзорным) органом комплекс мероприятий в целях определения степени риска для выявления субъектов с высокой степенью риска и отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок.

Система оценки степени риска включает следующие этапы :

- выявление риска;

- определение субъектов с риском;

- определение и согласование с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности критериев оценки степени риска;

- оценку степени риска;

- определение субъектов с высокой степенью риска;

- определения необходимости проведения выборочных проверок.

Методика оценки степени рисков

Риск гибели или травмирования человека можно количественно оценить отношением стати- стических данных о количестве несчастных случаев к среднесписочной численности работа- ющих.

Оценка риска предусматривает две стадии:

- анализ риска, заключающийся в оценке его величины и оценивании риска с точки зрения принятия решения о его допустимости;

- анализ путей его снижения.

Приказом Минздрава РБ от 20 февраля 2018 г. № 155 «Об утверждении критериев оценки риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочных проверки» разработаны приложения для оценки критериев риска на основе подсчета баллов:

- в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для видов деятельности (приложение 1): водоснабжения, объектов водоснабжения, производства пищевой продукции, общественного питания, образования и воспитания, дошкольного образования, сельского хозяйства, условий труда, медицинской помощи, а также соблюдения требований регламента Таможного союза, Евразийского экономического союза по обращению пищевой продукции.

С критериями и ранжированием баллов можно ознакомиться в журнале «Охрана труда», 2018, № 9, с. 49-62.

Выявленные риски группируются, ран- жируются по вероятности и возможных масштабов последствий из проявления. Исходя из анализа возможности прояв- ления рисков определяются меры по их предупреждению, а также разраба- тываются возможные сценарии разви- тия событий, которые могут иметь негативные последствия по ОТ.