Продолжение слайда

- подготавливать с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного предста- вительного органа работников) заключения о фактической занятости работников в условиях, предусмотренных списками, для включения в специальный стаж периодов работы, в течение которых по вине работодателя не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

- приглашать при необходимости в органы государственной экспертизы условий труда уполномоченных должностных лиц работодателей в связи с находящимися на рассмотрении обращениями, документами;

- совместно с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подготавливать заключения для принятия работодателями решений о применении труда женщин на работах, включенных в список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, утверж- даемый Министерством труда и социальной защиты РБ;

- проводить государственную экспертизу условий труда, осуществлять надзор за соблюде- нием законодательства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- отменять или изменять в установленном законодательством порядке результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении;

- выдавать в пределах своей компетенции работодателям обязательные для исполнения требования (предписания) об устранении нарушений законодательства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, аттестации рабочих мест по условиям труда.

При исполнении своих обязанностей также имеют право в порядке, установленном законодательством, назначать проверки и осуществлять контроль:

- на республиканском уровне осуществляют Заместитель Министра труда и социальной защиты, который осуществляет общее руководство органами госэкспертизы условий труда и является главным государственным экспертом Республики Беларусь по условиям труда, в также начальник управления охраны и госэкспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты - заместитель главного государственного эксперта Республики Беларусь по условиям труда.

- на уровне области и г.Минска осуществляют заместители председателей комитетов, которые осуществляют общее руководство управлениями (отделами) госэкспертизы условий труда комитетов и являются главными государственными экспертами областей и г. Минска по условиям труда.

Особенности контроля мероприятий технического

(технологического и проверочного) характера

Перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 1105 (с изм. и доп.), предусматривает оценку дос- товерности сведений о трудовой деятельности и заработной плате, представлен- ных работодателем для назначения пенсий.

Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера должны иметь профилактическую направленность.

Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера – это действия контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения юридичес- кими и физическими лицами требований актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов по направления:

- при осуществлении строительной деятельности (строительства), проектировании и проведении строительно-монтажных работ;

- деятельности по обеспечению исправного состояния и правил эксплу-атации машин и механизмов, транспортных средств, оборудования, используемых в технологическом процессе производства;

- сохранности находящегося на ответственном хранении, в собственности или хозяйственном ведении имущества;

- использования природных ресурсов, соблюдения правил утилизации отходов, образующихся в процессе деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;

- установленного порядка хранения оружия и боеприпасов;

- особых правил привлечения и использования наемных работников;

- обеспечения безопасности дорожного движения;

- проведения расследования несчастных случаев на производстве, а также при подозрении на профессиональное заболевание и в других аналогичных случаях..

Изменения в осуществление надзорной деятельности

Надзорная деятельность органов государственной экспертизы условий труда, как и других контрольных (надзорных) органов, регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» порядок работы контрольных (надзорных) органов претерпел ряд изменений, который действовал согласно ранее действующему Указу от 16 октября 2009 г. № 510. Одним из существенных изменений явилась замена плановых проверок – выборочными, которые начнут проводиться в 2019 году.

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется с использованием мер профилактического характера, реализуемых контролирующими (надзорными) органами во взаимодействии с субъектами, подлежащими контролю (надзору), в том числе путем:

- проведения мониторинга, направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;

- проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;

- информирования субъектов (включая использование средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных наруше-ниях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;

- проведения семинаров, круглых столов и других видов.

Проведение выборочных и внеплановых проверок по вопросам, относящимся к мероприятиям технического, а также технологического и поверочного характера, не допускается.

Порядок проведения выборочных проверок с 2019 г.

Пунктом 23 Указа Президента РБ от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» установлено, что настоящий Указ не применяется при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий по заявлению проверяемого субъекта. Заявления на проведение обследования оформляются на имя начальника област-ного управления Департамента государственной инспекции труда, подписываются руководи-телем (его уполномоченным лицом) организации. Суть заявления — просьба о проведении в организации обследования соблюдения законодательства о труде и (или) об охране труда, при этом можно конкретизировать определенный месяц текущего года, в котором хотелось бы провести обследование.

При поступлении заявления от субъекта хозяйствования о проведении у него обследования соблюдения законодательства о труде и (или) об охране труда начальником структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда принимается решение о его проведении либо отказе в проведении, о чем в течении пяти рабочих дней с момента поступ- ления заявления субъект информируется письмом.

Результаты обследования, в ходе которого не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются государственным инспектором труда справкой обследования.

При обнаружении в ходе обследования на территории или объектах субъекта нарушений, не создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, государственным инспек- тором труда, проводящим обследование, субъекту в течение двух рабочих дней с момента окончания обследования вручаются под роспись либо направляются рекомендации.

При обнаружении в ходе обследования нарушений законодательства об охране труда, созда- ющих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, государственным инспектором труда, проводящим обследование, в рекомендацию включаются предложения о приостано- влении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования.

Субъект, получивший рекомендации Департамента по устранению выявленных в ходе обсле- дования нарушений (недостатков), вправе добровольно устранить указанные в них наруше- ния (недостатки) и проинформировать об этом структурное подразделение Департамента (межрайонный отдел), проводившее обследование, в установленный им срок.

В случае неустранения субъектом выявленных в ходе обследования нарушений (недостат- ков) начальником структурного подразделения Департамента или его уполномоченным заместителем может быть инициировано назначение внеплановой проверки.

При выявлении в ходе обследования нарушений (недостатков) законодательства о труде и (или) охраны труда меры ответственности в отношении субъекта и (или) его должностных лиц не применяются.

Виды решений контролирующих органов на

выявленные нарушения законодательства

По результатам проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера контролирующие (надзорные) органы в пределах своей компетенции принимают решения:

- в случае выявления на территории и (или) объектах субъекта нарушений выносят требование (предписание) об их устранении в установленный срок;

- в случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопас- ности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде:

- вручают (направляют) предложение о приостановлении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования (далее – предло- жение о приостановлении деятельности) до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) такого предложения;

- выносят требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реа- лизации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания).

Об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения требования (предписа- ния), субъект в пределах срока, установленного в требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, вынесшему это требование (предписание), с приложением подтверждающих документов, а также предоставляет этому контролирующему (надзорному) органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений.

В случае выполнения в установленный срок субъектом требований (предписаний) об устранении нарушений, приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств меры ответственности за данные нарушения в отношении субъекта и (или) его должностных лиц не принимаются.

При неустранении выявленных нарушений и выявлении повторных нарушений, ранее установленных в ходе мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, а также при выявлении нарушений, устранение которых невозможно, меры ответственности принимаются в порядке, установленном законодательством.

О принятом на основании предложения о приостановлении деятельности решении субъект

информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее одного рабочего дня, следую- щего за днем получения такого предложения.

Порядок проверки соблюдения законодательства

Способами осуществления проверки соблюдения законодательства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда являются следующие:

- посещение и осмотр территории, производственных помещений и рабочих(его) мест(а) с вредными и (или) опасными условиями труда проверяемого субъекта;

- проверка у представителей проверяемого субъекта документов, удостоверяющих личность, и (или) документов, подтверждающих полномочия;

- истребование и получение от проверяемого субъекта необходимых для провер-ки документов (их копий), информации, в том числе в электронном виде;

- привлечение специалистов;

- проведение государственной экспертизы условий труда;

- получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;

- вызов представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;

- использование при проведении проверки технических средств, в том числе аппа- ратуры, осуществляющей ксерокопирование, устройств для сканирования доку- ментов для надзора за соблюдением законодательства, сбора и фиксации дока- зательств, подтверждающих факты правонарушений;

- изъятие у проверяемого субъекта в порядке, установленном законодательством, подлинников документов (иных носителей информации), имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки, либо истребование выписок из них или копий;

- истребование письменных и устных объяснений от представителей проверяе- мого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.

Особенности действий субъектов при принятии решения о

нецелесообразности приостановления деятельности

В случае принятия субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления.

Приостановление (запрет) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств может применяться контролиру- ющим (надзорным) органом только в случае, если такие полномочия контролиру- ющего (надзорного) органа прямо установлены Указом или иными законодатель- ными актами.

Согласно постановления Совмина РБ от 30 ноября 2012 г. № 1105 (с изм. и доп.) предусматривается оценка достоверности сведений о трудовой деятельности и заработной плате, представляемых работодателем для назначения пенсий.

Должностные лица органов госэкспертизы условий труда при исполнении своих обязанностей имеют право в случаях, предусмотренных законодательными актами, составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом в соответствии с подп. 56 п. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь протоколы об адми- нистративных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов государственной экспертизы условий труда (по ст. 9.14 и части 3 ст. 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Постановлением Постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28 февраля 2007 г. № 30 «О составлении протоколов об административных правонарушениях должностными лицами органов государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь» (с изм. и доп.) установлена форма протокола об админист- ративном правонарушении.

Порядок обжалования заключений и предписаний при противоречии нормативным правовым актам

по экспертизе условий труда и пенсионного обеспечения

Заключения и предписания должностных лиц органов госэкспертизы условий труда могут быть обжалованы в порядке подчиненности и в случае, если они про- тиворечат нормативным правовым актам, изменены, отменены либо их действие может быть приостановлено заключением главного государственного эксперта области (города Минска) по условиям труда или его заместителя либо заключе- нием главного государственного эксперта Республики Беларусь по условиям труда или его заместителя.

Заключение главного государственного эксперта Республики Беларусь по условиям труда может быть обжаловано в суде.

В соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь от 28 сентября 2012 г. № 103 «О надзоре за соблюдением законодательства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда» основными формами осуществления надзора за соблюдением законода- тельства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда являются следующие основные направления:

- проверка соблюдения проверяемым субъектом законодательства о труде и пен- сионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, выполнения уполномочен- ными должностными лицами проверяемого субъекта возложенных на них обязанностей по данным вопросам;

- мониторинг соответствия предоставления организациями компенсаций работ- никам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда требованиям законодательства о труде и пенсионном обеспечении.

Промышленная безопасность как объект госконтроля

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов

понимают состояние защищенности жизненно важных интересов человека и общества от последствий аварий и инцидентов.

Контроль за промышленной безопасностью предприятий осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасности» от 5 января 2016 г. № 354-3. Согласно Закону принято выделять три категории опасных объектов:

- опасные производственные объекты;

- потенциально опасные объекты;

- технические средства.

Постановлением Совмина РБ от 5 августа 2016 г № 613 (в ред. от 25 мая 2018 г. № 396 утверждены следующие документы:

- Положение о порядке проведения идентификации опасных производственных объектов;

- Положение о порядке регистрации опасных производственных объектов;

- Положение о ведения государственного реестра опасных производственных объектов;

Постановлением МЧС РБ от 06.07.2016 г. № 31 (в ред. от 26.04.2018 г. № 27) утверждены:

- «Инструкция подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности»;

- «Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности».

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в Госпромнадрозе РБ, который осуществляет государственный контроль за деятельность таких предприятий и организаций на территории страны.

Что такое опасный производственный объект?

К опасным производственным объектам относятся предприятия, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожают- ся следующие опасные вещества:

- воспламеняющиеся вещества - газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые при нор- мальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;

- окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстано- вительной экзотермической реакции;

- горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способу самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

- взрывчатые вещества - вещества, которые при onpeделенных видах внешнего воздействия способны на химическое превращение с выделением теплоты и образованием газов;

- токсические вещества - вещества, способные при действии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг включительно;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно;

- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/л включительно;

- высокотоксические вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг/кг;

- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/л;

- вещества, представляющие опасность для окружающей среды и имеющие показатели:

- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч более 10 мг/л.

К опасным предприятиям относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С.