Продолжение

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасности» технические устройства могут отнесены непосредственно те, конструктивные элементы трубопроводов, машин, механизмов, изделий или их совокупность, которые могут применяться при эксплуатации опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта и техническое состояние которых оказывает непосредственное влияние на состояние промышленной безопасности.

В промышленности используются многочисленные потенциально опасные процессы,

которые при определенных условиях нарушения требований охраны труда к производственным процессам и к безопасной эксплуатации оборудования могут переходить в неконтролируемое состояние. Нарушения технологического процесса приводят к повышению температуры, давлению, интенсивному газовыделению, ускорению побочных реакций, выбросу реакционной массы и т.п. Отказ средств автоматизации процессов и управления технологическим оборудованием, а также ошибки обслуживающего персонала при эксплуатации могут также привести в возникновению критической ситуации и созданию опасных условий для персонала. Все это создает угрозу жизни и здоровью человека, разрешению объектов и значительным материальным и экономическим потерям.

Согласно Закону «О промышленной безопасности» для оценки последствий возникновения опасных условий на опасных производственных объектах применяются следующие два вида оценочных характеристик:

- авария - разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, в том числе эксплуатируемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

- инцидент - отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, разрушение технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приводящие к аварии.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности» в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий опасные производственные объекты подразделяются на три типа. Это объекты 1, 11 и 111 типов опасности. Соответственно установленным критериям – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности, высокой опасности и средней опасности.

Потенциально опасные объекты по отдельным категориям в Законе не подразделяются.

Обязанности предприятия по контролю за

промышленной безопасностью

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- иметь лицензию на его эксплуатацию, зарегистрированную в Госпромнадзоре РБ;

- иметь уполномоченное лицо или уполномоченный орган, осуществляющие производствен- ный контроль за промышленной безопасностью;

- обеспечивать укомплектованность штата работающих в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требова- ниям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работающих в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать необходимыми приборами и системами контроля за производственными про- цессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности, а также осуществлять техническое диагностирование, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств в установленные сроки и по предъявлению предписания Госпромнадзора РБ;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию Госпромнадзора РБ в случае аварии или инцидента, а также в случае обнару- жения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, оказывать содействие Государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на объекте, принимать меры по устранению указании причин и профилактике подобных аварий и др.

- обучать работающих действиям в случае аварии или инцидента на объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Государственная экспертиза промышленной безопасности

В соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности» объектами экспертизы промышленной безопасности являются:

- опасные производственные объекты;

- потенциально опасные объекты и технические устройства, включенные в пере- чень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических уст- ройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности;

- проектная документация в случаях, предусмотренных законодательными актами; декларация промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертами в области промышленной безопасности - работниками Госпромнадзора - в отношении всех объектов экспертизы промышленной безопасности, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 27 Закона.

Экспертизу промышленной безопасности имеют право проводить также экспер- ты в области промышленной безопасности организаций, имеющих разрешение на право проведения экспертизы промышленной безопасности, выданное Госпромнадзором в соответствии с законодательством об административных процедурах, в отношении:

- опасных производственных объектов III типа опасности и эксплуатируемых на них потенциально опасных объектов;

- потенциально опасных объектов и технических устройств, включенных в пере- чень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности;

- деклараций промышленной безопасности.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается экспертом (экспертами) в области промыш- ленной безопасности, участвовавшим (участвовавшими) в проведении такой экспертизы, и вручается под подпись руководителю субъекта промышленной безопасности (субъекту промышленной безопасности - индивидуальному предпри- нимателю) или руководителю проектной организации, представившей на экспер- тизу проектную документацию.

Лицензирование промышленной безопасности

Лицензирование в области промышленной безопасности предприятий осуществляется в соответствии с пунктом 6.2 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 20 октября 2016 г. № 379).

Все виды деятельности промышленного предприятия осуществляются на основании соот- ветствующих лицензий, выданных Госпромнадзором. Этот государственный орган выдает лицензии на следующие виды деятельности:

- проектирование, изготовление, монтаж, пусконаладочные работы, диагностирование, эксплу- атация и ремонт объектов котлонадзора, грузоподъемных машин и сооружений, оборудования и приборов высокого давления; подъемных устройств рудников; оборудования горношахт- ного, геологоразведочного, нефтепромыслового, бурового, плавильного; оборудования для разливки металла; оборудования для химических и горных производств и процессов, где возможно образование взрывоопасных сред;

- проектирование, строительство, эксплуатация производств и объектов, на которых возможно образование взрывоопасных сред смеси газов, паров, пыли с воздухом и другими окислителя- ми; веществ, склонных к взрывному превращению, а также производств и объектов с вредны- ми веществами; хранение и транспортировка (включая транзит) этих веществ;

- проектирование, строительство, монтаж, наладка, диагностирование, эксплуатация и ремонт оборудования и систем газоснабжения, изготовление изделий для них;

- проектирование горных производств и объектов разработки месторождений полезных иско- паемых, в том числе пресных и минеральных подземных вод, лечебных грязей, а также специ- альных подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

строительно-монтажные, наладочные и ремонтные работы, выполняемые на подконтрольных Госпромнадзору объектах;

- профессиональная подготовка в системе профтехобразования, на предприятиях и в органи- зациях, частных учебных заведениях, персонала поднадзорных объектов и производств, иск- лючая деятельность, лицензируемую Министерством образования РБ.

Лицензия выдается субъекту хозяйственной деятельности на определенные виды работ

на основании Акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию либо на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, декларации промышленной безопасности и других документов, установленных действующим законода- тельством.

Предприятия со значительным количеством опасных веществ и материалов должны разра- батывать декларации промышленной безопасности.

Качественный прием строительных объектов и оборудования в

эксплуатацию – основа промышленной безопасности предприятий

Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства

утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 716 (в редакции от 11 июня 2018 г. № 448). Им определяется порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставраци- ей, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации (в том числе выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектов строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов.

Организация приемки в эксплуатацию объекта возлагается на застройщика (в случае заключения договора строительного подряда на заказчика) и производится за его счет, если иное не предусмотрено договором строительного­ подряда.

Объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями.

Приемочные комиссии назначаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией путем принятия соответствующего решения (приказа, постановления, распоряжения), в котором указываются состав приемоч- ной комиссии, ее председатель, назначаемый из числа ее членов, устанавливают- ся даты начала и окончания работы комиссии.

Приемочные комиссии назначаются не позднее 30 дней до начала приемки в эксплуатацию объекта.

В состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов включают- ся представители застройщика (заказчика и подрядчика - в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной документации, эксплуа- тационной организации при ее наличии, местного исполнительного и распоряди- тельного органа. В состав приемочной комиссии могут быть включены представи- тели других государственных органов, иных организаций по согласованию с этими органами, организациями.

Застройщик (заказчик и подрядчик в случае заключения договора строительного подряда) представляет приемочной комиссии необходимые для работы комиссии документы.

Заключение госстройнадзора по объектам

Соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов разрешительной документации, проектной документации, разработанной и утвержденной с учетом установленных законодательством требований к ее разработке и утвер- ждению, в том числе требований безопасности и эксплуатационной надежности, должно подтверждаться заключениями государственных органов, выдаваемыми в пределах их компетенции.

Органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с

учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора.

Заказчик, застройщик либо уполномоченная ими организация до начала работы приемочной комиссии представляют в органы государственного надзора заявле- ние, а также другие предусмотренные законодательством документы.

Органы государственного надзора в срок не более 15 дней со дня подачи заявле- ния, если иной срок не установлен законодательством, выдают положительное заключение по объекту или мотивированный отказ.

Приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается.

Заключения органов государственного надзора, а также заключения по результа- там испытания на воздухопроницаемость с тепловизионным обследованием, тепловизионного обследования (в случаях, когда их проведение обязательно) прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемле-мой частью.

Объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке обору- дования, а также готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проект- ной документацией.

До приемки рабочей комиссией оборудования застройщиком (подрядчиком сог- ласно договору) должны быть проведены индивидуальные испытания отдельных машин, механизмов и агрегатов.

Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемоч- ной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа.

По окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет Акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации.

Приемка в эксплуатацию объектов оформляется Актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 339 (в редакции от 26 апреля 2017 г. № 92).

Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии.

Утверждение акта приемки объекта в эксплуатацию не допускается при отсутствии в данном Акте подписи хотя бы одного члена приемочной комиссии и письменного отказа члена приемочной комиссии от его подписания.

Датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения Акта приемки объекта в эксплуатацию.

Объекты, по которым сроки утверждения акта приемки объекта в эксплуата- цию истекли, считаются непринятыми. По ним приемочные комиссии назначаются повторно.

Со дня утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию полномочия приемочной комиссии прекращаются.

Вся документация по приемке в эксплуатацию объекта должна храниться у заказчика (застройщика), а в случае передачи объекта на баланс эксплуатирующей организации - в эксплуатирующей организации. Срок хранения - неограничен.

Требования ОТ к безопасной эксплуатации объектов

Основные требования обеспечения безопасности при эксплуатации производ- ственных зданий и сооружений изложены в техническом кодексе установившейся практики ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования».

Все здания или их части приказом руководителя предприятия (учреждения) закрепляются за структурными подразделениями.

Начальники соответствующих подразделений, арендаторы и др. (эксплуатан- ты) являются лицами, ответственными за правильную эксплуатацию и сох- ранность закрепленных за ними зданий или их отдельных частей.

При обнаружении в конструкциях малозначительных дефектов следует органи- зовать постоянное наблюдение за их развитием, выяснить причины возникнове- ния, степень опасности для дальнейшей эксплуатации здания и определить сроки их устранения.

При обнаружении значительных и критических дефектов обследование элемен- тов здания должна производить специализированная организация.

В случае обнаружения предаварийного состояния строительных конструкций при осмотре или обследовании служба технической эксплуатации обязана:

- ограничить или прекратить эксплуатацию опасных зон и принять меры по преду- преждению несчастных случаев;

- немедленно доложить руководству;

- принять меры по немедленному устранению причин предаварийного состояния, разгрузке и временному усилению поврежденных конструкций;

- обеспечить регулярное наблюдение за деформациями поврежденных элементов (установка маяков, геодезическое­ наблюдение и др.);

- принять меры по организации квалифицированного обследования предаварий- ных конструкций с привлечением аттестованных специалистов по обследованию зданий;

- обеспечить срочное восстановление аварийно опасного участка объекта по результатам его обследования, разработав при необходимости проектную документацию.

Ответственность руководителя и эксперта за

качество экспертизы безопасности объекта

Руководитель субъекта промышленной безопасности (субъект промышленной безопасности - индивидуальный предприниматель), руководитель проектной организации несут ответственность в соответствии с законодательными актами за полноту и достоверность сведений, представленных для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности за несвоевременное и некачест- венное проведение экспертизы промышленной безопасности, необъективность выводов, сделанных в заключении экспертизы промышленной безопасности, несет ответственность в соответствии с законодательными актами.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 614 утверждены следующие документы:

- Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности;

- перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности;

- Положение о порядке аттестации экспертов в области промышленной безопас- ности.

Экспертиза в отношении опасных производственных объектов проводится:

- после их ввода в эксплуатацию при достижении проектной мощности опасного производственного объекта, а также в процессе эксплуатации, но не реже одного раза в десять лет;

- после ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте до возобновления его эксплуатации.

Экспертиза декларации промышленной безопасности проводится в отношении декларации промышленной безопасности для опасных производственных объектов 1 и II типов опасности в течение двух месяцев после ее разработки или пересмотра.

Срок проведения экспертизы не должен превышать трех месяцев со дня обраще- ния субъекта промышленной безопасности в экспертный орган.

Декларация промышленной безопасности объекта

Согласно ст.28 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности» от 05.01.2016 г. № 354 субъект промышленной безопасности обязан иметь декла- рацию промышленной безопасности на эксплуатируемые им опасные производст- венные объекты 1-го и 2-го типов опасностей. Эксплуатация такого объекта без наличия декларации запрещена действующим законодательством. Декларация разрабатывается до начала эксплуатации объекта

Декларация безопасности производственного объекта – это официальное заявле- ние о готовности к обеспечению безопасной деятельности производства, т.е. это документ, в котором отражаются характер и масштабы опасностей на хозяйствен- ном объекте и мероприятия по готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Декларация безопасности разрабатывается в соответствии с «Положением о порядке разработки, оформления и представления декларации промышленной безлпасности, внесения в нее изменений и (или) дополнений и учета таких деклара- ций, в котором детально изложен порядок реализации установленных законом требований», утвержденного Постановлением Совета Министров РБ от 10.8.2016 г. № 627.

Разработка декларации безопасности предполагает объективную оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по преду- преждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безо- пасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий и размера ущерба, причиненного в случае аварии.

Декларация безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Она уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Декларация оформляется в двух экземплярах.