предусмотренных ими, при условии, что они соответствуют целям соглашения. В таких случаях цели выступают если не единственным, то по крайней мере главным критерием правомерности действий, не предусмотренных договором.

Цели играют важную роль в определении эффективности международного права. Целесообразность означает признак деятельности, отражающей ее соответствие поставленной цели. Эффективность определяется тем, в какой мере достигнутое отвечает поставленной цели. Поэтому основной вопрос как теории, так и практики состоит в том, насколько международное право обеспечивает достижение целей, ради которых оно существует. И, соответственно, каким образом надлежит изменить его, с тем чтобы оно более успешно служило достижению поставленных перед ним целей.

§ 4. Принципы международного права

1. Понятие принципов

Характерной особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов. Принципы международного права — это обобщенные нормы, отражающие характерные

черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой.

Эти принципы наделены и особой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений. Сегодня любое сколько!нибудь значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы.

Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы международных отношений и международного права. С другой — их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы отражают коренные интересы государств и международного сообщества в целом. С субъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей системы международных отношений, своих национальных и общих интересов.

Появление принципов обусловлено и интересами самого международного права, в частности необходимостью координации огромного многообразия норм, обеспечения единства системы международного права.

2.Виды принципов

Врамках международного права существуют различные виды принципов. Среди них важное место занимают принципы идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма и др. Они нашли отражение в таких актах, как Устав ООН, пакты о правах человека, и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы!идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь в их содержании и направляя их действие. Вместе с тем они и сами по себе служат регулятором международных отношений.

Политика, в том числе мировая, невозможна без идеалов. При этом происходит интернационализация идеалов, которые становятся общечеловеческими. Действенная сила нормативных идей подчеркивается в международных актах. В Парижской хартии для новой Европы 1990 г. отмечается, что «мощь идей Хельсинкского Заключительного акта» открыла «новую эпоху демократии, мира и единства в Европе».

Значение как целей, так и принципов в качестве норм международного права регулярно подчеркивается в международной практике. Определяя основы взаимодействия государств, принципы отличаются стабильностью, их развитие характеризуется преемственностью. Происходит не замена одних принципов другими, а дополнение существующих новыми, развитие их содержания.

Вмногочисленных международных актах перечень основных принципов неодинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей в развитие его положений Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.

Вэтих документах перечислены следующие принципы:

•неприменение силы или угрозы силой;

•мирное разрешение споров;

•невмешательство;

•сотрудничество;

•равноправие и самоопределение народов;

•суверенное равенство государств;

•добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведенный перечень тремя принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека. Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г., но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он также получил универсальное признание в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Принципы могут быть и региональными. Получили распространение двусторонние акты о принципах (декларации, договоры). Нередко в их число включаются политические и иные принципы, например неделимость мира, равная безопасность, добрососедство, сохранение общего наследия человечества, охрана окружающей среды и др. Думается, что есть все основания отнести к основным принципам международного права такие общеправовые принципы, как справедливость, добросовестность, а также незлоупотребление правом.

Как уже отмечалось, существуют и принципы отраслей международного права. Международный Суд ООН не раз ссылался на принципы морского права, под которыми понимались наиболее общие нормы отрасли. По мнению Е.Т. Усенко, наличие отраслевого принципа — необходимый признак отрасли права.

3. Общие черты принципов

Принципы выполняют важные функции. Прежде всего они определяют основы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляя основные права и обязанности государств. Принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие ценности, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идейной основой функционирования и развития международного права.

Принципы — это фундамент международного правопорядка, они определяют его политико! правовой облик. Принципы являются критерием международной законности.

Будучи ядром системы международного права, принципы осуществляют общее авангардное регулирование при появлении новых субъектов или новой сферы сотрудничества. Вновь возникшее государство связано принципами международного права. Действие принципов было немедленно распространено на сотрудничество государств в космосе. Значительна роль принципов в восполнении пробелов в международном праве1.

Характерной чертой принципов является их взаимосвязанность. Лишь во взаимодействии они способны выполнять свои функции. При высоком уровне обобщенности содержания принципов применение предписаний каждого из них возможно лишь путем сопоставления с содержанием других. Так, при применении принципа самоопределения следует учитывать принцип территориальной целостности. Значение их взаимосвязи было с самого начала подчеркнуто в Декларации о принципах 1970 г.

Комплексу принципов присуща некоторая иерархия. Центральное место занимает принцип неприменения силы. Задаче обеспечения мира так или иначе подчинены все принципы. Принцип мирного разрешения споров дополняет принцип неприменения силы, что отмечалось и Международным Судом ООН. События, связанные с агрессией Ирака против Кувейта, подтвердили, что в отношении государства, нарушившего принцип неприменения силы, может быть приостановлено действие иных принципов, включая принцип добросовестного выполнения обязательств2.

Содержание принципов развивается с некоторым опережением действительности. Постепенно реальные международные отношения подтягиваются до уровня принципов. Опираясь на достигнутое, государства делают новый шаг в развитии содержания принципов. Осуществляется это главным образом с помощью резолюций международных органов и организаций. Но основной юридической формой их существования является обычай, а именно та его разновидность, которая складывается не в поведенческой, а в нормативной практике. Резолюция формулирует содержание принципа, государства признают за ним юридическую силу (opinio juris). Для того чтобы принцип стал общеобязательным, необходимо признание его международным сообществом в целом, т.е. достаточно представительным большинством государств.

Особенности формирования и функционирования принципов в значительной мере определяются тем, что они отражают и закрепляют необходимые основы мирового порядка и международного права. Они представляют собой необходимое право (jus necessitatis).

§ 5. Общие принципы права

Понятие «общие принципы права» активно обсуждается в связи со ст. 38 Статута Международного Суда ООН, согласно которой Суд наряду с конвенциями и обычаями применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». По этому поводу существуют разные мнения. Сторонники широкого понимания считают, что это понятие охватывает общие принципы естественного права и справедливости и что речь идет об особом источнике международного права. Подобная точка зрения противоречит природе международного права и не подтверждается практикой.

Приверженцы другой концепции полагают, что под общими принципами следует понимать основные принципы международного права. Однако понятие общих принципов права получило известность задолго до признания понятия основных принципов международного права.

Наконец, согласно третьей концепции, под общими принципами понимаются принципы, общие для национальных правовых систем. В основном речь шла о правилах, отражающих закономерности применения норм в любой правовой системе. Для международного права такие принципы важны в силу неразвитости в нем процессуального права.

Чтобы принцип мог войти в систему международного права, недостаточно, чтобы он был общим для национальных правовых систем, необходимо, чтобы он был пригоден для действия именно в этой системе. Он также должен быть включен в международное право, пусть даже в упрощенном порядке, в результате подразумеваемого согласия международного сообщества. Став, таким образом, обычными нормами, общие принципы не могут рассматриваться как особый источник международного права.

То обстоятельство, что общие принципы права должны быть общими не только для правовых систем государств, но и для регулирующих их отношения международных норм, подтверждается практикой. В условиях европейской интеграции судебная практика исходит из того, что общие принципы права — это не только общие принципы национального права государств!членов, но также принципы международного публичного права1.

Международный Суд ООН ни разу не обосновывал свои решения общими принципами международного права. В ряде случаев эти принципы применялись без упоминания их как общих принципов права. Это имело место в отношении таких принципов, как добросовестность, незлоупотребление правом, ответственность за правонарушение. Чаще использовались процессуальные принципы (например, никто не может быть судьей в своем деле, равенство сторон в споре, приоритет специального закона и т.п.).

Вцелом можно сказать, что общие принципы права не играли сколько!нибудь заметной роли в системе международного права. Положение коренным образом изменилось после того, как в качестве общих принципов стали утверждаться основные права человека и другие демократические нормы.

Вдокладе исполнительного органа Европейских сообществ — Комиссии ЕС говорится: «Основные права человека рассматриваются как неотъемлемая часть общих принципов, присущих правовым системам всех государств!членов, что в свою очередь создает основу права Сообществ...»2

Втаком плане общие принципы начинают находить отражение и в практике отечественных судов. Пальма первенства принадлежит Конституционному Суду РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. два пункта Указа Президента РФ относительно КПСС были признаны не соответствующими «общему принципу права, согласно которому закон и иной нормативный акт, предусматривающий ограничение прав граждан, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке»3. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. содержится ссылка на общий принцип правосудия, «согласно которому надлежащим судом для рассмотрения

дела признается суд, созданный и действующий на основе закона...». В подтверждение Суд сослался на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод1.

Действие общих принципов обладает спецификой. В международной сфере главной областью их применения является международное право прав человека. В частности, эти принципы используются судами по правам человека и уголовными трибуналами. Тем не менее и здесь необходимо учитывать специфику применения таких принципов к международным органам.

Международный трибунал для бывшей Югославии рассмотрел возражения обвиняемого против юрисдикции Трибунала. Обвиняемый ссылался на уже упоминавшийся общий принцип права, закрепленный конвенциями, согласно которому суд может создаваться только законом. Между тем Трибунал был учрежден «лишь решением исполнительного органа» (Совета Безопасности). В своем решении от 2 октября 1995 г. Трибунал признал необоснованность возражения, поскольку оно неприменимо к международному суду. Трибунал сослался на тот факт, что в ООН нет разделения властей, а законодательная власть в международных отношениях отсутствует. Следовательно, «требование, чтобы трибунал был учрежден законом, неприменимо в международно!правовой сфере. Упомянутый принцип может возлагать обязательство только на государство относительно

функционирования его собственной национальной системы»2. С последним утверждением Трибунала трудно согласиться полностью. Указанный общий принцип относится и к учреждению международного трибунала, правда, в несколько иной форме. Он требует, чтобы трибунал был учрежден правомерно.

Сегодня общие принципы права служат инструментом сближения международного и национального права, а также унификации конституционного права государств на демократической основе. Эти моменты нашли отражение и в Конституции России. Она не только включила общепризнанные принципы и нормы в правовую систему страны, но и придала особый статус нормам о правах человека (ч. 1 ст. 17).

Все это подводит нас к серьезной новелле в области международного права — к становлению в нем особого общего принципа — принципа демократии.

§ 6. Принцип демократии

Значение принципа демократии подчеркивает Декларация тысячелетия ООН. Принявшие ее государства заявили: «Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие»1.

В соответствии с принципом демократии каждое государство должно отвечать закрепленным международным правом демократическим стандартам. Демократия осознается как важнейшее средство обеспечения индивидуальных и коллективных интересов, а также оптимального функционирования национальных обществ и интернационального сообщества. Особое значение всему этому придает глобализация. Следует вместе с тем учитывать, что идея демократии далеко не одинаково понимается в разных странах. Исследовавшие эту проблему ученые констатировали, что на пути утверждения демократии стоят серьезные препятствия, а также существуют значительные расхождения в понимании того, какой должна быть демократия2.

Существенный ущерб утверждению принципа демократии наносит практика злоупотребления им. Особенно показательна в этом плане практика США.

Сошлюсь на мнение такого авторитета, как британский профессор Я. Броунли. Он считает, что общее международное право не признает такого критерия правосубъектности государства, как демократизм. И далее: «Если этот критерий играет какую(то роль в современной дипломатиче(ской жизни, то она состоит в том, чтобы дать Соединенным Штатам в высшей мере избирательное политическое орудие дестабилизации правительств, которые не нравятся по причинам, не имеющим отношения ни к одному из аспектов принципов демократии»3.

Несмотря на все трудности, процесс утверждения принципа демократии происходит. Наиболее активно этот процесс протекает в Европе. Принятый в 1949 г. Устав Совета Европы установил, что членом Совета может быть лишь государство, которое способно и стремится соответствовать установленным Уставом принципам, а именно принципу верховенства права и принципу, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользуются правами человека и основными свободами (ст. 3 и 4). Это положение не только декларируется, но и гарантируется возможностью применения санкций. В случае нарушения указанных принципов членство государства в Совете может быть приостановлено или прекращено (ст. 8 Устава)1.

В 1983 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой дальнейшее пребывание Турции в Совете было поставлено в зависимость от приведения нового турецкого законодательства в соответствие Уставу Совета и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В 1997 г. было приостановлено членство Белоруссии на том основании, что ее новая Конституция не соответствует принципам Совета.

Значительный вклад в утверждение принципа демократии внесла ОБСЕ. Уже в Парижской хартии для новой Европы 1990 г. было сформулировано положение, согласно которому принявшие Хартию государства обязались «строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в наших странах». Хартия определила основы демократического правления: воля народа, выражаемая регулярно в ходе свободных и справедливых выборов, уважение человеческой личности и верховенство закона. Именно этим и определяется основное содержание принципа демократии. Особого внимания заслуживает содержащееся в Хартии обязательство «сотрудничать и оказывать друг другу поддержку с целью сделать демократические завоевания необратимыми», в котором речь идет о формировании основ международных гарантий демократии, о демократической безопасности2.

Принцип демократии нашел отражение и в договорах стран СНГ. В Договоре между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной