Экологический менеджмент

аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов деятельности, событий, условий, систем менеджмента или информации по этим вопросам критериям аудирования; результаты этого процесса доводятся до сведения клиента. В Российской Федерации вышел ряд публикаций, посвященных вопросам экологического аудирования. В этих работах экологическое аудирование определено как квалифицированный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности, проводимые небольшими группами специалистов в сжатые сроки. Отметим, что в английских текстах используются два термина, а именно environmental и audit environmental auditing. Причем аудит означает собственно процесс проверки, а аудирование скорее относится к виду деятельности. Например, стандарт ISO 14010 назван Guidelines for environmental auditing – General principles, т.е. речь идет о руководстве для проведения экологических аудитов, или для развития этой деятельности.

Экологическая цель – общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой этой организации, степень достижения которой оценивается в тех случаях, когда это практически возможно.

Экологические показатели деятельности организации –

измеряемые результаты функционирования системы экологического менеджмента, относящиеся к вопросам контроля воздействия на окружающую среду в соответствии с целями и задачами организации, установленными ее экологической политикой.

Экологическая политика – определенная организацией совокупность намерений и принципов в отношении экологических показателей ее деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране природы дано следующее определение: «Политика экологическая – совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач». При этом экологиче-

71

ская стратегия определена как совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности и сроки их достижения, в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Экологическая задача (задача экологической деятельно-

сти) – детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.

Заинтересованная сторона – личность или группа лиц,

озабоченных или подвергшихся воздействию, связанному с экологическими показателями деятельности организации.

Организация – компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение, орган власти, их часть или комбинация, объединенная с другими или нет, частная или государственная, которая выполняет свои функции и имеет систему управления. В том случае, если в организацию входит несколько структурных единиц, такие единицы (подразделения) могут рассматриваться как организации.

Предотвращение загрязнения – использование процес-

сов, материалов, практических приемов, продукции таким образом, чтобы избежать, сократить или принять контрольные меры в отношении загрязнения; включает рециклирование, переработку, изменение технологических процессов, механизмы контроля (извлечения загрязняющих веществ, улавливания, очистки, но не наблюдения и/или измерения параметров), эффективное использование ресурсов, замену сырья и материалов. Выгодность предотвращения загрязнения определяется возможностью сокращения воздействия на окружающую среду, увеличения эффективности и уменьшением затрат на производство (продукции, услуг и т.п.).

72

3.2. Основные принципы и элементы системы экологического менеджмента

Существуют следующие основные принципы и элементы системы экологического менеджмента (EMS):

Принцип первый: обязательства и политика Организация должна определить свою экологическую по-

литику и обеспечить выполнение обязательств в отношении функционирования EMS.

Принцип второй: планирование

Организация должна разработать план (программу) достижения целей и выполнения задач экологической политики.

Принцип третий: реализация Для эффективной реализации экологической программы

организация должна определить и изыскать возможности и ме-

73

ханизмы, необходимые для достижения целей и выполнения задач экологической политики.

Принцип четвертый: оценка и измерение Организация должна обеспечить необходимые оценку, мо-

ниторинг и измерение экологических показателей своей деятельности.

В этом смысле систему экологического менеджмента следует рассматривать как организующую структуру, которая должна находиться под постоянным наблюдением.

Принцип пятый: проверка и улучшение Организация должна проверять и постоянно улучшать свою

систему экологического менеджмента.

Принцип шестой: постоянные улучшения Основные цели и соответствующие критерии оценки их дос-

тижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом, эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением. Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных «сценария» возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду смоментапускавэксплуатацию(рис. 3.1).

74

высоким уровнем производственной и технологической дисциплины. Такая ситуация характерна для второго варианта изменения воздействия промышленного производства на окружающую среду. На практике в Российской Федерации данный сценарий изменения воздействия на окружающую среду встречается редко, но присутствует в условиях искажения данных о фактическом воздействии на окружающую среду.

3. При третьем варианте складывается общая тенденция к последовательному снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и, соответственно, к снижению экологического риска. Подобный сценарий характерен в первую очередь для промышленных предприятий, осуществляющих эффективную деятельность в области производственного экологического менеджмента. Основная цель экологического менеджмента – последовательное улучшение во всех сферах деятельности, где это практически достижимо. Одним из наиболее характерных проявлений последовательного улучшения является минимизация воздействия промышленного предприятия на окружающую среду. На предприятиях в Российской Федерации такая ситуация на практике не встречается и тем более не декларируется предприятиями.

3.3. Функции экологического управления и экологического менеджмента

К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся следующие:

•обоснование экологической политики и обязательств;

•планирование экологической деятельности;

•организация внутренней и внешней экологической деятельности;

•управление персоналом;

•управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;

•внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;

76

•анализ и оценка результатов экологической деятельности;

•пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

3.4. Задачи экологического менеджмента

Общие характерные задачи и соответствующая им практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами):

77

Разработка рабочего варианта экоОбсуждение рабочего варианта логической политики и обязательств экологической политики и обязательств с заинтересованными

лицами и сторонами Информирование руководства и Выявление и учет общественноперсонала о разрабатываемой эколого мнения, конкретных рекогической политике и обязательствах мендаций и предложений заин-

тересованных лиц и сторон при доработке экологической политики и обязательств

Выявление и учет замечаний, рекоТиражирование и распрострамендаций и предложений со сторонение (публичное декларированы руководства и персонала ние) принятой руководством предприятия экологической по-

литики, обязательств

Доработка экологической политики и обязательств

Осознанное принятие руководством предприятия экологической политики и обязательств на планируемый период

Планирование экологической деятельности

Установление приоритетных экологиПривлечение заинтересованческих аспектов деятельности предных лиц и сторон к планироприятия ванию экологической дея-

тельности предприятия

Разработка базы данных, обеспечивающей предприятию необходимую информацию об аспектах экологического управления и экологического менеджмента Разработка рабочего варианта экологических целей и задач

Определение критериев и показателей оценки результатов достижения поставленных экологических целей и задач

78

Вовлечение персонала предприятия в планирование экологической деятельности

Согласование экологических целей и задач с руководством предприятия Разработка и утверждение руководством программы (или ряда программ) экологического менеджмента на планируемый период

Управление планированием на окружающую среду и использованием ресурсов

Осуществление практической деятельности по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельности в условиях таких ситуаций

Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль

Организация (дополнительное развитие) системы текущего мониторинга осуществляемой деятельности в соответствии с поставленными экологическими целями, задачами и принятой программой менеджмента Предусматривание и осуществление определенных действий в случае несоблюдения установленных законодательством или предприятием требований к экологической деятельности (включая контроль документации и оперативный контроль) Предусматривание определенных корректирующих и/или предупредительных действий для устранения причин существующих или потенциальных требований к экологической деятельности предприятия

79

3.5. Движущие силы формирования и совершенствования экологического менеджмента

Причины, которые заставляют предприятие заниматься экологической безопасностью производства, могут быть разнообразными: авария на предприятии, связанная с загрязнением окружающей среды; давление со стороны потребителей, ориентированных на экологически чистые продукты и производство; открытие новых рынков; опасность уступить долю рынка конкурентам, выпускающим экологически чистую продукцию; понимание того, что приводить производство в соответствие с требованиями действующего экологического законодательства дороже, чем учитывать вопросы охраны окружающей среды еще на стадии принятия инвестиционных решений, и др.

Движущей силой успешной природоохранной деятельности предприятия является интегрированное давление и взаимодействие различных заинтересованных групп извне и внутри предприятия (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Внешнее и внутреннее воздействие общества на предприятие

Остановимся на главных из них.

Государство выступает регулирующим, защищающим и руководящим звеном для предприятий. Государственное воздействие на предприятия включает в себя комплекс предупредительных (административных и финансово-экономических) и карательных мер, направленных на защиту, сохранение и улучшение качества окружающей среды.

80