Экологический менеджмент

денный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов.

Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:

1.Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте.

2.Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами).

3.Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.

4.Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описать аспекты воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.

5.Разработка экологических целей и задач предприятия.

6.Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.

7.Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.

8.Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду.

91

9.Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и тому подобного, например записи случаев нарушения требований экологической политики, описание предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.

10.Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого аккредитующая организация может предпринять внешнюю проверку итогов внутреннего аудирования.

ВBS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и тому подобным, является ли внедренная система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия.

BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Австрия предпочла ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента.

4.3. Серия международных стандартов систем экологического менеджмента

Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – называют одной из наиболее значимых международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, использовать наилучшую доступную технологию). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определен-

92

ные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции (например, концепция «всеобъемлющего менеджмента качества» – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной организации стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий и компаний по всему миру.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

•организационном – через улучшение экологического «поведения» корпораций;

•национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;

93

•международном – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

•принципы создания и использования систем экологического менеджмента (ЭМС);

•инструменты экологического контроля и оценки;

•стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Документы, входящие в серию стандартов систем экологического менеджмента

94

Окончание табл. 4.1

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие

системы экологического менеджмента в организации (пред-

приятии или компании). Таким образом, центральным документом стандарта считается ISO 14001 «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов все его требования являются «аудируемыми» – предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные. Например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС (системы экологического менеджмента), серия 14040 определяет методологию «оценка жизненного цикла», которая может ис-

95

пользоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом

ISO 14001).

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например как модель ЭМС или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске экологически чистой продукции, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 % больших компаний, включая транснациональные, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, т.е. получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Евро-

96

пейского содружества только ISO-сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение ЭМС, можно назвать следующие:

•улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в том числе природоохранительного законодательства);

•экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

•увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

•желание завоевать рынки «зеленых» продуктов;

•улучшение системы управления предприятием;

•интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу ISO система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также торговопромышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев – примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с требованиями ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной» сертификации для уменьшения общей стоимости. «Сертификация в рамках ISO 9000 – это 70 % работы по сертификации в рамках ISO 14000», – утверждает одна из консультационных фирм.

97

Как видно, ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.

Стандарт ИСО в сфере нанотехнологий. Технический ко-

митет ИСО/ТК 229 с момента образования в 2005 году является площадкой для плодотворных дискуссий в сфере нанотехнологий. Разрабатываемые им международные стандарты (более 30) ориентированы на высокотехнологичное общество. Проект стандартов имеет простую логичную структуру, включающую следующее:

•область применения;

•базовые термины, используемые для описания углеродных нанообъектов;

•термины, определяющие специфические типы углеродных наночастиц;

•термины, определящие специфические типы углеродных нановолокон и нанопластин;

•приложение А «Материалы в наномасштабе, имеющие углеродную основу».

27 апреля 2010 года на обсуждение был вынесен рабочий проект технического отчета ISO/PDTR 13014 «Нанотехнологии – руководство по физико-химической характеризации произведенных нанообъектов, подвергаемых тестам для токсикологической оценки». Структура проекта представлена ниже. Цель его – помочь исследователям в понимании и описании физикохимических характеристик материалов перед их токсикологическими тестами.

98

Структура технического отчета ISO/PDTR 13014

1.Область применения

2.Термины и определения

3.Важность ток- 3.1. Цель и назначение токсикологических исследосикологической ваний оценки физико- 3.2. Физико-химические свойства материала

химических 3.3. Соображения относительно получения инфор-

3.4.Вопросы, касающиеся интерпретации того, что можно считать точным измерением

3.5.Общая информация о физико-химических параметрах

4.Перечень фи- 4.1. Размеры частиц и их распределение

5.Неопределенность результатов измерений

6.Отчет о полученных результатах

Приложение А. Схема, иллюстрирующая использование физикохимической характеризации в токсикологических тестах Приложение Б. Примеры методов измерений и соответствующих стандартов

Оба приложения к отчету не менее значимы, чем его основная часть. В частности, приложение Б знакомит пользователей с уже доступными методами, включая информацию об ограничениях по их применению. Следует иметь в виду, что такие методы не обязательно утверждены для характеризации всех видов нанообъектов, поскольку вследствие значительного разнообразия последних большинство внесенных в перечень методов применимо лишь для их малой части и только для определенных концентраций, применяемых при токсикологических тестах. В настоящее время значительные усилия в этом направлении предпринимаются 2-й рабочей группой ИСО/ТК 229

99

(ISO/TC229 / WG2), а также техническими комитетами ИСО/ТК 201 «Химический анализ поверхности» и ИСО/ТК 24 «Характеризация частиц».

Термин «наноматериал» словарь ИСО предлагает рассматривать как самый широкий, включающий как материал с любым внешним размером в наномасштабе (нанообъект, п. 2.2 словаря ISO/TS 27687:2008), так и материал, имеющий внутреннюю или поверхностную структуру в наномасштабе (наноструктурированный материал). В качестве примеров наноматериалов в настоящем словаре называются следующие:

•нанокристаллические материалы;

•порошок наночастиц;

•нанопористый материал;

•эмульсии и пленки в наномасштабе.

Вопросы безопасности нанотехнологий имеют приоритетное значение для современного общества, так как пренебрежение ими или их недооценка грозит весьма серьезными последствиями для здоровья людей и окружающей среды.

Страны – члены ИСО/ТК 229 проголосовали по проекту новаторского технического отчета ISO/DTR 13121 «Нанотехнологии – процесс оценки риска, создаваемого наноматериалом». Проект разработан в рамках деятельности 3-й рабочей группы ИСО/ТК 229 (ISO/TC229/WG3) на базе стандарта «Рамки нанориска» (Nano Risk Framework), опубликованного в июне 2007 года американской корпорацией DuPont в партнерстве с компанией EnvironmentalDefense. Предложенная в этом корпоративном стандарте пошаговая и прагматичная методология получила поддержку пользователей в ряде стран. Именно поэтому было решено «конвертировать» корпоративный стандарт в международный [48].

В отчете ISO/TR 13121 планируется представить процесс оценки потенциальных рисков, возникающих в результате разработки и использования наноматериалов. Структура документа представлена ниже.

Отчет ориентирован на применение во всех странах, вклю-

100