Менеджмент систем качества
..pdfразличных компонентов социально-экономической системы, в част ности, уровню достижений науки и техники; уровню прогрессивных технологий; уровню квалификации, культуры и образования, склады вающимся социально-экономическим отношениям. Рациональность (оптимальность) установленных, стандартами характеристик опреде ляет уровень качества жизни, стабильность и устойчивость социаль но-экономической системы, технологичность и динамичность ее развития.
3.3. Международные и европейские стандарты качества
Международные стандарты на системы качества. На основе опыта создания национальных стандартов на системы качества, принятых в передовых промышленных странах: Великобритании (BS 5750; CSA 290—85), США (ANSI/ASQS 0903; Mil-Q-9858 А) идругих, ИСО/ТК 176 «Обеспечение качества» в марте 1987 г. приняла международные стан дарты ИСО серии 9000. В них сконцентрирован международный опыт по улучшению качества продукции на предприятиях. Во многих стра нах (Австрия, Германия, Финляндия, Франция, Великобритания, Швеция, Швейцария и др.) данные стандарты приняты в качестве национальных, т. е. начался обратный процесс применения (внедрения) стандартов ИСО серии 9000 в национальных системах стандартизации.
В зарубежной практике стандарты ИСО серии 9000 находят все большее применение при заключении контрактов между фирмами в качестве моделей для оценки системы обеспечения качества про дукции у поставщика. При этом соответствие такой системы требо ваниям стандартов ИСО рассматривается как определенная гарантия того, что поставщик способен выполнить требования контракта и обес печить стабильное качество продукции.
Комплекс межгосударственных стандартов ИСО серии 9000 по уп равлению качеством продукции состоит из шести стандартов, предназ наченных для определенных целей и имеющих собственную область распространения и сферу действия. Принцип построения структуры стандартов данной серии заключается в органическом сочетании ста туса обязательности и рекомендательности применения элементов систем качества, нормируемых требований к моделям обеспечения качества и полнейшей инициативности предприятий в выборе техно логии (методологии) внутреннего управления в интересах обеспечения заданных требований.
Так, терминологический стандарт ИСО 8402 устанавливает основ ные понятия и определения, используемые в данной серии. Стандарт ИСО 9000 определяет общую идеологию комплекса стандартов данной серии, является своего рода путеводителем по остальным стандартам серии и устанавливает руководящие положения по их выбору и приме нению на системы качества, которые могут служить для внутреннего использования на предприятии при решении общих задач в области качества (ИСО 9004) и для внешнего использования по вопросам обес печения качества (ИСО 9001 — ИСО 9003). Необходимо обратить
внимание на тот факт, что стандарты данной серии не преследуют цель стандартизации систем качества, применяемых на предприя тиях.
Как указывается во введении к каждому из стандартов, определен ные элементы системы качества четко сгруппированы в три раз личимые нормативные модели, основанные на функциональной или организационной способности, требуемой от поставщика для обеспе чения качества конкретной продукции или предоставляемой услуги. Так, стандарт ИСО 9001 используется в том случае, когда соответствие определенным требованиям должно обеспечиваться поставщиком на определенных этапах, которые могут включать проектирование и (или) разработку, производство, монтаж и обслуживание; стандарт ИСО 9002 используется в случае, когда соответствие определенным требованиям должно обеспечиваться поставщиком в процессе производства и мон тажа; стандарт ИСО 9003 используется в случае, когда соответствие определенным требованиям должно обеспечиваться поставщиком только в процессе окончательного контроля и при испытаниях. Все эти стандарты используются для целей внешнего обеспечения качества в контрактных ситуациях. Данное построение стандартов представляет так называемый принцип «матрешки», т. е. от более общей к более простой системе качества.
Стандарт ИСО 9004 содержит руководящие указания для организаций и предприятий, которые не могут быть использованы ими в целях общего руководства качеством и элементами системы. Поло жения данного стандарта относятся к техническим, административным и человеческим факторам, влияющим на качество продукции или ус луг на всех этапах так называемой «петли качества» — от выявления потребности потребителя до удовлетворения его. Особое внимание в стандарте уделяется удовлетворению нужд потребителя, установ лению его функциональной ответственности и важности оценки (на сколько это возможно) потенциального риска и выгоды. Все эти аспек ты должны учитываться при разработке системы качества на предприятии и обеспечивать (поддерживать) на определенном уровне ее эффективность. Положения стандарта по своей сути и по характеру аналогичны разработанным ранее в нашей стране рекомендациям по созданию и внедрению КС УКП, КС УКП и ЭИР, КС ПЭП и КР, КС УЭПКР.
Внедрение стандартов ИСО серии 9000 в стране осуществляется как на основе применения непосредственно данных стандартов по требо ванию зарубежных заказчиков, так и на основе отечественных нацио нальных стандартов — ГОСТ Р ИСО 9001-96 — ГОСТ Р ИСО 9003-96 и межгосударственных стандартов — ГОСТ 40.9001-88 — ГОСТ 40.9003-88. Данные стандарты представляют «прямой» перевод стандартов ИСО серии 9000 и внедряются методом «обложки». Ряд пунктов межгосудар ственных стандартов, противоречащих отечественному законодатель ству, внедрен методом «сноски» в государственные стандарты.
Данные стандарты на системы качества могут быть применены в двух альтернативных ситуациях: в условиях контракта и вне его. Но в
обоих случаях предприятие-поставщик должно стремиться внедрить и поддержать на соответствующем уровне систему качества, которая повысит конкурентоспособность выпускаемой продукции и обеспечит необходимое качество экономически эффективным способом.
В контрактной ситуации заказчик может быть заинтересован в отдельных элементах системы качества поставщика, которые оказы вают влияние на способность последнего постоянно производить про дукцию (услуги) в соответствии с требованиями потребителя. В этой связи потребитель требует предусмотреть в контракте, чтобы опреде ленные элементы системы качества являлись составной частью систе мы качества поставщика. Таким образом, один и тот же поставщик может находиться в двух ситуациях.
Область распространения стандартов у нас в стране обусловлена следующими соображениями.
Во-первых, вводимый в стране порядок сертификации продукции предусматривает в ряде случаев обязательную проверку наличия на предприятии условий, позволяющих обеспечить стабильное качество сертификационной продукции и его эффективный контроль. При этом проверяют состояние технологии и организации производства, исходя из необходимости обеспечить стабильное качество сертифицируемой продукции и эффективный контроль за ним, в том числе соответствие системы обеспечения качества сертифицируемой продукции требо ваниям стандартов ИСО серии 9000.
Во-вторых, оценка системы качества поставщика непосредственно потребителем или независимой организацией (органом по сертифи кации) до заключения контракта с целью определения способности поставщика выполнять требования стандартов ИСО 9001 — ИСО 9003 по обеспечению качества. Практика ведения переговоров и заклю чения контрактов наших предприятий с зарубежными фирмами свиде тельствует, что в большинстве случаев зарубежные партнеры ставят как обязательное условие наличие на предприятии системы качества, соответствующей стандартам ИСО серии 9000.
В-третьих, практика зарубежной стандартизации, как уже го ворили, предусматривает включение в контракты на военные поставки ссылки на стандарты аналогичных серий, что обязывает подрядчика к представлению подтверждения соответствующих гарантий качества, например, ссылки в Контрактах на публикации НАТО стандартов AQAP-1, AQAP-4 и AQAP-9.
Отметим имеющиеся отдельные недостатки международных стан дартов ИСО серии 90^0, которые постепенно выявляют при их внед рении и на которые &се больше обращают внимание как отечест венные, так и зарубежные специалисты в области управления ка чеством.
Во-первых, стандарты ИСО серии 9000, по нашему мнению, не обес печивают достижение основной цели, к которой стремятся деловые круги промышленности,— afQ четкое регулирование взаимоотношений пос тавщика и потребителя в интересах последнего. Потребители хотят быть
уверены в том, что любой поставщик, который самым пунктуальным образом выполняет требования стандарта, стоит на страже их интере сов и всячески стремится удовлетворить их потребности, в результате чего продукция будет поставлена в соответствии с требованиями, обес печивающими ее эксплуатационную пригодность с минимальными расходами на качество и в согласованные сроки. Потребитель должен быть уверен, что система управления, направленная на достижение этой цели, представляет собой обычные традиционные методы работы предприятия-поставщика, распространенные по всем его подразде лениям, независимо от требований контракта. Потребитель также хочет быть уверенным в том, что может заниматься закупками без каких-либо инцидентов, контроля за поставщиком и расходами. Одна ко во «Введениях» к каждому из стандартов указано, что требования стандартов ИСО 9001 — ИСО 9003 могут изменяться в зависимости от конкретных условий контракта, что позволяет сделать вывод о более основательной защищенности интересов поставщика, чем пот ребителя, поскольку стандарты не обладают достаточной степенью жесткости и однозначности изложенных требований. Другими сло вами, эффект от обеспечения качества не может быть достигнут, если потребитель не уверен в том, что стандарт обязывает поставщика пунктуально и тщательно выполнять все действительно необходимое для защиты его интересов.
Во-вторых, стандарты не содержат обязательного требования по содержанию системы контроля за расходами на качество, что является жизненно необходимым инструментом для высшего звена руководства предприятием. Аналогичные требования более 30 лет имеются, напри мер, в американских стандартах Mil-Q-9858 А, английских BS 5750. Суть состоит в том, что потребитель располагает определенными га рантиями в разумном расходовании поставщиком его денежных средств на обеспечение качества, проявлении заботы о конкурентоспо собности, сокращении расходов на брак, дефекты и отходы.
Далее, стандарты ИСО 9001 и ИСО 9002 не содержат конкретных требований по разработке и составлению планов (программ) обеспе чения качества. Более того, оказывается, что при наличии таких пла нов отсутствует необходимость осуществления конечного контроля и испытаний продукции (приемочного контроля). Нигде в стандартах рассматриваемой серии не выдвигается требование о назначении на предприятии независимого управляющего по вопросам обеспечения качества («представителя руководства»), нечетко определены функции таких должностных лиц и независимой службы качества.
Серьезным недостатком определений в стандартах является отсутствие термина «документ», хотя при повседневном использо вании на предприятиях компьютерной техники возникает необ ходимость регламентирования в стандартах требований по контролю за информацией и данными по ее обработке. Отсутствие такого конт роля (аварийные ситуации, злоумышленное использование вычисли тельной машины) может иметь серьезные последствия, пагубные для доходов предприятия и их выживания.
В стандартах неоднозначно установлены требования к квалифи кации и компетентности проверяющих при организации внутренних проверок, что создает также возможности для злоупотреблений и не обеспечивает целей для реализации оценки со стороны потребителя.
Кроме того, следует отметить, что стандарты ИСО 9001, ИСО 9002 допускают запускать в производство при недостатке времени (так называемые «для срочных нужд») комплектующие изделия, составные части и другую продукцию, которая не снабжена сертификатами об их безопасности и т. п. при условии, что в дальнейшем будет осуществлен контроль за такой поступающей продукцией (стандарт ИСО 9003 таких требований вообще не содержит). Все это может привести к выпуску некачественной продукции и дополнительным издержкам. Более того, стандарты ИСО 9001 и ИСО 9002 не содержат требований о предотв ращении поставок потребителю таких изделий и о предотвращении их использования, что противоречит всем требованиям об удовлетво рении нужд потребителя, не говоря уже о соблюдении безопасности. Таким образом, в стандарте ИСО 9001 говорится о способности пос тавщика поставлять свою продукцию, а не о его надежности с точки зрения поставок изделий только надлежащего качества. Для обеспе чения последнего необходимо, чтобы потребитель в контракте указал, что поставщик обязан представить довольно подробный план по обес печению качества.
Вместе с тем, значение международных стандартов на системы качества ИСО серии 9000 на мировом рынке трудно переоценить, а их распространенность в современной истории стандартизации не имеет прецедентов. Достаточно сказать, что в настоящее время более 70 стран имеют национальные стандарты, эквивалентные ИСО серии 9000, а уже к концу 1993 г., в мире насчитывалось более 4500 компаний, сертифицировавших свои системы качества на соответствие стандар там ИСО 9001, ИСО 9002 или ИСО 9003.
Дальнейший прогресс в области управления качеством, практи ческий опыт компаний в применении стандартов 1987 г., а так же необходимость уточнения отдельных положений, выявленных при внедрении стандартов, нашли отражение в стандартах ИСО се рии 9000 при их пересмотре (пересмотр был завершен ИСО/ТК 176 в 1994г.).
Наибольшие изменения претерпел стандарт ИСО 9000 (в новой редакции ИСО 9000—1—94), который состоит из четырех частей, объединенных общим названием «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества»:
Часть 1. Руководящие указания по выбору и применению; Часть 2. Общие руководящие указания по применению стандартов
ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003; Часть 3. Руководящие указания по применению стандарта ИСО
9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспе чения;
Часть 4. Руководство по управлению программой надежности.
Целевая направленность стандарта сконцентрирована на оказании предприятию методической помощи в выборе и применении стандар тов ИСО серии 9000. Так, если версия стандарта 1987 г. была в основ ном указателем направлений по серии ИСО 9000, то версия 1994 г. содержит ряд основополагающих концептуальных положений совре менных систем качества.
В методологическом плане принципиально важным для всего се мейства стандартов ИСО 9000 является вновь введенное положение о том, что вся работа, выполняемая организацией, рассматривается как совокупность взаимосвязанных процессов. Соответственно общее руко водство качеством осуществляется через управление всем комплексом мероприятий, выполняемых в организации. Эти уточненные кон цепции необходимы для более глубокого понимания и применения стандартов этого семейства, а также для планирования их дальнейших пересмотров.
Изменения стандартов ИСО 9001 — ИСО 9004 не носят принци пиальный характер и сводятся к уточнению ряда положений и понятий. Так, уточнены требования к Руководству по качеству в части опреде ления общей структуры документации системы, включая содержание ссылок на документированные процедуры системы качества, введены дополнительные требования в части планирования качества, которая должна соответствовать всем другим требованиям системы, заменено понятие «петля качества» на понятие «типичные этапы жизненного цикла продукции» и т. п.
Европейские стандарты EN серии 45000. Деятельность испытатель ных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качест ва и аттестации персонала, а также товаропроизводителей при заяв лении о соответствии продукции в странах — членах Европейского Эко номического Сообщества (ЕЭС) и в странах Европейской Ассоциации свободной торговли регламентируется европейскими стандартами EN серии 45000. Стандарты разработаны СЕН/СЕНЭЛЕК* и представ ляют собой организационно-методические документы, учитываю щие опыт работы ИСО и МЭК в области сертификации и смежных видов деятельности. Структура стандартов EN серии 45000 приведена на рис. 3.1.
Общие критерии технической компетентности испытательных ла бораторий (ИЛ), включая лаборатории по калибровке, определены стандартом EN 45001. Стандарт применяется органами по аккре дитации лабораторий, а также другими органами, связанными с признанием компетентности таких лабораторий. Данный стандарт базируется на Руководствах ИСО/МЭК 2, 25, 38, 43, 45, 49.
Первичными критериями, которым должна соответствовать испы тательная лаборатория, являются такие, как определение ее юридиче ского статуса, беспристрастность, независимость и неприкосновен ность, а также техническая компетентность.
Членами С Е Н /С Е Н Э Л Е К являются национальные организации по стандартизации и национальные электротехнические комитеты Австрии, Бельгии, Великобритании, Гер мании, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерлан дов, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции.
Рис. 3.1. Структура стандартов EN серии 45000
Критерий беспристрастности, независимости и неприкосновенности предполагает отсутствие коммерческого, финансового или иного дав ления на результаты исследований, выводы и результаты оценки испы тательной лаборатории и ее персонала. Исключается также зависи мость персонала от количества проведенных испытаний и их ре зультатов.
Наиболее важным критерием является техническая компетент ность испытательной лаборатории. Основу данного критерия составля ют требования по управлению и организации работ испытательной лаборатории, ее оснащению, используемым помещениям и оборудо ванию, а также требования к рабочим процедурам. В частности, испы тательная лаборатория должна иметь организационную структуру, обеспечивающую для каждого сотрудника конкретную сферу деятель ности и пределы его полномочий, а используемые лабораторией мето ды испытаний должны быть общепризнанными. Ответственность за выполнение лабораторией всех технических задач, их документи рование, распределение полномочий и ответственности персонала воз лагается на технического руководителя.
Испытательная лаборатория должна обладать достаточным количест вом высокообразованных специалистов, технические знания и опыт которых позволяют квалифицированно решать поставленные перед ней задачи, а также обеспечивать постоянное обучение и повышение их квалификации. Как и принято в зарубежной практике, эти процеду ры та!Сже должны быть документированы.
Воздействие окружающей среды на условия проведения испытаний не должно отрицательно влиять на результаты испытаний и точность измерений. Естественно, что помещения для проведения испытаний должны быть надежно защищены от влияния таких факторов, как
изменения температуры, влажности, пыли, пара, шума, вибраций, электромагнитных излучений и т. д.
Применение испытательного оборудования, его техническое обсле дование осуществляются в строгом соответствии с эксплуатационной
итехнической документацией. По каждой единице основного оборудо вания производится регистрация сведений, включая данные о ремонте
иобслуживании, описание повреждений и отказов. Как при вводе в
эксплуатацию, так и далее во время эксплуатации производят ка либровку измерительного и испытательного оборудования по соответ ствующим программам, обеспечивая прослеживаемость результатов измерений. Корреляция или точность результатов измерений может быть доказана лабораторией на основе межлабораторных сличитель ных испытаний.
Для доказательности своей компетенции лаборатория создает свою внутреннюю систему качества, формирование которой осуществляется на основе принципов стандартов ИСО серии 9000. Эта система призва на обеспечить качество проведения каждого испытания в соответствии
спринятыми лабораторией методами испытаний, возможность его про верки, выявления несоответствий, четкости формализации результа тов испытаний, организацию обратных связей и корректирующих действий, а также иметь процедуры рассмотрения возможных рекла маций и претензий.
Стандарт предполагает наличие в лаборатории системы регист рации результатов испытаний, требования по процедурам обращения с испытываемыми изделиями, обеспечение конфиденциальности в своей деятельности в соответствии с требованиями заказчика и безопасности труда своих сотрудников. Возможна также работа испытательной ла боратории на основе субподряда.
Внешние взаимодействия осуществляются лабораторией в отно шении своих заказчиков, органов по аккредитации и с другими лабора ториями и органами по стандартизации.
Общие требования и критерии оценки для аккредитации или атте стации испытательных лабораторий установлены стандартом EN 45002. Процедура аккредитации в общем случае включает такие этапы, как рассмотрение заявки лаборатории на аккредитацию, проверка области аккредитации, назначение экспертов по аттестации, экспертиза (про верка) лаборатории на месте (в «стационарных» условиях), принятие решения об аккредитации, надзор за аккредитованной лабораторией. Кроме этого, стандарт устанавливает ряд требований к компетенции и квалификации экспертов, осуществляющих аттестацию лабораторий.
Взарубежной практике аккредитацию испытательных лабораторий осуществляют организации, которые обладают специфическими ха
рактерными чертами. В основу европейского стандарта EN 45003, ус танавливающего основополагающие критерии оценки органов по акк редитации испытательных лабораторий в различных областях, сферах и видах испытаний (включая проверку), положены документы Между народной конференции по аккредитации лабораторий (ИЛАК), опубли кованные в качестве Руководства ИСО/МЭК 2. Однако при этом учте
ны задачи, стоящие перед ЕЭС. Документы Certif 87/15 и Certif 87/16 были разосланы на рассмотрение в соответствии с общей процедурой проведения опросов в рамках СЕН/СЕНЭЛЕК в ноябре 1987 г. Заме чания, представленные по этим документам, были обсуждены на сессии СЕН/СЕНЭЛЕК в Брюсселе в июне 1988 г., где было решено вынести на официальное голосование членов СЕН/СЕНЭЛЕК исправ ленный и дополненный проект из семи отдельных документов. Текст этих проектов был одобрен и утвержден на заседаниях Технического бюро СЕНЭЛЕК и Технического бюро СЕН 23 июня 1989 г.
Требования (критерии), установленные данным стандартом, могут быть использованы правительственными (государственными) организа циями при выборе испытательных лабораторий для задач, установлен ных законодательством, а также применяться всеми другими орга низациями (органами), проводящими оценку испытательных лабора торий. При использовании данного стандарта в некоторых сферах социально-экономической деятельности как, например, здравоохра нении, безопасности, установленные стандартом критерии могут быть значительно расширены и дополнены.
Под аккредитацией испытательных лабораторий понимается офи циальное признание того, что испытательная лаборатория правомочна осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испы таний.
Стандарт подразумевает возможность формирования и функ ционирования систем аккредитации лабораторий, которые располага ют собственными правилами и управлением для проведения работ по аккредитации лабораторий. Ни в коей мере не может быть дискри минационной процедура вхождения испытательной лаборатории в систему аккредитации. Доступ к системе аккредитации не может быть ограничен масштабами и потенциалом лаборатории, ее членством в каких-либо ассоциациях, группах или обществах, неправомерными финансовыми условиями.
Организационно-структурные требования к органу по аккреди тации включают такие критерии, как наличие юридического статуса, финансовую стабильность, средства, помещения и оборудование для функционирования систем аккредитации, обладание правами и ответ ственностью в интересах защиты всех участвующих в деятельности по аккредитации сторон, возможность осуществления общей политики и процедуры принятия решений на основе поступающей информации, наличие организационной структуры и системы качества для эффек тивного управления деятельностью, дифференцирование деятель ности по аккредитации лабораторий и сертификации продукции, взаимодействие с другими органами по аккредитации.
Что касается персонала и беспристрастных экспертов, то стандарт устанавливает персональную ответственность и подотчетность глав ного администратора перед организацией, подчиненность ему штатно го персонала согласно области и объемам выполняемых работ, не зависимость деятельности и результатов работы последнего от эко номического и другого внешнего воздействия (влияния), возможность
привлечения независимых экспертов в качестве технических консуль тантов на основе соответствующих соглашений.
Система качества органа по аккредитации разрабатывается приме нительно к виду, области и объему выполняемой им работы. Руковод ство по качеству используется всем персоналом органа по акк редитации, а ответственный за этот документ и его своевременную актуализацию сотрудник непосредственно подчинен высшему испол нительному руководству. Руководством органа по аккредитации (не посредственно или по его поручению) систематически проверяется система качества для оценки ее эффективности и принятия мер кор ректирующего характера. Результаты таких проверок документально регистрируются.
Порядок представления испытательными лабораториями заявок на аккредитацию, условия предоставления, подтверждения и продления аккредитации, а также условия ее отклонения, приостановления или отмены определяются органом по аккредитации.
В случае положительных решений орган по аккредитации пред ставляет лаборатории официальные документы (письмо, сертификат, аттестат), подтверждающие ее аккредитацию.
Полномочный представитель аккредитованной испытательной ла боратории подписывает с органом по аккредитации договорное согла шение, определяющее ее права и обязанности, а также ответствен ность за выполнение этих обязанностей. В течение периода, уста новленного договорными и юридическими обязательствами, орган по аккредитации хранит регистрационные записи, включая заявки на аккредитацию, отчеты об аттестации лабораторий, документы об акк редитации.
Аккредитацию испытательных лабораторий осуществляют экспер ты по аттестации, работающие в органе на договорных соглашениях с условием соблюдения правил, установленных органом, включая конфиденциальность соответствующей информации. В обязанности органа по аккредитации входит обеспечение их независимости от лю бых коммерческих интересов, давления и воздействия, которые могли бы отрицательно сказаться на их объективности или результатах вы полненной ими работы.
Периодически орган по аккредитации публикует информацию по результатам аккредитации либо предоставляет ее в соответствии с запросами.
Среди этой серии европейских стандартов, утвержденных в июне 1989 г., особое положение занимает EN 45011, поскольку основная работа в области сертификации производится органами, осуществля ющими сертификацию соответствия продукции стандартам, включая первоначальные испытания, возможную оценку системы качества то варопроизводителя и ее приемку, последующий надзор за сертифици рованной продукцией с испытаниями отобранных на предприятии и в торговле образцов и возможно за системой качества. Требования данного стандарта базируются на Руководствах ИСО/МЭК 28 и ИСО/МЭК 40.